АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16536/2023

г. Оренбург

23 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       15 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        23 мая 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению . № 53-АС от 29.09.2023 (поступило в суд 06.10.2023)

государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к  обществу с ограниченной ответственностью "СУ-56" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Санкт-Петербург)

о взыскании 1 101 729 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя ФИО1 (доверенность № 50 от 09.11.2022 сроком на 3 года, копия диплома, удостоверение);

от ответчика: представителя ФИО2 (доверенность б/н от 19.09.2019 сроком на 6 лет, копия диплома, паспорт).

 

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением  к  обществу с ограниченной ответственностью "СУ-56" (далее – ответчик) о взыскании неустойки в размере 1 101 729 руб. 00 коп.

Определением суда от 13.10.2023 искового заявление оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 10.11.2023 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

16.10.2023 от истца в материалы дела поступили документы во исполнение определения суда от 13.10.2023.

Определением суда от 19.10.2023 искового заявление государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Истец на заявленных исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В обосновании заявленных требований указывает на то, что в рамках заключенного между сторонами государственного контракта ответчиком выполнены работы  с нарушением графика производства работ, в связи с чем, подлежит взысканию штраф  по графику за июль, август 2023 года в общем размере 1 101 729 руб. 00 коп.

         Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительном отзыве, указывает на то, что подрядчиком надлежащим образом исполнена обязанность в части ведения и хранения исполнительной документации по объекту, также поясняет, что график помесячного выполнения работ, на который ссылается истец, не является неотъемлемой частью контракта,  сторонами не определены сроки завершения отдельных этапов (промежуточные сроки), в связи с чем начисление штрафов за нарушения ответчиком объемов работ, предусмотренных данным графиком, является неправомерным. Также ответчик ссылается на необходимость приостановления работ по причинам, не зависящим от подрядчика. Кроме того ответчик указывает на несоразмерность заявленной истцом неустойки последствиям нарушенных обязательств, поскольку обязательства по контракту выполнены подрядчиком  в срок, объект введен в эксплуатацию, и ссылается  на наличие оснований для списания неустойки.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области»  (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СУ-56» (подрядчик) заключен государственный контракт икз 222561007002256100100100190030000243 № 14/02-130 от 18.12.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области  (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту  моста через реку Каменка на км 40+585 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, проектной документацией (приложением № 2 к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта), и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Согласно пункту 3.1 контракта 3.1. цена контракта, объявленная победителем определения Подрядчика (Протокол подведения итогов определения Подрядчика № 0853500000322010796 от «06» декабря 2022 года) составляет 100 172 896,13 рублей, 13 копеек, в том числе НДС в сумме 16 655 763,45  рубля, 45 копеек и определяется приложением №1 «Проект сметы контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

С учетом дополнительного соглашения №2 к контракту  от 15.11.2023г., цена контракта, объявленная победителем определения Подрядчика составляет 98 126 015,81 рублей, в том числе НДС в сумме 16 314 639,24 рубля и определяется приложением №1 «Проект сметы контракта» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 3.1. контракта).

         В соответствии п. 4.1 контракта календарные сроки для выполнения работ определены сторонами: начало выполнения работ -16 апреля 2023 года; окончание выполнения работ -15 ноября 2023 года.

Работы по настоящему контракту должны быть начаты, завершены и производиться Подрядчиком в соответствии с приложением №3 «График выполнения объемов работ» к контракту, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 4.2 контракта).

         Как следует из пункта 11.2 контракта, приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

         Подрядчик в срок, указанный в графике выполнения объемов работ (Приложение № 3 к контракту) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (пункт 11.3. контракта).

         К документу о приемке могут прилагаться акт выполненных работ (КС-2) и справка о стоимости работ (КС-3), которые будут считаться его неотъемлемой частью (пункт 11.4. контракта).

         Не позднее 7 рабочих дней, следующим за днем поступления документов о приемке, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика и размещает в ЕИС документ о приемке либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 11.6 контракта).

         Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 11.9 контракта).

В силу пункта 8.8.4 контракта исполнительная документация оформляется в процессе строительства по мере завершения определенных в сметной документации работ, заблаговременно до начала приемки этих работ.

В соответствии с пунктом 15.3. контракта  за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 15.4, 15.5, настоящего контракта), Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере определяемом в порядке, установленном пунктом 3 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 10 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Согласно пункту 15.4. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, Подрядчик уплачивает Заказчику штраф в размере, определяемом в порядке, установленном пунктом 6 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042, а именно:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Приложением № 3 к контракту является график выполнения объемов работ, в соответствии с которым, работы на сумму контракта подлежат выполнению в срок до 15.11.2023 года.

         Приложением № 4 к контракту № 14/02-26 является график оплаты выполненных объемов работ, в соответствии с которым, оплата производится ежемесячно в течение 7 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке фактически выполненных работ, подписанного заказчиком.

20.12.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен для подписания измененный «График выполнения  объемов работ», согласно которому предусмотрено выполнение работ: до 15.06.2023 - на сумму 9 950 000 руб. 00 коп., в срок до 15.08.2023  - на сумму 24 785 000 руб. 00 коп.

26.12.2022 подрядчиком в адрес Заказчика направлен подписанный «График выполнения объемов работ» (с разбивкой по месяцам).

Подрядчик выполнил работы по государственному контракту икз 222561007002256100100100190030000243 № 14/02-130 от 18.12.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области.

15.11.2023 составлен акт приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненного капитального ремонта моста через р. Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области от 15.11.2023 подтверждено выполнение работ по государственному контракту.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 2 от 14.06.2023 года работы на сумму 9 950 000 руб. 00 коп. выполнены 14.06.2023, акт подписан представителями сторон в ЕИС 19.06.2023 года. За данное нарушение условий контракта истцом на основании пункта 15.4 контракта ответчику начислен штраф  по графику за июль в размере 100 000 руб. 00 коп., так как цена контракта  превышает 100 млн. руб.

Также как следует из искового заявления, согласно графику выполнения объемов работ подрядчик обязан  выполнить  работы 15.07.2023 на сумму 9 950 000 руб. 00 коп. Указанный объем не был сдан в срок, фактически объем работ освоен на сумму 5 714 318 руб. 03 коп. (справка о стоимости выполненных работ КС-3 от 11.07.2023). За данное нарушение условий контракта истцом на основании пункта 15.3 контракта ответчику начислен штраф  по графику за июль в размере 500 864 руб. 50 коп.

Согласно графику выполнения объемов работ подрядчик обязан  выполнить  работы 15.08.2023 на сумму 24 875 000 руб. 00 коп. Указанный объем не был сдан в срок, фактически объем работ освоен на сумму 14 427 128 руб. 86 коп. (КС№4 от 14.08.2023). За данное нарушение условий контракта истцом на основании пункта 15.3 контракта ответчику начислен штраф  по графику за август в размере 500 864 руб. 50 коп.

Истцом ответчику направлено требование № Тр-63 от 26.07.2023, требование № Тр-66 от 16.08.2023 об уплате суммы штрафа, которые оставлены ответчиком без удовлетворения.

            Неудовлетворение ответчиком требований, содержащихся в претензии, послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

         В статье 307 Гражданского кодекса установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

         Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309 и 310 Гражданского кодекса).

         Проанализировав характер спорных правоотношений, исходя из содержания прав и обязанностей сторон, предусмотренных контрактом     № 14/02-130 от 1.12.2022, суд квалифицирует их как правоотношения договору строительного подряда, регулируемые нормами § 1 и §3 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду согласования сторонами существенных условий договора подряда об его предмете, сроках выполнения работ. 

