АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А64-2621/2021

город Калуга

15 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2022

Постановление изготовлено в полном объеме  15.08.2022

 

                 Дело № А54-1457/2019

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Силаевой Н.Л., Шелудяева В.Н., 

при участии в судебном заседании:

от Прокуратуры Тамбовской области - ФИО1, доверенность              № 8-19-2022 от 08.08.2022;

от Комитета по управлению имуществом Тамбовской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбоврыбресурс» - не явились, извещены надлежащим образом; 

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом                           в Тамбовской и Липецкой областях - не явились, извещены надлежащим образом; 

от Федерального агентства водных ресурсов - не явились, извещены надлежащим образом; 

от Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - не явились, извещены надлежащим образом; 

от Тамбовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - не явились, извещены надлежащим образом; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - не явились, извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.11.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А64-2621/2021, 

У С Т А Н О В И Л:

прокуратурой Тамбовской области в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее - МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях) предъявлен в Арбитражный суд Тамбовской области  иск к обществу с ограниченной ответственностью "Тамбоврыбресурс"               (далее - ООО "Тамбоврыбресурс").

        В качестве соистца по делу судом определено процессуальное положение  МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом (т. 2 л.д.109-113).

        В качестве соответчика по делу суд привлек субъект Российской Федерации Тамбовскую область в лице  Комитета по управлению имуществом Тамбовской области (т. 2 л.д. 19-22).

        В рамках настоящего дела были заявлены требования об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, расположенного в Знаменском районе Тамбовской области, о признании права федеральной собственности на указанный земельный участок и о его снятии с кадастрового учета.

         В деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Тамбовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее - Управление Росреестра по Тамбовской области).

         Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.11.2021 постановлено истребовать из чужого незаконного владения субъекта Российской Федерации Тамбовской области в лице Комитета по управлению имуществом Тамбовской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, расположенный в Знаменском районе Тамбовской области. Судом на ООО "Тамбоврыбресурс" возложена обязанность освободить указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875   кв. м,  передать его в федеральную собственность. Также судом  признано право федеральной собственности на названный земельный участок с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м и постановлено снять этот земельный участок с кадастрового учета.

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 13.04.2022 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.11.2021 изменил, признав отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации Тамбовской области на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, расположенный в Знаменском районе Тамбовской области (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № 68-68/006-68/006/250/2016-48/1 от 11.02.2016); признав отсутствующим право аренды ООО "Тамбоврыбресурс" на указанный земельный участок с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, а также постановив снять с кадастрового учета этот земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м.

 В кассационной жалобе комитет оспаривает состоявшиеся по делу решение и постановление судов, как не соответствующие требованиям закона.

 Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и письменного отзыва на кассационную жалобу, выслушав участника процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему. 

 Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением   от 25.11.2015 № 387 администрации Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в центральной части кадастрового квартала 68:04:1802009, площадью 612 875 кв. м, по адресу: территориальная зона ОТ-2 в центральной части кадастрового квартала 68:04:1802009 Знаменского района Тамбовской области.

 Постановлением от 09.12.2015 № 408 администрации                   Покрово-Марфинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в постановление от 25.11.2015 № 387 внесены изменения: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов 68:04:1802007, 68:04:1802008, 68:04:1802009, площадью 612 875 кв. м, расположенного в территориальной зоне ОТ-2 Знаменского района Тамбовской области.

Согласно данным ЕГРН земельный участок площадью 612 875 кв. м, с кадастровым номером 68:04:0000000:787, расположенный по адресу: Тамбовская область Знаменский район, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования, поставлен на кадастровый учет 15.12.2015 (т.1 л.д. 53-58).

Постановлением органа местного самоуправления от 12.01.2016 № 2 в постоянное бессрочное пользование под водные объекты Тамбовскому областному государственному казенному учреждению по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов (далее - ТОГКУ "Тамбовохота") предоставлен земельный участок площадью 612 875 кв.м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, по адресу: Тамбовская область, Знаменский район, с кадастровым номером 68:04:0000000:787.

 Согласно представленным в деле документам: выписке из ЕГРН и свидетельству о государственной регистрации права за субъектом Российской Федерации Тамбовской областью 11.02.2016 на основании постановления местной администрации от 12.01.2016 № 2 было зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, расположенный в Знаменском районе Тамбовской области (т.1 л.д.23, 53-58).

Судами установлено, что приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 12.02.2016 № 67 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ТОГКУ "Тамбовохота", в том числе  указанным земельным участком с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м.

Также судами установлено, что по итогам проведенного аукциона между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области и акционерным обществом "Корпорация развития Тамбовской области" заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области от 14.09.2016 № 4/1-48А в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000000:787, который был зарегистрирован 24.01.2017.

АО "Корпорация развития Тамбовской области" (арендатор) и            ООО "Тамбоврыбресурс" (субарендатор) 21.04.2017 заключен договор субаренды земель сельскохозяйственного назначения № 133/1 на срок с 21.04.2017 по 13.09.2021, предусматривающий предоставление последнему в пользование на условиях субаренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000787, площадью 612 875 га, по адресу: Тамбовская область, Знаменский район.

Судами установлено, что в связи с расторжением договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.09.2016             № 4/1-48А, заключавшегося с АО "Корпорация развития Тамбовской области", ООО "Тамбоврыбресурс" обратилось в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Приказом от 22.04.2020 № 252 Комитета по управлению имуществом Тамбовской области со ссылкой на указанное обстоятельство и заключенный ООО "Тамбоврыбресурс" с АО "Корпорация развития Тамбовской области"  21.04.2017 договор субаренды земель сельскохозяйственного назначения       № 133/1 (зарегистрированный 16.06.2017 в ЕГРН) предусмотрено заключение на основании статьи 618 ГК РФ с ООО "Тамбоврыбресурс" без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000000787 на срок до 13.09.2021.

