АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 года

Дело №

А05-13033/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 (доверенность от 18.09.2023), от Правительства Архангельской области ФИО2 (доверенность от 17.08.2023 № 02-02/24), 

рассмотрев 24.01.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Градиент Строй» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А05-13033/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой», адрес: 143020, 

<

...> эт., пом. 3, ч. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество, ООО «ГрадиентСтрой»), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), акционерному обществу «Архангельский экологический оператор», адрес: 163000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Оператор), о признании недействительным (ничтожным) концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объекта «Комплекс обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год», расположенного по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское», размещенного 30.06.2022 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru по извещению № 300622/0979275/01; о признании незаконным решения Министерства, оформленного протоколом от 19.08.2022 № 1 заседания комиссии по проверке соответствия лиц, подавших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; понуждении Министерства провести конкурс в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) при участии прокурора Архангельской области.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Правительство Архангельской области, адрес: 163004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Правительство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ООО «ГрадиентСтрой», ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить исковые требования. 

По мнению подателя жалобы, суды не оценили должным образом приводимые истцом доводы о том, что при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо только декларирует свое соответствие требованиям Закона № 115-ФЗ. При таких обстоятельствах у Министерство не имелось оснований для отклонения заявки Общества по причине непредставления документов, подтверждающих достоверность сведений о наличии у заявителя средств и возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

В судебном заседании представители Министерства и Правительства возражали против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на  жалобу.

ООО «ГрадиентСтрой», надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства от 11.04.2017 № 144-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), на территории Архангельской области, предусматривающая создание трех опорных объектов по обращению с ТКО, в том числе в Котласском районе Архангельской области.

Оператор 05.05.2022 предложил Правительству заключить концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации объекта «Комплекс обработки и утилизации твердых коммунальных отходов мощностью 70 000 тонн в год, расположенный по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, МО «Черемушское»» (далее – Концессионное соглашение) на основании части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ. 

Министерство рассмотрело поступившее предложение и разместило его 30.06.2022 на официальной электронной площадке www.torgi.gov.ru за №  300622/0979275/01 в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте Концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения Концессионного соглашения.

ООО «ГрадиентСтрой» направило в Министерство заявку от 20.07.2022 № 20/07-1 о готовности к участию в конкурсе на заключение Концессионного соглашения. 

Министерство, рассмотрев указанную заявку, признала ее не соответствующей требованиям, установленным пунктом 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, поскольку ООО «ГрадиентСтрой» не подтвердило наличие средств инвестиций или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте Концессионного соглашения.

Приложенные  к заявке документы (договор целевого займа от 11.07.2022 № 110722/1, заключенный между ООО «ГрадиентСтрой» и частной компанией с ограниченной ответственностью (далее – ЧКОО) «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед» (зарегистрирована 17.03.2020 в Гонконге) и гарантийное письмо указанной компании  от 11.07.2022 № 248-11/07) Министерство не признало в качестве документов, подтверждающих наличие средств инвестиций или возможности их получения, в связи с чем отклонило заявку Общества  (протокол от 19.08.2022 № 1).  

В отсутствие иных заявок Правительство и Оператор заключили концессионное соглашение без проведения конкурса (часть 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Считая концессионное соглашение заключенным с нарушением порядка, установленного частью 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, ООО «ГрадиентСтрой» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Суды первой и апелляционной инстанций в удовлетворении иска отказали. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5  названного Закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 – 4.10 и 4.12 указанной статьи.

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Закона № 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2); в предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает, в том числе сведения о соответствии этого лица установленным требованиям; форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

     Форма предложения о заключении концессионного соглашения и перечень представляемых документов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее – Правила № 300).

        Частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.

     В силу пункта 4 части 4.11  статьи 37 Закона № 115-ФЗ  лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованию о наличии средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Данное требование отражено также в пункте 4 Правил № 300, в примечании  к которому  (№ 5) указано на необходимость представления копии подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

       Суды установили, что ООО «ГрадиентСтрой» совместно с заявкой представило следующие документы: протокол общего собрания участников Общества от 20.07.2022 № 62, согласно которому принято решение  о заключении договора целевого займа с ЧКОО «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед» на сумму 115 000 000 руб.; гарантийное письмо указанной компании о предоставлении долгосрочного займа в срок не позднее 30.09.2022 и договор целевого займа, заключенный с ЧКОО «Инфраструктура Инвест Капитал Лимитед».

Суды оценили указанные документы и согласились с выводом Министерства о том, что Общество не подтвердило соответствие его требованиям, указанным в пункте 4 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, ввиду отсутствия  доказательств наличия у иностранной компании статуса кредитной организации, аккредитованной Центральным баком Российской Федерации. 

Довод ООО «ГрадиентСтрой» об отсутствии у него обязанности по представлению документов, установленных в Правилах № 300, оценен судами и аргументировано отклонен.

Как справедливо указано судами, Правила № 300 приняты в соответствии со  статьей 37 Закона № 115-ФЗ  и распространяют свое действие без каких-либо исключений на иных лиц, подающих заявки на заключение концессионного соглашения. 

Следует отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2023 № 1515 утверждена форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, согласно которой заинтересованное лицо обязано представить копию подтверждающего документа, выданного кредитной организацией (в том числе выписку по банковскому счету, письмо кредитной организации  о возможности предоставления заявителю средств на реализацию проекта), что подтверждает предъявление единых требований как к инициатору заключения концессионного соглашения, так и лицу, выразившему готовность на участие в конкурсе по заключению такого соглашения.

Исходя из установленных при рассмотрении дела конкретных обстоятельств, суды, руководствуясь положениями частей 4.1, 4.3, 4.9 и 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, пришли к верному выводу о том, что в данном случае Концессионное соглашение могло быть заключено с лицом, выступившим с инициативой о его заключении, без проведения конкурса.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным  доказательствам и доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется. 

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А05-13033/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова