АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6754/2020

16 сентября 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СеверТранс» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по паспорту, директор),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 14.01.2020),

от третьего лица: ФИО4 (и.о. руководителя, распоряжение Администрации)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СеверТранс» (далее - ООО «СеверТранс», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, заинтересованное лицо) от 29.05.2020 № РНП-11-111. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (далее – УЖКХ АМО МР «Сосногорск»).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Определением суда от 04.08.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 14.09.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Коми УФАС России рассмотрено обращение УЖКХ АМО МР «Сосногорск» (заказчик) от 19.05.2020 № 2646 (вх. № 2673 от 22.05.2020) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО «СеверТранс» (подрядчик), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта № 0107300002019000248-0811906-01 от 14.01.2020, заключенного с ООО «СеверТранс» по итогам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона (извещение № 0107300002019000248, далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства  по выполнению работ по сносу ветхих деревянных сараев на территории городского поселения «Сосногорск» по адресу: 

<

...> в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), Локальной сметой (Приложение № 2), которые являются неотъемлемыми частями Контракта, условиями Контракта, а также действующими законодательными и нормативными документами Российской Федерации, регулирующими вопросы для данного вида работ. 

Подрядчик обязуется выполнить собственными, привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для надлежащего выполнения работ по настоящему Контракту.

В Техническом задании, являющимся приложением № 1 к Контракту, помимо прочего, определены состав и содержание работ:

- разборка  надземной части ветхих деревянных сараев, 

- погрузка мусора строительного, 

- перевозка грузов самосвалами (на расстояние до 13 км), 

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка, 

- отсыпка песком.

На основании пункта 2.1 Контракта Подрядчик выполняет работы, предусмотренные разделом 1 Контракта в течение 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

Цена Контракта составляет 125 741,09 руб. (пункт 3.1 Контракта).

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан качественно и в срок выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1. Контракта в соответствии с требованиями Контракта, законодательства Российской Федерации, с Техническим заданием (Приложение № 1), Локальной сметой (Приложение № 2), требованиями, обычно предъявляемыми к данному виду работ, и передать Заказчику результаты выполненных работ в предусмотренные Контрактом сроки по акту выполненных работ (КС-2).

В силу пунктов 5.1, 5.2 Контракта для приемки выполненных работ на объекте, Подрядчик предоставляет Заказчику счет (счет-фактуру), акт приемки выполненных работ (по форме КС-2) подписанный со своей стороны и фотоматериалы.

Заказчик в течение 10 рабочих дней с даты получения от Подрядчика акта приемки выполненных работ (по форме КС-2) направляет Подрядчику подписанный акт приемки выполненных работ (по форме КС-2) или мотивированный отказ от приемки работ с перечнем недостатков.

Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует  до срока указанного в пункте 2.1 Контракта включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств (если таковые установлены) - до полного их исполнения Сторонами

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, а также Стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством Российской Федерации (пункты 11.1, 11.3 Контракта).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением ООО «СеверТранс» взятых на себя обязательств по Контракту Заказчиком 02.04.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Причиной принятия Заказчиком такого решения послужило следующее.

По условиям Контракта ООО «СеверТранс» взяло на себя обязательства по выполнению работ по сносу ветхих деревянных сараев в срок до 13.02.2020 (включительно). Перечень работ определен Техническим заданием.

24.01.2020 ООО «СеверТранс» в адрес УЖКХ АМО МР «Сосногорск» направлено письмо (получено 27.01.2020) с предложением урегулирования вопроса по вывозу снега с места нахождения подлежащих сносу ветхих деревянных сараев.

В указанном письме ООО «СеверТранс» отметило, что согласно МДС 81-33.2004 в накладных расходах не предусмотрены затраты на уборку снега или других осадков. А поскольку в январе 2020 года, согласно данным Коми ЦГМС, снега выпало больше нормы, Общество предложило убрать силами Заказчика снег с территории производства работ или компенсировать дополнительные работы, не предусмотренные в смете, а также указало на возможность продления выполнения работ на четыре месяца.

Письмом от 11.02.2020 № 774 УЖКХ АМО МР «Сосногорск» сообщило ООО «СеверТранс» об отказе в проведении работ по уборке снега силами Заказчика, а также компенсации этих работ, указав на пункт 1.2 Контракта, согласно которому Подрядчик обязался выполнить собственными, привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием, включая возможные работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для надлежащего выполнения работ по настоящему Контракту.

