АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20870/2021

г. Симферополь

02 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2022 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление: 

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001)

к обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАРАНТ» (ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001)

о возложении обязанности совершить определенные действия

с участием представителей: не явились

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАРАНТ» (далее – Общество), согласно которого просило обязать ответчика в течении трех  месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера, расположенного в районе села Кубанское Симферопольского района Республики Крым, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", ГОСТом Р 59057-2020.

Заявлением от 18.04.2022 Министерство уточнило заявленные требования и просило обязать ООО «СТРОЙГАРАНТ» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации земельного участка, расположенного в районе с. Кубанское Симферопольского района Республики Крым, представляющий собой площадку ранее отработанного карьера, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», предусмотрев, в проекте рекультивации карьера, в том числе:

фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации;

почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, которые необходимы для обоснования состава работ по рекультивации;

мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений.

Будучи надлежащим образом извещенными, участники процесса в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие участником процесса, по имеющимся в материалах дела документам.

Суд, заслушав доводы участников процесса и  исследовав предоставленные доказательства, установил следующие обстоятельства.

24.05.2018 в Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) поступило обращение ООО «СТРОЙГАРАНТ» для получения заключения о возможности проведения рекультивации и составления проекта рекультивации земельного участка, расположенного в районе с. Кубанское Симферопольского района Республики Крым (далее - земельный участок), представляющий собой площадку ранее отработанного карьера (далее - карьер).

Представленный проект рекультивации карьера согласован Министерством, в связи с чем и ООО «СТРОЙГАРАНТ» получено разрешение на проведение рекультивации ранее нарушенных земель брошенного карьера.

Однако, по причине выявленного несоответствия проекта рекультивации карьера нормативным правовым актам, Министерством в адрес ООО «СТРОЙГАРАНТ» направлены письма от 21.01.2020 № 935/2, от 04.03.2020 № 935/2/1, в которых, в частности, указано следующее:

в проекте рекультивации карьера отсутствуют, установленные п. 1.2, 2.2 ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» сведения о фактическом или прогнозируемом состоянии нарушенных земель к моменту рекультивации, а также мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;

в нарушение требований п. 23, 24 Положения о рекультивации в разделе 2 «Отчетная документация по результатам обследования земель и земельных участков, результаты инженерных изысканий» не содержит данных об оценке состояния нарушенных земель и земельных участков, а также результатов инженерных, полевых изысканий и обследований;

вопреки требований п. 10 Положения о рекультивации проектом рекультивации не определен объем и порядок использования горной массы, размещенной в отвалах и материала, полученного в результате выполаживания бортов и не подлежащего использованию как рекультивационный материал, в том числе путем их переработки в продукцию с последующей реализацией или использования для рекультивации других нарушенных земель.

Поскольку требования о приведении проекта рекультивации карьера в соответствие с действующим законодательством остались неисполненными, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением

Давая правовую оценку  установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерацииопределено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливаетсяПравительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правилапроведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель.

Пунктом  7 Правил предусмотрено, что рекультивация земель осуществляетсяв соответствии с утвержденными проектом рекультивации путемпроведения технических и (или) биологических мероприятий.

Правоотношения по подготовке и согласованию хозяйствующими субъектами, проектов рекультивации ранее нарушенных земель брошенных карьеров, возникли в период действия Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99 (далее - Положение о рекультивации), ГОСТа 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель».

Согласно данному Положению о рекультивации, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Специальное разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, это документ, выдаваемый Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) на проведение внутрихозяйственных работ на земельных участках всех категорий целевого назначения за границами населенных пунктов, за исключением земельных участков, разрешенным видом использования которых является ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, в случае если снятие, хранение и перемещение плодородного слоя почвы осуществляется в границах таких земельных участков.

Рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров проводится на основании проекта, согласованного и утвержденного в соответствии с настоящим Порядком, без предоставления земельного участка.

Суд отмечает, что постановление Совета министров Республики Крым от 28.01.2020 № 22 «О проведении рекультивации и консервации земель и земельных участков на территории Республики Крым» признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2018 года № 182 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 года № 99», приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» с 1 апреля 2021 г. прекращено применение ГОСТа 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель» в связи с утверждением и введением в действие национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» (далее - ГОСТ Р 59057-2020).

При этом, в силу положения пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определяющее Правительство Российской Федерации уполномоченным на установление порядка проведения рекультивации следует руководствоваться Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

Пунктами 13-14 Правил проведения рекультивации и консервации земель определены требования к проекту рекультивации земли, предусматривающие, в частности, включение в проект рекультивации земель состава работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерногеологических изысканий, описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, сроки проведения работ по рекультивации земель.

В свою очередь, подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТа Р 59057-2020 определено, что при рекультивации отвалов и карьерных выемок должны быть выполнены мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений.

Согласно подпункту 7.1.3 пункта 7.1 ГОСТа Р 59057-2020 в качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель принимают во внимание, в том числе фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации.

Между тем, действующий проект рекультивации земельного участка,расположенного в районе с. Кубанское Симферопольского района РеспубликиКрым, представляющий собой площадку ранее отработанного карьера (далее - карьер) не соответствует пунктам 13-14 Правил, предусматривающим, в частности, включение в проект рекультивации земель состава работ по рекультивации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические,химические и биологические показатели состояния почв, а также результатовинженерно-геологических изысканий, описание последовательности и объемапроведения работ по рекультивации земель, сроки проведения работпо рекультивации земель.

Кроме этого, в проекте рекультивации карьера не содержатся положения о мероприятиях по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений, предусмотренные подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТа Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель».

Согласно подпункту 7.1.3 пункта 7.1 ГОСТа Р 59057-2020 в качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель принимают во внимание, в том числе фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации.

В соответствии со статьей 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земельили земельных участков, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, на основании разрешений на использование земель или земельныхучастков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах такихземель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями илиземельными участками, обязаны: 

привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для ихиспользования в соответствии с разрешенным использованием;

выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельныхучастков.

(Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 по делу №А83-14436/2020).

Учитывая изложенное, а также то, что действующий проект не соответствует вышеуказанным правовым нормам, государственным стандартам, и доказательства обратного представлены не были, исковые требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 6000,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью  «СТРОЙГАРАНТ» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации земельного участка, расположенного в районе с. Кубанское Симферопольского района Республики Крым, представляющий собой площадку ранее отработанного карьера, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», предусмотрев, в проекте рекультивации карьера, в том числе:

фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации;

почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, которые необходимы для обоснования состава работ по рекультивации;

мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью  «СТРОЙГАРАНТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев