АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Орел                                                                                                 Дело №А48 – 5927/2018

27 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2018 полный, текст решения изготовлен 27.09.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения о возмещении расходов от 07.05.2018 № 101/ПДС, требования о возмещении расходов от 28.05.2018 № 101/ПДС,

при участии: 

от заявителя

-

представитель ФИО2 (доверенность от 09.11.2017); 

от ответчика

-

представитель ФИО3 (доверенность от 30.01.2018).

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ответчик, Фонд социального страхования) о признании незаконными решения о возмещении расходов от 07.05.2018 № 101/ПДС, требования о возмещении расходов от 28.05.2018 № 101/ПДС.

           Заявитель мотивировал заявленное требование тем, что получение ФИО4 ежемесячного пособия по уходу за ребенком полностью отвечает положениям статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона № 81-ФЗ, статей 9,12 Закона № 165-ФЗ и части 4 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ. В рассматриваемом случае Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области предоставил в Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации достоверные и полные сведения о средней заработной плате и количестве календарных дней в расчетном периоде в отношении застрахованного лица - ФИО4. Трудовые отношения между Департаментом и ФИО4 до настоящего момента времени также не прекращались. Ни в обжалуемом решении, ни в вынесенном впоследствии требовании о возмещении расходов ответчик не указал, в чём именно заключается сокрытие или недостоверность указанных Департаментом сведений, за которые он должен нести ответственность как страхователь. Данные расходы были приняты ответчиком к зачёту и Департаменту были выплачены денежные средства в сумме 88 199 рублей 16 копеек, сомнений в их обоснованности у Орловского регионального отделения Фонда не возникло.

Также, по мнению заявителя, поскольку Трудовым кодексом РФ не регламентировано, на какое количество времени должна быть уменьшена продолжительность рабочего дня (смены), чтобы данный режим можно было отнести к режиму неполного рабочего времени, установленный для ФИО4 режим работы отвечает признакам неполного рабочего времени.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Ответчик требование заявителя  не признал, в письменном отзыве указал, что сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Более того, данное обстоятельство подтверждает факт не осуществления фактического ухода за ребенком, о чем высказался и Конституционный и Верховный Суды Российской Федерации, поскольку социальные пособия носят компенсационный характер и минимизируют финансовые последствия при наступлении страхового случая. В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении заявителем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств отделения Фонда в сумме 88199,16 руб.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

          Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, на основании решения государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2018 № 101 с/с расходы в отношении Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за период с 1 сентября 2017 года по 1 марта 2018 года.

По итогам проведения вышеуказанного проверочного мероприятия Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации было вынесено решение о возмещении расходов от 7 мая 2018 года № 101/ПДС, в соответствии с которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда в сумме 88199, 16 руб. за период с 01.09.1017 по 28.02.2018 на расчётный счёт страховщика.

Также Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации выдано требование о возмещении расходов от 28.05.2018 № 101/ПДС.

Исходя из представленных сведений, ФИО4 работает по основному месту работы в Департаменте госимущества и земельных отношений Орловской области.

Приказом № 86-К от 04.08.2017 ФИО4 с 01.09.2017 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внучкой) и разрешено работать на условиях неполного рабочего времени с 9.00 до 17.00 часов. (7 часов с перерывом для отдыха и питания) до достижения ребенком возраста трех лет. Пособие назначено в размере 14699,86 руб. в месяц. Всего выплачено с 1 сентября 2017 по 28.02.2018 г. - 88199,16 руб.

Ответчик, со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 307-КГ17-1728, пришел к выводу о том, что сокращение рабочего времени на 1 час не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать уход за ребенком, повлекшая утрату заработка.

Не согласившись с решением о возмещении расходов от 17.05.2018 № 101/ПДС и требованием о возмещении расходов от 28.05.2018 № 101/ПДС Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, Департамент обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ» и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1). Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2). В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц (часть 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Из совокупности положений статей 13, 14 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Орловская область с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта, предусматривающего особый порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Особенности назначения и выплаты территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда, определялись Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 294 (в редакции от 22 декабря 2016 года № 1427).

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. № 294 в редакции от 22 декабря 2016 года № 1427 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее -заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В рамках реализации пилотного проекта выплата пособий застрахованным лицам осуществляется на основании документов и сведений, представляемых страхователями, напрямую из средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Страховщику предоставлено право проверять достоверность сведений (ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ).