Также в указанном письме УЖКХ АМО МР «Сосногорск» отметило о невозможности продления срока исполнения настоящего Контракта в силу положений Закона о контрактной системе.

21.02.2020 Комиссией в составе должностных лиц УЖКХ АМО МР «Сосногорск» зафиксирован факт нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по Контакту, о чем составлен акт от 21.02.2020.

В связи с этим УЖКХ АМО МР «Сосногорск» в адрес ООО «СеверТранс» направлена претензия от 25.02.2020 № 1060 с требованием о назначении ответственного по Контракту, в соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта, и завершения всех работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в срок до 16.03.2020.

02.04.2020 в связи с ненадлежащим исполнением ООО «СеверТранс» взятых на себя обязательств по Контракту УЖКХ АМО МР «Сосногорск» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно указанному решению по состоянию на 02.04.2020 работы, предусмотренные Контрактом ООО «СеверТранс» не выполнены, документы  для сдачи и приемки работ, указанные в разделе 5 Контракта, подрядчиком не предоставлены.

13.04.2020 УЖКХ АМО МР «Сосногорск» получено письмо ООО «СеверТранс», датированное 12.04.2020, в котором общество сообщает о завершении работ по Контракту и просит направить представителя Заказчика для приемки выполненных работ 17.04.2020.

К указанному письму приложены акт приемки выполненных работ (по форме КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), счет № 04 от 13.04.2020.

УЖКХ АМО МР «Сосногорск» письмом от 13.04.2020 № 2064 вернуло представленную ООО «СеверТранс» исполнительную документацию, указав, что по состоянию на 13.04.2020 Обществом Контракт не исполнен в полном объеме, исполнительная документация не может быть составлена ранее, чем завершены работы по Контракту (в акте приемки выполненных работ (по форме КС-2), а также в справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) указан отчетный период с 14.01.2020 по 30.04.2020).

17.04.2020 и 20.04.2020 УЖКХ АМО МР «Сосногорск» получены письма ООО «СеверТранс», датированные 16.04.2020 и 17.04.2020, в котором Общество уведомляет о выявившемся несоответствии технического задания к контракту пункту 1.1 Контракта. Указывает, что Техническим заданием не предусмотрена разборка погребов, находящихся под наземной частью объекта контракта.

По мнению Общества, при разработке технического задания и сметы контракта, Заказчиком не изучен объект на местности должным образом, а потому и не были обнаружены погреба, соответственно заказчик и не отразил работы по разборке и засыпке ям в техническом задании. 

Общество отмечает, что без разборки и засыпки указанных погребов контракт не может быть исполнен в полном объеме. 

22.04.2020 Комиссией в составе должностных лиц УЖКХ АМО МР «Сосногорск» зафиксирован факт нарушения ООО «СеверТранс» сроков выполнения работ, о чем составлен акт от 22.04.2020. В данном акте отражено, что по состоянию на 22.04.2020 ООО «СеверТранс» произведена только разборка надземной части сараев.

Не выполненными остались следующие  работы:

 - погрузка мусора строительного, 

- перевозка грузов самосвалами (на расстояние до 13 км), 

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка, 

- отсыпка песком.

К указанному акту приложены фото с места выполняемых ООО «СеверТранс»  работ по Контракту. 

Письмом от 24.04.2020 ООО «СеверТранс»  сообщило УЖКХ АМО МР «Сосногорск» об окончании работ по Контракту и направило исполнительную документацию, включающую: акт приемки выполненных работ (по форме КС-2) от 22.04.2020 № 2, справку о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 22.04.2020 № 1, счет № 4 от 24.04.2020 на сумму 125 741,09 руб.

Указанное письмо получено УЖКХ АМО МР «Сосногорск» 24.04.2020.

27.04.2020 Комиссией в составе должностных лиц УЖКХ АМО МР «Сосногорск» зафиксирован факт нарушения «СеверТранс» сроков выполнения работ по Контракту, о чем составлен акт от 27.04.2020. В данном акте отражено, что по состоянию на 27.04.2020 в районе снесенных сараев ООО «СеверТранс» завезен песок в небольшом количестве, но не выполнены следующие работы:

 - погрузка мусора строительного, 

 - перевозка грузов самосвалами (на расстояние до 13 км), 

 - устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка, 

 - отсыпка песком.

К указанному акту приложены фото с места выполняемых ООО «СеверТранс» работ по Контракту.

УЖКХ АМО МР «Сосногорск» письмом от 29.04.2020 № 2351 вернуло представленную ООО «СеверТранс» исполнительную документацию, указав о том, что по состоянию на 29.04.2020 Обществом Контракт не исполнен в полном объеме, исполнительная документация не может быть составлена ранее, чем завершены работы по Контракту (в акте приемки выполненных работ (по форме КС-2), а также в справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) указан отчетный период с 14.01.2020 по 30.04.2020).

Письмом от 13.05.2020 ООО «СеверТранс» в адрес УЖКХ АМО МР «Сосногорск» направлена претензия, в которой Общество просит уточнить Заказчика какие конкретно пункты контракта не исполнены Обществом.

Указанная претензия получена Заказчиком 14.05.2020.

Письмом от 18.05.2020 № 2600 УЖКХ АМО МР «Сосногорск» направлен ответ на претензию Общества, в котором Заказчик указывает, что по состоянию на 15.05.2020 Обществом не выполнен полный комплекс работ определенный техническом заданием, являющимся приложением № 1 к Контракту, а именно:

- погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой вручную;

- перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 13 км;

- талон на прием и размещение строительного мусора на полигоне строительного мусора;

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка толщиной 200 мм;

- песок природный для строительных работ средний.

Решение УЖКХ АМО МР «Сосногорск» от 02.04.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено в адрес ООО «СеверТранс» 02.04.2020 заказным письмом с простым уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также телеграммой.

03.04.2020 указанное решение направлено в адрес ООО «СеверТранс» посредством электронной связи, а также размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Усмотрев в действиях ООО «СеверТранс» факт недобросовестности в части исполнения принятых на себя обязательств по Контракту комиссией УФАС по Республике Коми вынесено решение от 29.05.2020 № РНП-11-111 о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи (часть 14).

При этом надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Согласно указанной норме решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном данным Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Положениями части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков, определена частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения реестра), в силу которых ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 данных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес Общества 02.04.2020 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также посредством электронной связи. 

Таким образом, порядок надлежащего уведомления ООО «СеверТранс» об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта, в соответствии с требованием части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, УЖКХ АМО МР «Сосногорск» соблюден.

Уведомление о вручении почтового отправления ООО «СеверТранс», как и само почтовое отправление, в адрес УЖКХ АМО МР «Сосногорск» не возвращено.

Следовательно, с учетом требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «СеверТранс» о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта надлежит считать дату по истечении тридцати дней с даты размещения такого решения в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьи 193 ГК РФ, решение УЖКХ АМО МР «Сосногорск» от 02.04.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и договор считается расторгнутым с 18.05.2020.

В рассматриваемом случае основанием для включения сведений об ООО «СеверТранс» в реестр недобросовестных поставщиков явился односторонний отказ от исполнения Контракта по решению заказчика в связи существенным нарушением условий контракта.

По условиям заключенного контракта в срок до 13.02.2020 (включительно) Обществу следовало выполнить работы по сносу ветхих деревянных сараев в соответствии с Техническим заданием и Локальной сметой.

В Техническом задании, являющимся приложением № 1 к Контракту помимо прочего определены состав и содержание работ:

- разборка  надземной части ветхих деревянных сараев, 

- погрузка мусора строительного, 

- перевозка грузов самосвалами (на расстояние до 13 км), 

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев из песка, 

- отсыпка песком.

В установленный Контрактом срок Обществом работы не выполнены.

Общество указало, что в связи с обильным выпадением снега в январе 2020 года, ООО «СеверТранс» письмами от 24.01.2020, 25.01.2020 обращалось к Заказчику с урегулированием вопроса о снегоборьбе, поскольку в сметной документации  затраты, связанные с вывозом снега с места нахождения, подлежащих сносу,  ветхих деревянных сараев, учтены не были. Выполнение указанных работ возлагало на общество дополнительные расходы и дополнительное время. Однако Заказчик вопрос о снегоборьбе обсуждать отказался.

