Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10322/2020

г. Петрозаводск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена   13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен   15 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,   

при ведении протокола судебного заседания   с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» к Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения о признании незаконным предписание от 27.10.2020 № 18.

при участии представителей:

заявителя, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи», -  ФИО1, по доверенности № 130 от 29.12.2020 года;

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, -  ФИО2, по доверенности от 17.09.2020; ФИО3, по доверенности от 26.02.2021;  ФИО4, по доверенности от 26.02.2021;

третьего лица, Главного управления МЧС России по Республике Карелия, - ФИО5, по доверенности от  10.03.2021; . 

 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» (далее – заявитель, Музей-заповедник «Кижи», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к  Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным предписания № 18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 27.10.2020.

Заявитель считает, что проверка Учреждения проведена в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  установившего запрет на проведение в 2020 году плановых проверок в отношении, в том числе Музея-заповедника «Кижи».

В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 438, на основании Распоряжения и.о. Председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО6 от 23.09.2020 г. № 18, была проведена плановая проверка в отношении Музея-заповедника «Кижи».

Заявитель также считает, что  Учреждением не допускались нарушения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В отзыве на заявление Комитет считал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено  Главное управление МЧС России по Республике Карелия.

В отзыве на заявление третье лицо указало, что Музей-заповедник «Кижи» не является объектом  федерального государственного надзора в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчика находят требование необоснованным по основаниям, указанным в оспариваемом предписании и отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал свой довод  относительности права ответчика на проведение проверки.

Заслушав объяснения представителей  участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ).

Статья 27 указанного федерального закона устанавливает, что государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1418 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение), которым установлен порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственный надзор).

Государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения, в том числе юридическими лицами требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Положения).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) (пункт 5 Положения).

      Порядок осуществления регионального государственного надзора устанавливается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом настоящего Положения (пункт 6 Положения). 

       Постановлением Правительства Республики Карелия  от 10.10.2016 № 373-П (ред. от 17.06.2019) (далее – Постановление №373-П) утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального, межмуниципального и муниципального характера.

         Согласно постановлению Правительства РК от 10.10.2016 № 373-П региональный государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее - юридические лица), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - индивидуальные предприниматели), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор (далее - объекты надзора), обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах компетенции субъекта Российской Федерации.

          Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 декабря 2016 года № 458-П  утверждён перечень должностных лиц Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, осуществляющих региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Республики Карелия".

            Согласно Приказу Госкомитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 30.12.2016 № 188 (ред. от 26.06.2017) "Об утверждении Административного регламента по исполнению Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения государственной функции "Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера" на территории Республики Карелия" осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее - государственная функция) осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - надзорный орган).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом Госкомитета РК по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения в пределах, предоставленных им упомянутыми выше нормативными правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка их вынесения.

На основании Распоряжения и.о. Председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО6 от 23.09.2020 г. № 18 в период с  30 сентября 2020 года по 27 октября 2020 года была проведена дистанционно плановая проверка в отношении Музея-заповедника «Кижи». Объект: Медвежьегорский район, остров Кижи, д. Васильево, «Склад ГСМ» (л.д.30-34).

          Согласно уведомлению №18 о проведении плановой проверки (дистанционной) Учреждение проинформировано о проверке (т.1 л.д.24-29).

         По результату проверки Комитетом составлен акт проверки №18  от 27 октября 2020 года (л.д.35-41), по итогам рассмотрения которого вынесено предписание №18 от 27 октября 2020 года (л.д.42-53).

         Учреждение представило  возражения на предписание  (л.д.54-63), а затем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

        Как следует из материалов дела, Музей-заповедник «Кижи» на основании лицензии от 28.01.2016 года № ВХ-24-005084 эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - Склад ГСМ (Свидетельство о регистрации от 04.10.2013 г. №А24-06227), расположенный по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, остров Кижи, д. Васильево (далее также - «объект», «Склад ГСМ») (л.д.64-67).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) и Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492), деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

 Учреждение имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28 января 2016 года №ВХ-24-005084 (т.1, л.д.64-66).

