ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело  № А83-7899/2022

15 июня 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года  

 Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года  

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Градовой О.Г., 

судей Приваловой А.В., 

 Кравченко В.Е., 

при ведении протокола секретарями судебного заседания Голышкиной Ю.С.,  Ивановой И.Д.,  

с участием в судебном заседании: 

представителя Муниципального казенного учреждения Управления наружной  рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым-  ФИО1,  

представителя ФИО2 – ФИО3,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации  Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда  Республики Крым от 23 марта 2023 года по делу № А83-7899/2022 по заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению Управлению наружной  рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, при  участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования  относительно предмета спора, Администрации города Симферополя Республики Крым,  Министерства культуры Республики Крым, об оспаривании ненормативного правового  акта,  

установил:

ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата прекращения  деятельности: 31.03.2023) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением  о признании недействительным выданного 21.03.2022 МКУ Управлением наружной  рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее -  МКУ Управление наружной рекламы) предписания № 557 о демонтаже объекта  наружной рекламы и информации - конструкции в виде отдельных букв и знака без  подложки, прикрепленной к фасаду здания, имеющей поверхность для размещения  информации (информационное поле) размером 4,5х0,4м, расположенной по адресу: 

<

...>.  

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены,  предписание признано недействительным  по тем основаниям, что конструкция с  

 

буквами и знаком : «PAUL&SHARK» является вывеской, не требующей разрешение  уполномоченного органа на размещение.  

МКУ Управление наружной рекламы подана апелляционная жалоба, в которой этот  участник просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении  заявленных требований по тем основанием, что судебный акт принят с нарушением норм  материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не  соответствуют обстоятельствам дела, эксплуатируемая заявителем конструкция является  не вывеской, а информационной конструкцией, для размещения которой требуется  соответствующее разрешение.  

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласна с ее  доводами, так как на фасаде здания размещена вывеска.  

В судебном заседании с перерывом: 01.06.2023 - представитель МКУ Управления  наружной рекламы поддержала доводы апелляционной жалобы, 08.06.2023 -  представитель заявителя возражал против этих доводов. Представители иных участников  в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в  установленном порядке.  

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав  доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.  

21.03.2022 начальник Управления наружной рекламы и информации  Администрации города Симферополя ФИО4 вынес предписание № 557, которым  ФИО2 (владельцу ОНРИ) предписано в срок до 21.04.2022  демонтировать конструкцию в виде отдельных букв и знака «PAUL&SHARK» без  подложки, прикрепленной к фасаду здания, имеющей поверхность для размещения  информации (информационное поле) размером 4,5х0,4м, расположенной по адресу: 

<

...>.  

В подтверждение размещения этой конструкции представлен акт № 254 от  21.03.2022 с фототаблицей, составленный главным специалистом отдела контроля за  размещением объектов наружной рекламы и информации Управления наружной рекламы  и информации Администрации города Симферополя ФИО5 и заместителем  начальника Управления наружной рекламы и информации Администрации города  Симферополя ФИО6  

Как следует из данных в судебном заседании пояснений представителя МКУ  Управления наружной рекламы и представителя ФИО2 вышеназванные буквы и  знак размещены на фасаде здания давно, заявитель ежегодно в течение 2017-2019 гг. -  первого полугодия 2020 г. получал согласования на размещение такой конструкции, но  начиная со второго полугодия 2020 года согласования на размещение конструкции не  имеет.  

Действительно, из представленных постановлений Администрации г. Симферополя   № 3190 от 18.09.2017, № 408 от 01.02.2019, № 5849 от 24.10.2019, выданных МКУ  Управлением наружной рекламы согласований № 19 от 20.09.2017, № 90 от 01.02.2019,  

 № 132 от 25.10.2019 следует, что ИП ФИО2 согласовывалась установка  информационной конструкции по адресу: 

<

...>, сроками до  31.08.2018, 31.07.2019, 30.06.2020.  

Названные согласования установки информационной конструкции осуществлены с  учетом согласования с собственниками МКД от 17.07.2017 и с органом культурного  наследия путем согласования «Паспорта вывески предприятия «PAUL&SHARK» с  определением габаритов и местоположения на объекте культурного наследия «Доходный  дом И.И. Бренера», конец XIX века – начало XX века по адресу: 

<

...>,литера «А», выполненный ООО «Крымская КАРМ», о чем представлены  согласования с собственниками МКД и выписка из протокола № 02-17 от 21.03.2017  заседания Научно-методического совета по культурному наследию при Государственном  

 

комитете по охране культурного наследия Республики Крым, разработанный ООО  «Крымская КАРМ» паспорт на конструкцию.  

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского  поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения,  осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого  является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к  обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и  транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства  территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация  использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо  охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов  поселения.  

Пунктом 2.9 Правил распространения наружной рекламы, установки и  эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального  образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением  Симферопольского горсовета Республики Крым от 29.12.2014 № 157 (в ред. от 28.02.2019)  предусматривает, что незаконный объект наружной рекламы и информации -  самовольный объект наружной рекламы и информации, а равно объект, разрешение либо  согласование на установку и эксплуатацию которого отсутствует, аннулировано или  признано недействительным, либо объект, в отношении которого истек срок действия  выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию, отсутствует действующий  договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.  

Согласно пункту 13.1 Правил № 157 демонтаж объектов наружной рекламы и  информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования  (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его  недействительным, либо объекта, в отношении которого истек срок действия выданного  ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской  Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами  муниципального образования городской округ Симферополь.  

Пункт 7 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации,  установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями  действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального  образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением  Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 № 223 (в ред. от  30.08.2018), устанавливает, что на основании составленного Акта о выявлении (за  исключением акта о выявлении ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном  состоянии) уполномоченные должностные лица Управления в течение трех рабочих дней  составляют предписание о демонтаже ОНРИ по установленной форме согласно  Приложению 2 к настоящему Порядку.  