Судами установлено, что между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (арендодатель) и ООО "Тамбоврыбресурс" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, от 23.04.2020 № 4/1-60 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:787, площадью 612 875 кв. м, расположенного в Знаменском районе Тамбовской области, в котором срок аренды установлен с 23.04.2020 по 13.09.2021 в пределах оставшегося срока по договору субаренды от 21.04.2017 № 133/1.

Сведения об обременении арендой в связи с заключением договора от 23.04.2020 № 4/1-60 земельного участка с кадастровым номером 68:04:0000000787 внесены в ЕГРН (т.4 л.д.109).

В ходе проверки, проводимой прокуратурой Тамбовской области, было установлено, что в состав сформированного земельного участка  с кадастровым номером 68:04:0000000787 включен водный объект - пруд, расположенный в 0,7 км западнее д. Булгаково-Дергачевка. Этот пруд является русловым водоемом балки, впадающей в реку Большая Липовица (правый приток р. Сухая Липовица), имеет гидрологическую связь с рекой Большая Липовица.

Указанные сведения подтверждены представленным в материалах дела актом обследования водного объекта от 30.05.2018 № 2, составленным с участием специалистов Тамбовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС" и Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов и представителя прокуратуры Тамбовской области (т.2 л.д.66).

Также в материалах дела представлен ответ из Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов на запрос прокуратуры Тамбовской области, содержащий сведения о том, что по информационным данным Донского БВУ (в связи ранее выдававшейся лицензией на водопользование, срок действия которой истек в 2011 году) вышеуказанный пруд расположен на балке, впадающей в реку Б. Липовица (бассейн реки Волга) (т.1 л.д.70,71).

Суд первой инстанции выносил на обсуждение участников процесса вопрос о необходимости проведения по делу экспертизы в целях проверки доводов о наличии гидрологической связи вышеуказанного пруда с иными водными объектами. Участниками процесса необходимые  действия для назначения экспертизы в рамках процесса не совершены.

Из дела видно, что по договору аренды от 10.02.2017 между Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением "Тамбовское водное хозяйство" и ООО "Тамбоврыбресурс" последнему в пользование на срок с 10.02.2017 по 09.02.2027 передано гидротехническое сооружение пруда вблизи д. Булгаково-Дергачевка, расположенное в 700 м по направлению на запад от ориентира д. Булгаково-Дергачевка. 

Судами установлено, что на основании приказа от 20.03.2017 № 127 Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (арендодатель) и ООО "Тамбоврыбресурс" (арендатор) 23.03.2017 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тамбовской области, № 4/1-49, на срок с 10.02.2017 по 09.02.2027, предметом которого является земельный участок для гидротехнического сооружения вблизи д. Булгаково - Дергачевка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:04:0000000:220 площадью 13717 кв. м, местоположение: Тамбовская область, Знаменский район, примерно            в 700 м по направлению на запад от ориентира населенного пункта, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: д. Булгаково - Дергачевка. 

Полагая, что пруд, расположенный в 0,7 км на запад от д. Булгаково-Дергачевка Знаменского района, относится к федеральной собственности, в связи с чем формирование земельного участка под таким водным объектом противоречит положениям законодательства, прокуратура Тамбовской области и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях обратились в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Разрешая спор, суды первой инстанции и апелляционной инстанций  применительно к положениям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, положениям статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент спорных правоотношений) правильно исходили из того, что пруд, расположенный в 0,7 км на запад от                      д. Булгаково-Дергачевка Знаменского района, являющийся русловым водоемом балки, впадающей в реку Большая Липовица, относится  водным объектам, находящимся в федеральной собственности, формирование земельного участка под которым не должно было осуществляться. Предоставление в аренду земельного участка, включающего вышеуказанный водный объект, осуществлено с нарушением закона и сделка, по которой ООО "Тамбоврыбресурс" приобретены права арендатора, является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ.

        Указанные выводы судов согласуются с правовой позицией, приведенной в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Суд апелляционной инстанции верно изменил решение суда первой инстанции, правильно определив надлежащий способ восстановления нарушенных прав, исходя из характера допущенного нарушения, конкретных обстоятельств спора.

Доводы кассационной жалобы о том, что вышеуказанный пруд  является обособленным водным объектом, не имеющим гидрологическую связь с другими водными объектами, не основаны на представленных по делу доказательствах.

Ссылка в кассационной жалобе на положения статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации  (в редакции  Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ) ошибочна, поскольку на момент спорных правоотношений пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации действовал в редакции, запрещавшей на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что хозяйственная деятельность ООО "Тамбоврыбресурс" связана с использованием пруда, расположенного в 0,7 км западнее д. Булгаково-Дергачевка. Сведения о приобретении этим обществом в спорный период по предусмотренным водным законодательством основаниям права пользования названным водным объектом в материалах дела не представлены.

В кассационной жалобе приведены доводы без учета того, что в данном случае, по сути,  в результате оформления отношений по аренде земли     ООО  "Тамбоврыбресурс" в пользование был предоставлен водный объект, относящийся к федеральной собственности, в обход предусмотренных законодательством процедур.

Кассационная жалоба, основанная на переоценке доказательств и ошибочном толковании закона, не содержит каких-либо доводов, которые бы давали основания для отмены состоявшихся судебных актов в кассационном порядке. 

 Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, по делу не допущены. 

 Поскольку решение суда первой инстанции изменено судом апелляционной инстанции, в силе подлежит оставлению постановление суда второй инстанции.

         Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А64-2621/2021 оставить без изменения,                            а кассационную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

          Председательствующий судья                                      Е.В. Власов  

 

          Судьи                                                                               Н.Л. Силаева 

 

                                                                                                    В.Н. Шелудяев