﻿﻿347/2019-56532(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-10126/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В. 

судей Черноусовой О.Ю.   Шабановой Г.А.  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.  

рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  на решение от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области (судья  Воронов Т.А.) и постановление от 23.08.2019 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.)  по делу № А46-10126/2018 по заявлению публичного акционерного  общества «Омскшина» (644018, город Омск, улица П.В. Будеркина, 2,  ИНН 5506007419, ОГРН 1025501244779) к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской  области (644007, город Омск, улица Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391,  ОГРН 1045504038524) об оспаривании отказов в государственной  регистрации права.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.)  

в заседании участвовали представители: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Омской области – Бобровник Ю.А. по  доверенности от 09.01.2019;  

от публичного акционерного общества «Омскшина» - Тихонов М.Ю. по  доверенности от 22.12.2018.  

Суд установил: 

публичное акционерное общество «Омскшина» (далее – ПАО «Омскшина»,  общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Омской области (далее – управление, Росреестр):  

 - о признании незаконными уведомлений об отказе в государственной  регистрации прав от 28.02.2018 № 55/203/006/2017-3261, от 22.03.2018   № КУВД-55/203/006/2017-3278, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3348,  от 09.04.2018 № 55/203/006/2017-3346, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3343,  от 27.03.2018 № 55/203/006/2018-3333, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3332,  от 22.03.2018 № 55/203/006/2017-3330, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3326,  от 27.03.2018 № КУВД-55/203/006/2017-3324, от 27.03.2018   № 55/203/006/2017-3314, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3309, от 27.03.2018   № 55/203/006/2017-3301, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3267;  

 - о признании незаконными сообщений об отказе в государственной  регистрации прав от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3305 и от 22.03.2018   № 55/203/006/2017-3284;  

 - об обязании управления осуществить государственную регистрацию  права собственности общества на недвижимое имущество – квартиры   №№ 1-14, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, улица  Шинная 6-я, дом 6;  

- об обязании управления внести в Единый государственный реестр  недвижимости (далее – ЕГРН) запись о прекращении права собственности на  объект недвижимого имущества: «Строение: ЖКО, пожарное депо,  состоящее из четырехэтажного здания с четырьмя одноэтажными  пристройками общей площадью 3 144,9 кв.м, литеры А, А1, А2, A3, А4,  кадастровый номер 55:36:120308:3158, расположенное по адресу: Омская  область, город Омск, улица Шинная 6-я, дом 6 (далее – объект, здание);  

- об обязании управления осуществить государственную регистрацию  права собственности на недвижимое имущество - нежилые помещения 1П,  2П и 3П с кадастровыми номерами 55:36:120308:3914, 55:36:120308:3915,  56:36:120308:4828, расположенные по адресу: Омская область, город Омск,  улица Шинная 6-я, дом 6.  

Решением от 04.09.2018 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 05.12.2018 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

Постановлением от 21.03.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое  рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.  

Решением от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 23.08.2019 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, Росреестр просит отменить принятые по делу судебные  акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

По мнению подателя кассационной жалобы, основания для  государственной регистрации права собственности на спорное  недвижимое имущество отсутствуют, поскольку здание не имеет статус  

многоквартирного дома, а квартиры 10-14, расположенные в здании,  не имеют отдельного входа.  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые  по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях  присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд  кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета  Омского городского Совета народных депутатов от 29.06.1979   № 230-13 утвержден акт государственной приемочной комиссии  от 22.06.1979 о вводе в эксплуатацию построенного трестом № 3 по титулу  объединения «Омскшина» пожарного депо на 6 автомашин и жилой части  полезной площадью 826,4 кв.м, жилой площадью 576,4 кв.м, расположенного  по улице 6-я Шинная, 6 в городе Омске.  

На основании плана приватизации Производственного объединения  «Омскшина», утвержденного распоряжением Государственного комитета  Российской Федерации по управлению государственным имуществом  

от 21.12.1992 № 1160-р, за открытым акционерным обществом «Омскшина»  зарегистрировано право собственности на строение – ЖКО (жилищно- коммунальный отдел), пожарное депо, состоящее из четырехэтажного здания  с четырьмя одноэтажными пристройками, общей площадью 3 144,9 кв.м,  литеры А, А1, А2, А3, А4, расположенное по адресу: город Омск, улица 6-я  Шинная, 6 (свидетельство от 18.04.2000 серии АА № 132958).  