Проверка указанного объекта включена в план проверок на 2020 год, размещённый  на сайте прокуратуры  Республики Карелия и Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего Постановления, проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего Постановления;

б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего Постановления;

в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.11.2018 г. № 422 утверждены   критерии   отнесения   деятельности   юридических   лиц, индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов к категориям риска при организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Осуществление юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов III и (или) IV классов, а также гидротехнических сооружений III и (или) IV классов, относится к категории высокого риска. 

        Приказом Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения от 31.10.2019 № 168 утвержден Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории высокого  и значительного риска, в отношении которых проводятся плановые проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

       Музей-заповедник «Кижи»  включён в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории высокого  риска (пункт 23).

         Объект - Склад ГСМ, расположенный  в Медвежьегорском районе, остров Кижи, д. Васильево,  отнесен к  опасному производственному объекту III класса опасности,  которому присвоена категория высокого риска.

         Следовательно, ответчик правомерно проводил плановую проверку в отношении Учреждения.

         Суд учитывает, что отнесение организаций к определенной категории по гражданской обороне путем включения в перечень или его исключение из данного перечня должно осуществляться посредством принятия соответствующего правового акта, тогда как такого акта об исключении Учреждения из указанного выше перечня на момент проверки принято не было.

       Заявитель полагает, что Государственным комитетом нарушен п.11.5 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении   государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального юля».

         В соответствии со статьей 9  Закона 294-ФЗ Приказом Государственного комитета от 07.03.2019 № 47 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регионального, межмуниципального и муниципального характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

        При проведении названной проверки  форма проверочного листа не применялась ввиду следующего.

        Согласно ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля проверочных листов (списков контрольных вопросов).

           Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками) используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 вышеуказанного Закона № 294-ФЗ, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (ч. 11.2 ст. 9 вышеуказанного Закона № 294-ФЗ).

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов) (пункт 5.1 части 2 ст.14 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В распоряжении и.о. Председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО6 от 23.09.2020 г. № 18 о проведении плановой проверки Музея-заповедника «Кижи» не указаны реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), и проверочный лист не применялся.

Следовательно, отсутствуют основания для признания ответчика нарушившим п.11.5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ. 

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки в Учреждении, эксплуатирующем объект - Склад ГСМ, расположенный  в Медвежьегорском районе, остров Кижи, д. Васильево,  отнесенный к  опасному производственному объекту III класса опасности,  которому присвоена категория высокого риска, были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", приказа МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 "Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), Порядка выполнения требований к разработке плана ЛРН (приложение № 1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (приложение к приказу МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621), Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 "О неотложных мерах но предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506, которым  утверждён "Типовой паспорт безопасности опасного объекта", а именно было установлено, что данная организация:

В  нарушение пункта 1 раздела III Порядка выполнения требований к разработке плана ЛРН (приложение № 1 к Правилам разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (приложение к приказу МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621) не введён в действие приказом по организации план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт 1 предписания). 

План действий по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций не согласован с начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, начальником органа, специально уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах  местного самоуправления (не согласован с Комитетом) (п.2 предписания).

Документ об аттестации  собственного АСФ (Н)  организации или договор на обслуживание  с АСФ(Н)  других организаций  с учетом дислокации отсутствует; договор  не пролонгирован, срок действия закончился 31 декабря 2018 (п.4 раздела III  приложения № 1 к  приказу МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621) (п. 3 предписания); 

         План действий по  предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (далее – ПДПЛЧС)  не согласован с  начальником ГУ МЧС России  по субъекту Российской Федерации, руководителем органа,  специально уполномоченного  на решение задач в области  ГО и защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления; не введен в действие  нормативно-правовым  актом организации соответствующего  уровня (пункт 23 постановления  Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение о единой системе предупреждения); Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одобренный решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; Протокол от 21.04.2014 № 6) (пункты 4, 5 предписания);

Выявлены в ходе проверки недостатки паспорта  безопасности опасного объекта, а именно: 