         Кроме того, поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам открытого конкурса, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

         В силу статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

         В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         Доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

         Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

         В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

         Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

В соответствии с пунктами 7,8 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

         Как следует из искового заявления штрафы в  общем размере 1 101 729 руб. 00 коп. начислены учреждением в связи с нарушением обществом условий пункта 4.2 контракта, обязывающего подрядчика выполнять работы по контракту в соответствии с приложением № 3 к контракту - "График выполнения объемов работ", являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта. При этом, под таким приложением к контракту истец полагает подписанный и направленный ответчиком 26.12.2022 года график выполнения объемов работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

         При этом судом отмечается, что подписанный ответчиком по предложению истца график выполнения объемов работ не является приложением к спорному контракту (не содержит указания на то, что является приложением к контракту), в связи с чем, нельзя признать согласованным сторонами условие о поэтапном (по месяцам) выполнении работ.

Сторонами контракта не определены сроки завершения отдельных этапов (промежуточные сроки), в связи с чем, ссылка учреждения на нарушение ООО «СУ-56» Графика выполнения работ является несостоятельной. Все работы по контракту должны быть выполнены в срок до 15.11.2023 года и отдельных этапов выполнения работ не предусмотрено, что согласуется с пунктом 4.1 контракта. В этой связи оснований полагать, что стороны изменили условия контракта в части сроков выполнения работ (путем включения условия о поэтапном выполнении работ) у суда не имеется. 

         Поскольку материалами дела подтверждено, что все работы по контракту выполнены и сданы заказчику, основания для применения к предприятию предусмотренного пунктом 15.3 контракта меры ответственности в виде штрафа за нарушение условий контракта, что свидетельствует о необоснованности исковых требований о взыскании с ответчика такого штрафа.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, в период выполнения работ Подрядчиком своевременно оформлялась исполнительная документация. 

Как указывает ответчик, в спорный период времени ООО «СУ-56» велся общий журнал работ № 1, а также были комиссионно (с участием представителя Заказчика) составлены акты № 10 от 05.06.2023, № 11 от 13.06.2023, № 12 от 14.06.2023, № 13 от 25.06.2023.

В связи с завершением выполнения работ на Объекте и в соответствии с положениями пункта 8.11 контракта вместе со всей исполнительной документацией по Объекту переданы Заказчику 10.11.2023 (исх. № 1300-23 от 10.11.2023). 

Согласно информации, содержащейся в ЕИС в отношении контракта: 14.06.2023 в 08:46:24 (мск) ООО «СУ-56» подписан акт о приемке выполненных работ № 2 от 14.06.2023; в 08:46:41 (мск) получено подтверждение даты получения Заказчиком – ГУ ГУДХОО от ООО «СУ-56» электронного документа в виде файла; в 08:51:42 (мск) получено извещение о получении Заказчиком – ГУ ГУДХОО от ООО «СУ-56» электронного документа в виде файла.

 В ЕИС отсутствует какая-либо информация об отказе Заказчика от приемки выполненных работ в виду отсутствия исполнительной документации. 19.06.2023 в 09:07:31 (мск) получен титул Заказчика – ГУ ГУДХОО о приемке без расхождений (претензий) КС-2 № 2-4 от 14.06.2023, КС-2 № 2- 2 от 14.06.2023, КС-2 № 2-3 от 14.06.2023, КС-2 № 2-1 от 14.06.2023, КС-3 № 2 от 14.06.2023, Акта о приёмке № 2 от 14.06.2023, Накопительного акта № 2 от 14.06.2023. 

Таким образом, указанные сведения свидетельствуют о том, что в период с 14.06.2023 по 19.06.2023 включительно претензии у Заказчика в части исполнительной документации по работам, выполненным в период с 05.05.2023 по 14.06.2023, отсутствовали.

         Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

         В силу пункта 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

         В соответствии с пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

         Согласно пункту 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

          В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

         Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). При этом продолжение работ подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу статьи 719 ГК РФ само по себе не исключает возможности применения судом положений статьи 404 ГК РФ для определения размера ответственности при наличии вины кредитора.

         Как следует из материалов дела, в ходе производства работ по устройству свайного основания было выявлено несоответствие фактического отказа свай расчетному. 19.06.2023 Заказчиком принято решение о запрещении выполнения работ по пушению свай береговых и промежуточных опор до проведения статических испытаний (исх. № 01-10-06/2834). В связи с этим 21.06.2023 Заказчик был уведомлен о невозможности дальнейшего производства работ по устройству насадок береговых опор и ростверков промежуточных опор до момента получения решения по сложившейся ситуации (исх. № 558-23). 13 18.07.2023 Заказчик разрешил производство работ по пушению свай береговых и промежуточных опор, устройству насадок береговых опор и ростверков промежуточных опор (исх. № 01-10-06/3442). Таким образом, в период с 19.06.2023 по 18.07.2023 включительно производство работ стало невозможным по причинам, не зависящим от Подрядчика, и на основании прямого запрета Заказчика.

         При таких обстоятельствах суд находит подлежащим применению положения статей 404-406 Гражданского кодекса Российской Федерации об отсутствии вины ООО "СУ-56" в нарушении сроков выполнения работ.

В соответствии с пунктом 11.13 контракта за 30дней до полного завершения работ на объекте Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о необходимости создания комиссии по приёмке объекта в эксплуатацию. 

Во исполнение пункта 11.13 контракта 11.10.2023 Заказчик уведомлен Подрядчиком о намерении завершить выполнение работ на Объекте 15.11.2023 и необходимости назначении комиссии по приемке объекта в эксплуатацию.

 Приказом ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» № 645 от 07.11.2023 назначена рабочая комиссия. 

13.11.2023 рабочей комиссией составлен акт о готовности к приемке в эксплуатацию выполненного капитального ремонта моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области.

 15.11.2023 приемочной комиссией составлен акт о готовности к приемке в эксплуатацию выполненного капитального ремонта моста через реку Каменка на км 40+685 автомобильной дороги Бузулук - Грачевка в Грачевском районе Оренбургской области, объект признан соответствующим проектной и исполнительной документации и введен в эксплуатацию, что свидетельствует о надлежащем исполнении Подрядчиком обязательств по контракту.

Таким образом, спорный контракт исполнен ответчик в сроки, установленные сторонами.

         Арбитражный суд также считает необходимым указать на наличие оснований для списания взыскиваемой истцом неустойки.

         Так, в силу пункта 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

         Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017 года, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением контракта при определенных условиях является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по контрактам.

         В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 года № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

         При рассмотрении исков, связанных с исполнением государственных контрактов суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 года № 305-ЭС17-23242).

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 года № 783 (далее - Постановление № 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику(подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением.

         На основании пункта 2 Постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: 

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

         Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней); г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

         При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом(подпункт "а" пункта 5 Постановления № 783).

         Таким образом, в целях списания начисленной неустойки значимыми являются следующие обстоятельства: 1) исполнение условий контракта, подтвержденное актом приемки или иным документом; 2) отсутствие исключительных обстоятельств, поименованных в подпунктах "а" - "г" пункта 2 Постановления № 783; 3) сумма начисленных неустоек и условия их начисления соответствуют требованиям пункта 3 Постановления № 783.

         В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 3 Постановления № 783).

         Данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек, но он не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и исполнителя о размере начисленной и неуплаченной неустойки применять положения части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2023 года № 301-ЭС22-20431).

         Цена контракта с  учетом дополнительного соглашения №2 к контракту  от 15.11.2023г., составляет 98 126 015,81 рублей, 5% от цены контракта  составляет 4 906 300 руб. 79 коп..

В ходе рассмотрения дела установлено, что контракт исполнен ответчиком, сумма штрафа не превышает 5% цены контракта.

         При таких обстоятельствах предъявленная по настоящему делу к взысканию сумма неустойки (штраф, пени) подлежит списанию учреждением.

На основании вышеизложенного,  исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

Руководствуясь статьями  110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                       С. Г. Федорова