Данный объект находится на земельном участке с кадастровым  (условным) номером 55:36:120306:9, площадью 10 858 кв.м, категория -  земли населенных пунктов, для общественно-деловых целей под строение,  

собственником которого также является общество (свидетельство о  государственной регистрации от 23.10.2008 серии 55 АВ № 798939).  

В 2012 и 2013 годах из состава вышеуказанного строения были  выделены и поставлены на кадастровый учет:  

- нежилое помещение 1П общей площадью 934,4 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:3914;  

- нежилое помещение 2П общей площадью 1 481,4 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:3915;  

- квартира № 2 (этаж 2) общей площадью 46,2 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4473;  

- квартира № 4 (этаж 3) общей площадью 62,4 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4476;  

- квартира № 6 (этаж 3) общей площадью 35,9 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4475;  

- квартира № 7 (этаж 4) общей площадью 63,3 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4474;  

- квартира № 8 (этаж 4) общей площадью 48,3 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4477;  

- квартира № 9 (этаж 4) общей площадью 35,6 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4461;  

- квартира № 10 (этаж 2) общей площадью 62,5 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4472.  

Администрацией города Омска по результатам рассмотрения обращений  ПАО «Омскшина» были изданы распоряжения от 06.05.2014 № 211-р,  

 № 212-р о переводе двух нежилых помещений, расположенных на третьем  этаже в доме № 6 по улице 6-я Шинная в Октябрьском административном  округе города Омска, в категорию жилых помещений (квартиры № 13 и  

 № 14); распоряжения от 28.01.2014 №№ 28-р, 38-р, 39-р, от 06.05.2014 

 № 213-р и от 01.09.2014 № 445-р о согласовании перепланировки и  переустройства жилых помещений в указанном доме - квартир №№ 1, 3, 5,  

10, 12; после завершения данных работ выданы акты о вводе в эксплуатацию  вышеперечисленных квартир.  

Вступившим в законную силу решением от 23.07.2015 Арбитражного  суда Омской области по делу № А46-4546/2015 жилое помещение - квартира   № 11 в доме № 6 по улице 6-я Шинная в городе Омске, сохранено в  перепланированном и перестроенном состоянии.  

На основании указанных документов в 2015-2016 годах общество  поставило на кадастровый учет:  

- квартиру № 1 (этаж 2) общей площадью 63 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4746;  

- квартиру № 3 (этаж 2) общей площадью 34,4 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4747;  

- квартиру № 5 (этаж 3) общей площадью 47,7 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4757;  

- квартиру № 11 (этаж 4) общей площадью 56,5 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4763;  

- квартиру № 12 (этаж 4) общей площадью 52 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4762;  

- квартиру № 13 (этаж 3) общей площадью 30,1 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4758;  

- квартиру № 14 (этаж 3) общей площадью 30,3 кв.м, кадастровый  номер 55:36:120308:4759.  

Кроме того, осуществлен кадастровый учет входящего в состав здания,  расположенного по адресу: город Омск, улица 6-я Шинная, 6, нежилого  помещения 3П, общей площадью 52,4 кв.м, кадастровый номер  55:36:120308:4828.  

В связи с образованием в данном здании новых объектов недвижимости  - жилых и нежилых помещений, ПАО «Омскшина» направило в Росреестр  заявления о регистрации права собственности на них и прекращении права  собственности на здание с кадастровым номером 55:36:120308:3158.  

Сообщениями от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8337, от 27.01.2016   № 55/201/031/2015-8364, от 01.02.2016 № 55/201/031/2015-8364, от 02.02.2016   № 55/201/031/2015-8346, 8354, 8357, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8392,  8390, 8385, 8382, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8395, от 02.02.2016   № 55/201/031/2015-8400 управление отказало обществу в государственной  регистрации спорных объектов. Законность данных отказов проверена  в рамках дела № А46-6160/2016.  