По данным страхователя, приказом № 86-К от 04 августа 2017 года ФИО4 с 1 сентября 2017 года предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внучкой) и разрешено работать на условиях неполного рабочего времени с 9.00 до 17.00 часов. (7 часов с перерывом для отдыха и питания) до достижения ребенком возраста трех лет. Рабочее время сокращено на 1 час. Пособие назначено в размере 14699,86 руб. в месяц. Всего выплачено с 01.09.2017 по 28.02.2018 г. - 88199,16 руб.

По результатам проверки, составлен акт от 03.04.2018 N 101/ПДС, справка к нему, из которого следует, что ответчик предоставил недостоверные сведения для исчисления пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ФИО4.

Из части 2 статьи 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

В соответствии со статьей 256 ТК РФ по заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

 

Такая обязанность исходя из совокупности положений части 1 ст. 93 и статьи 256 ТК РФ возникает у работодателя в случае, если с заявлением об установлении неполного рабочего времени обращается, в том числе, женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, отец ребенка, бабушка, дед, другой родственник или опекун, фактически осуществляющий уход за ребенком и желающий работать на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком является государственной гарантией работнику, предусмотренной Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», где ежемесячное пособие по уходу за ребенком является материальной компенсацией утраченного заработка в размере 40 процентов за нормальную продолжительность рабочего времени.

Трудовым законодательством установлена общая норма рабочего времени (нормальная продолжительность рабочего времени составляет 8 часов в день), соответственно работнику должно оставаться время для осуществления ухода за ребенком, за которое он получает ежемесячное пособие в размере 40% от заработка.

Сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728).

Осуществление гражданами конституционного права на социальное обеспечение возможно, в том числе в рамках обязательного социального страхования, целями которого являются компенсация или минимизация последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе и в случаях ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Продолжительность рабочего времени сокращена страхователем на 1 час в день с оплатой труда пропорционально отработанному времени. Сумма фактически начисленного ежемесячного пособия по уходу ФИО4 составила 14699, 86 руб. Размер среднемесячного заработка за полный рабочий день составляет 36749, 65 руб. Размер среднемесячного заработка пропорционально отработанному времени составляет 32155, 94 руб.

Совокупный среднемесячный доход ФИО4. с учетом ежемесячного пособия по уходу и заработка составляет 46855, 80 руб.

Поскольку в настоящем случае имело место незначительное сокращение рабочего времени сотрудника (на 1 час в день), такое сокращение рабочего времени не может являться достаточным для осуществления ухода за малолетним ребенком. В данном случае, пособие по уходу за ребенком не является компенсацией утраченного заработка, а расценивается как дополнительное материальное стимулирования работника.

Отделение Фонда расценило указанное обстоятельство как злоупотребление правом, поскольку страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Закон N 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Страхователь в электронном виде предоставляет реестр на выплату соответствующих пособий. Фактически реестр формируется из данных, которые вносит в программу работодатель. Для формирования реестра работодатель заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

Таким образом, вследствие представления недостоверных сведений заявителем пособие по уходу за ребенком до полутора лет начислено и оплачено застрахованному лицу без учета отсутствия фактического ухода за ребенком и компенсационного характера социального пособия, тем самым предоставив возможность работнику неосновательного обогащения за счет ежемесячного пособия, выплачиваемого из бюджета Фонда.

Отделением Фондом была произведена обработка представленных ответчиком реестровых данных и на основании представленных сведений был произведен расчет, назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пользу застрахованного лица - ФИО4. исходя из расчета: 14699,86 руб. х 6 мес. (сентябрь - февраль) = 88199,16 руб.

На основании части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не принятые отделением Фонда расходы по смыслу части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 N 304-КГ15-5176).

 

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что решение Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда от 07.05.2018 № 101/ПДС принято  ответчиком в соответствии с действующем законодательством и  не нарушает права и законные интересы заявителя. Нарушений при его вынесении судом не установлено, в связи  с чем,  названное решение является  законным и обоснованным.

В связи с изложенным, доводы Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, содержащиеся в заявлении, отклонены судом как несостоятельные.

Оценив фактические обстоятельства и представленные сторонами в дело доказательства в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о законности решения Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда от 07.05.2018 № 101/ПДС, требования о возмещении расходов от 28.05.2018 № 101/ПДС, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области требований у суда отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления судом не рассматривался ввиду того, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,  201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   Ю.В. Полинога