Пунктом 4.1 Правил № 157 предусмотрены различные виды объектов наружной  рекламы и информации; к объектам информации относятся объекты информационного  оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения в виде вывески и  информационной конструкции.  

Подпункт 4.3.10 Правил № 157 под вывеской понимает объект наружной рекламы  и информации, который представляет собой конструкцию, в основе которой - полотно  (плоскость) из материала, имеющего жесткую основу (металл, пластик, дерево и др.  материалы), устанавливаемый параллельно плоскости стен зданий, строений, сооружений,  

 

из элементов крепления к стене; вывески выполняются по типовым или индивидуальным  проектам.  

В пункте 4.5.2 Правил № 157 дано понятие вывески как информационной таблички  юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, не содержащей сведений  рекламного характера, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о  фактическом местонахождении владельца вывески и (или) обозначения места входа в  занимаемое им помещение и содержащие исключительно и в совокупности информацию,  раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является  обязательным в соответствии с Федеральным законом в целях защиты прав потребителей,  выполненную на русском языке, а дополнительно, по усмотрению владельца, на других  государственных языках Республики Крым (статьи 8, 9 Закона Российской Федерации от  07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Конституция Республики Крым): о  наименовании (фирменном наименовании) организации-изготовителя (исполнителя,  продавца); о месте нахождения (адресе) организации-изготовителя (исполнителя,  продавца); о режиме работы организации-изготовителя (исполнителя, продавца); о  государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа - для  индивидуального предпринимателя; логотипы, товарные знаки и знаки обслуживания,  зарегистрированные в установленном законом порядке; коммерческие обозначения.  

Этот пункт Правил № 157 предусматривает, что заключение договора и выдача  разрешения (согласования) на установку и эксплуатацию информационной таблички (т.е.  вывески) не требуется.  

Из подпунктов 4.5.3 и 4.5.3.2 Правил № 157 следует, что предприятия в  дополнение к вывеске могут устанавливать информационные конструкции,  предназначенные для размещения информации о типе и профиле предприятия для  ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли обслуживания  населения. Такая конструкция может быть установлена на фасаде здания, в котором  расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения или над входом в него.  Информационная конструкция, размещаемая на объектах культурного наследия должна  быть согласована с органом охраны объектов культурного наследия Республики Крым и  Администрацией.  

Допускается использование в текстах информационного оформления предприятий  и организаций по обслуживанию населения товарных знаков и знаков обслуживания в  оригинальном написании (на иностранном языке) при условии их регистрации в  установленном порядке на территории Российской Федерации, при наличии у  Рекламораспространителя или владельца объекта наружной рекламы и информации  исключительного права на использование товарного знака или знака обслуживания, а  также коммерческого обозначения, о чем указано в подпункте 4.5.3.2 Правил № 157.  

Как установлено заявитель разместил в дополнение к вывеске информационную  конструкцию с товарным знаком, право на который заявитель не подтвердил. Эта  конструкция предназначена для размещения информации о профиле предприятия для  ориентирования потребителей о месте осуществления розничной торговли. Конструкция  размещена на фасаде здания – объекта культурного наследия. На момент выдачи  предписания у заявителя отсутствовало обязательное согласование с Администрацией  размещения такого объекта, как информационная конструкция. В связи с чем МКУ  Управление наружной рекламы в соответствии с законом выдало предписание о  демонтаже информационной конструкции. Права заявителя выдачей предписания не  нарушены.  

Доводы заявителя о нарушении порядка доведения о принятом предписании не  являются основанием для признания предписания незаконным, так как дальнейшая  процедура исполнения предписания, включая информирование владельца  информационной конструкции о принятом предписании и предложение добровольного  демонтажа, выходит за пределы заявленных требований по данному делу и оценки  

 

законности выдачи предписания. Эти обстоятельства подлежат учету при рассмотрении  вопроса о законности действий по демонтажу информационной конструкции.  

Мнение заявителя и выводы суда первой инстанции о размещении ИП ФИО2 вывески, а не информационной конструкции, не соответствуют обстоятельствам  дела, так как размещенные буквы и знак не соответствуют данному в Порядке № 157  понятию вывески.  

Употребляемое в разработанном ООО «Крымская КАРМ» паспорте название  объекта как вывески не дает основание для квалификации этого объекта как вывески, так  как объект соответствует данному в Порядке № 157 понятию информационной  конструкции, этот объект не содержит характерных для вывески признаков, в частности  информации о режиме работы, месте нахождения и т.д.  

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания незаконным нет,  суд первой инстанции принял решение об удовлетворении заявленных требований и  признании предписания незаконным в нарушение норм материального права, изложенные  в решении суда выводы о незаконности предписания не соответствуют обстоятельствам  дела.  

Иные доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм  процессуального права (необоснованное отклонение ходатайства МКУ Управления  наружной рекламы об отложении судебного заседания из-за болезни представителя, при  многократном и необоснованном отложении судебных заседаний, несоответствие  вступительной части решения суда о явившихся в судебное заседание представителях  участников и данных ими пояснениях протоколу судебного заседания, согласно которому  участники в судебное заседание не явились и пояснений не давали) подтверждаются  процессуальными документами дела, но эти обстоятельства не являются безусловными  основаниями для отмены судебного акта.  

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 марта 2022 года по делу   № А83-7899/2022 отменить, апелляционную жалобу Муниципального казенного  учреждения Управления наружной рекламы и информации Администрации города  Симферополя Республики Крым - удовлетворить.  

 Принять новый судебный акт: 

«В удовлетворении заявленных ФИО2 требований  отказать».  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через  арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по  правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Градова  Судьи  В.Е. Кравченко  А.В. Привалова