Также в ходе разборки сараев было обнаружено большое количество бытового мусора, оставленного жильцами, вывоз которого также не был предусмотрен аукционной документацией.

Не был урегулирован с Заказчиком вопрос по выполнению работ по разборке и засыпке погребов, обнаруженных Обществом по результатам сноса деревянных сараев, которые также не были отражены Заказчиком в аукционной документации, но без засыпки которых объект не может быть сдан.

Указанные обстоятельства послужили причиной нарушения Обществом условий Контракта.

Представителем УЖКХ АМО МР «Сосногорск» на заседании Комиссии Коми УФАС России обращено внимание на то, что объектом оспариваемой закупки является выполнение работ по сносу ветхих деревянных сараев, и согласно Техническому заданию подрядчику надлежало выполнить работы по разборке именно надземной части сараев. 

Отмечено, что при планировании закупок по сносу ветхих сараев, Заказчику не представляется возможным подсчитать объемы подвалов. 

Исходя из практики осуществления УЖКХ АМО МР «Сосногорск» работ по сносу ветхих сараев по итогам завершения подрядчиком работ по разборке надземной части ветхих деревянных сараев и вывозу строительного мусора на полигон, Заказчик заключает в дальнейшем договор на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с организацией, имеющей в своем распоряжении гидромолот, применяемый для разрушения стен погребов.  После разборки погребов, осуществляется вывоз образовавшегося мусора, а также засыпка указанных погребов, в целях недопущения травмирования населения.

Таким образом, вопрос по разборке и засыпке погребов, обнаруженных ООО «СеверТранс» в ходе исполнения Контракта будет разрешен Заказчиком путем заключения отдельных договоров с иными организациями.

Обращено внимание Комиссии на наличие жалоб от жителей города в связи с ненадлежащим исполнением ООО «СеверТранс» муниципального контракта, а именно на отсутствие вывоза строительного мусора после демонтажа деревянных сараев.

ООО «СеверТранс» факт нарушения срока выполнения работ не оспаривает, объективных доказательств невозможности выполнения работ, предусмотренных Контрактом, к установленному сроку не представлено, что свидетельствует о нарушении подрядчиком принятых по договору обязательств. 

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО «СеверТранс», подавая заявку на участие в электронном аукционе, выразило согласие на выполнение работ на условиях закупки.

Обществу, как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по выполнению работ в соответствии с требованиями закупки.

В материалах дела отсутствуют и ООО «СеверТранс» не представлено доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению контракта.

При участии в аукционе Общество должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя по заключенному муниципальному контракту обязательств.

Суд также учитывает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в судебном порядке Обществом не оспорено.

Нарушений процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта Коми УФАС России не установило.

Довод Общества о том, что при рассмотрении обращения о включении сведений об ООО «СеверТранс» в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в части требования от ООО «СеверТранс» документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, судом отклоняется.

Согласно пункту 14 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к которым относятся положения о реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ссылки Общества на Закон № 294-ФЗ необоснованны. 

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен статьей 104 Закона № 44-ФЗ и Правилами ведения реестра.

Указанными нормативно-правовыми актами не установлен запрет на запрос антимонопольным органом у хозяйствующих субъектов документов, поясняющих причины ненадлежащего исполнения контрактов, в связи с чем соответствующие доводы Общества подлежат отклонению.

Ссылка Общества на то, что Закон не предусматривает проведение заседаний по включению в реестр недобросовестных поставщиков, присутствия на таких заседаниях исполнителей по контрактам судом отклоняется.

В силу пункта 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

В заявлении Общества также указано, что Коми УФАС России отказалось выдать истцу протокол заседания Комиссии антимонопольного органа. 

Однако Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра не предусмотрено ведение протокола на заседаниях комиссий по рассмотрению обращений о включении сведений о хозяйствующих субъектах в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с этим, как указал антимонопольный орган, такой протокол не велся, а велась аудиозапись, которая была предоставлена истцу на компакт-диске в день вынесения решения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон, суд считает, что основания для отмены решения антимонопольного органа от 29.05.2020 № РНП-11-111 о включении ООО «СеверТранс» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

На основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд Обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. С учетом изложенного, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СеверТранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья                              С.С. Паниотов