наиболее опасные и наиболее  вероятные сценарии ЧС и показатели степени опасности риска определены неверно (пункты 4,11,13,9 приложения к Приказу МЧС РФ от 04.11.2004 № 506) (пункт 6 Предписания);

неверно указано в приказе наименование координационного органа и не определен порядок работы координационного органа организации (КЧС и ОПБ) (пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794) (пункт 7 предписания); 

Объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций не создано; не создано  структурное  подразделение, специально уполномоченное на решение  задач в области  защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций (ст. 4, 4.1 Закона №68-ФЗ; пункты 2, 3,10  Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794) (пункты 8 и 9 предписания); 

Не создана  дежурно-диспетчерская служба  организации; отсутствует документ о создании дежурно-диспетчерской службы; не разработано положение о дежурно-диспетчерской службе: не создана  аварийно-спасательная служба или аварийно-спасательное формирование; не  организован сбор, обобщение, анализ и передача информации  в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, не разработан нормативно-правовой акт и  организационно-распорядительные документы, отражающие сбор,  обобщение, анализ и передачу информации  в области защиты населения  (ст. 14 Закона №68-ФЗ;  пункты 11,6,13,14.22 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; пункты 2,3  постановления Правительства Российской Федерации  от 24.03.1997 №334) (пункты 10,11,12 предписания).

  Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Оценивая  доводы сторон по существу спора, суд принимает во внимание следующее.

 В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному Федеральному закону.

          Согласно пункту 1 раздела III Порядка выполнения требований к разработке плана ЛРН Введение Планов в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы.

        В зависимости от уровня планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) предусматривается время на разработку, согласование и утверждение Планов с момента введения в действие настоящих Правил, а также с момента регистрации вновь создаваемых объектов и организаций.

         Введение Планов в действие должно осуществляться в следующие сроки:

         Планы организаций:- объектового и местного уровней - четыре месяца; - территориального уровня - шесть месяцев;  - регионального уровня - девять месяцев;

В соответствии с приложением № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

         В целях обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Указанными Правилами предусмотрено, что в организациях, осуществляющих транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, имеющих опасные производственные объекты, должен быть разработанный и согласованный в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункты 1 и 2).

Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613, согласно пункту 6 которых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определяются требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации утверждены приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 (далее - Правила).

Согласно Правилам в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации разрабатывают планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом Правилами.

         В силу пункта 1 раздела III Приложения 1 Правил введение Планов в действие оформляется приказом по организации, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших Планы.

В силу пункта 4 раздела III Приложения 1 Правил корректировка (переработка) планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется при изменении исходных данных, влияющих на уровень и организацию реагирования на чрезвычайные ситуации, обусловленные разливами нефти и нефтепродуктов, с уведомлением органов исполнительной власти, утвердивших эти планы.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000 г. "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794  (Постановление №794) утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

В силу ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются организации (подразделения), создаваемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

           Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. Председателя Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения ФИО6 от 23.09.2020 г. № 18 о проведении плановой проверки Музея-заповедника «Кижи» были выявлены вышеуказанные нарушения.  

      Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд исходит из того, что при проведении проверки Музеем-заповедником «Кижи» не были представлены должностным лицам Комитета, проводившим проверку, документы, подтверждающие выполнение в организации всех требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Так, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями и дополнениями) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в названной области, установлено, что планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно (статья 7). В обязанности организаций вменено планировать необходимые меры в области защиты работников организаций и производственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (статья 14).

        В силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Подпунктом "в" пункта 1 Приложения 1  к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

       Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по нормативно-правовому регулированию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

         Пунктом 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 декабря 2004 года № 621, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) (далее - Календарные планы) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и организаций независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации).

          Распространение действия этих Правил на организации, независимо от форм собственности осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, основано на нормах вышеназванных Федеральных законов, устанавливающих обязанность организаций планировать мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и постановлений, принятых Правительством Российской Федерации в их развитие и пределах своей компетенции.