15.12.2017 общество повторно обратилось в Росреестр с аналогичными  заявлениями, приложив к ним экспертное заключение.  

Уведомлениями от 28.02.2018 № 55/203/006/2017-3261, от 22.03.2018   № КУВД-55/203/006/2017-3278, № 55/203/006/2017-3330, от 27.03.2018  

 № 55/203/006/2017-3267, № 55/203/006/2017-3301, № 55/203/006/2017-3309,   № 55/203/006/2017-3314, № КУВД-55/203/006/2017-3324,  

 № 55/203/006/2017-3326, № 55/203/006/2017-3332, № 55/203/006/2018-3333,   № 55/203/006/2017-3343, № 55/203/006/2017-3348, от 09.04.2018  

 № 55/203/006/2017-3346 и сообщениями от 22.03.2018 

 № 55/203/006/2017-3284, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3305 управление  вновь отказало в осуществлении государственной регистрации прав на  спорные объекты недвижимости.  

ПАО «Омскшина», не согласившись с указанными решениями  Росреестра, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций исходили из отсутствия у Росреестра правовых оснований  для вынесения оспариваемых отказов, поскольку у общества не имелось  необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию)  объекта.  

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа  исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств  рассматриваемого дела.  

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права  на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение,  переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную  регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии  с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6  статьи 131 ГК РФ).  

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон № 218-ФЗ) в случае образования двух и более объектов  недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения  объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ  между смежными помещениями в результате перепланировки  или изменения границ смежных машиномест, государственный кадастровый  учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно  в отношении всех образуемых объектов недвижимости.  

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная  регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости  осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом  и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости,  образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Закона   № 218-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация  прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов,  представленных для осуществления государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия  

или отсутствия установленных данным Законом оснований для  приостановления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав.  

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления  не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные  в статье 26 названного Закона.  

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав  в случае непредставления документов, необходимых для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав.  

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход,  прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества  и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать  требованиям, установленным законодательством Российской Федерации,  и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество  в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21  Закона № 218-ФЗ).  

Как следует из материалов дела, ПАО «Омскшина» обратилось  в управление с заявлениями о регистрации прекращения права собственности  на здание с кадастровым номером 55:36:120308:3158 и о регистрации права  собственности на находящиеся в этом здании жилые и нежилые помещения.  

Оспариваемые отказы управления мотивированы тем, что выделение  в составе объекта отдельных жилых помещений возможно только после  реконструкции здания с целью изменения назначения его использования  на многоквартирный дом; изменения конструктивных элементов здания  (демонтаж и монтаж перегородок, проемов) произведены обществом  без получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.  

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального  строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты,  количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,  расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)  восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального  строительства, за исключением замены отдельных элементов таких  конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких  конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.  

Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется  на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод  объекта в эксплуатацию – на основании разрешения уполномоченного  органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).  

При этом в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ  получение разрешения на строительство не требуется в случае  изменения объектов капитального строительства и (или) их частей,  если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие  характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные  параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные  градостроительным регламентом.  

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) переустройство помещения представляет собой  установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического,  

электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения  в технический паспорт помещения; под перепланировкой помещения  понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения  в технический паспорт помещения.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся  в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что согласно  представленному обществом экспертному заключению от 31.05.2017  произведенные в здании в 2013-2015 годах изменения не являются  реконструкцией, обществом в управление были представлены все  необходимые для государственной регистрации права документы,  в связи с чем у Росреестра отсутствовали правовые основания для вынесения  оспариваемых отказов.  

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно  удовлетворили требования ПАО «Омскшина».  

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, были  предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций,  получили надлежащую правовую оценку и обосновано отклонены,  как основанные на неверном толковании действующего законодательства.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора,  не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих  инстанций норм права.  

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов,  предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области  и постановление от 23.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного  

суда по делу № А46-10126/2018 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.В. Белова 

Судьи О.Ю. Черноусова  

 Г.А. Шабанова