          В соответствии с пунктом 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, МЧС России определяет требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

         Исходя из положений приведенных нормативных правовых норм, взаимосвязанных положений пунктов 1 и 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240, суд пришел к выводу об обязанности  Учреждения, эксплуатирующего  опасный производственный объект, на котором осуществляется хранение горючих веществ, иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке.

Такой план музей-заповедник «Кижи» имеет. При этом заявитель не оспаривает, что план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не введён в действие приказом по организации. По мнению Учреждения, утверждение плана директором музея путем  проставления подписи  в правом верхнем углу титульного листа  плана, свидетельствует о выполнении Учреждением требований Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621. При этом заявитель ссылается  на п. 5.16 ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст), согласно которому на локальном нормативном акте, подлежащем утверждению должностным лицом, гриф утверждения проставляется справа на верхнем поле первого листа документа. При утверждении документа должностным лицом гриф утверждения должен состоять из слова «Утверждаю» (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения. Также  заявитель в обоснование своего несогласия с п.1 предписания  ссылается на  часть 7 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации, которая устанавливает, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте.

       Однако заявитель при этом не учитывает, что при издании плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов  необходимо также соблюдать  порядок введения его в действие, поскольку необходимым условием вступления в  действие вышеуказанного плана  является  оформление соответствующего приказа по организации (пункт 1 раздела III Приложения 1 Правил введение Планов), чего не было сделано. При этом указанный план применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

        Более того, из представленного в материалы дела текста Плана невозможно однозначно установить даже точную дату  его утверждения: 13 или 18 ноября 2018 года. 

          При таких обстоятельствах суд отклоняет довод заявителя о несогласии с п.1 предписания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 Постановления Правительства РФ № 613 от 21.08.2000 г. "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Учреждение осуществляет деятельность по хранению нефтепродуктов, а, следовательно, обязано было привести План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на складе ГСМ  в соответствие с требованиями действующего законодательства и утвердить его с соответствующими органами, что им сделано не было (п.2 предписания).

        Как следует из материалов дела, по завершении проверки в связи с  выданным предписанием  от 27.10.2020№18 и возбуждением дела об административном правонарушении в отношении Учреждения им были представлены письменные пояснения, в которых содержалась, в том числе ссылка на наличие договора №01/2020-РК  между Музеем и ООО «СМАРП» на  годовое абонентское обслуживание аварийно-спасательным формированием опасных объектов, осуществляющих прием, хранение, использование и отпуск нефтепродуктов со сроком действия до 31 декабря 2020 года (относительно нарушения, указанного в п.3 предписания).  Однако сам договор №01/20020-РК  ответчику ни в ходе проверки, ни  вместе с указанными пояснениями представлен не был.  Как пояснил ответчик, был представлен договор  №3/2021-РК со сроком действия   с 01 января 2021 года. Наличие договора №01/20020-РК, который не был  заявителем представлен Комитету в период проверки,  может служить основанием для снятия с контроля уполномоченными должностными лицами нарушения, указанного в п.3 предписания №18, но не свидетельствует о незаконности предписания в указанной части.

        Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 № 506 разработан типовой паспорт безопасности опасного объекта.

        В силу пунктов 2, 4, 7 типовой паспорт безопасности предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта остается на объекте. Второй экземпляр направляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).

        Таким образом, эксплуатируя взрывопожароопасный производственный объект, Учреждение  обязано иметь оформленный в соответствии с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта, разработка которого соответствует основным целям законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает реализацию основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных в статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

       Согласно приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 № 506  паспорт безопасности опасного объекта включает в себя: титульный лист; разделы: "Общая характеристика опасного объекта"; "Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций"; "Характеристика аварийности и травматизма"; "Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций"; последний лист, содержащий подписи разработчиков.

       К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка.

        В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций.

        В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.

        В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.

      Вместе с тем паспорт безопасности опасного объекта при проведении проверки не содержал в себе все необходимые сведения. Доказательства иного суду не представлены.

           Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (пункт 8 Положения № 794).

При проверке Комитетом установлено, что в нарушение п.8 Положения Учреждением неверно определено наименование  координационного органа, а также не разработан регламент работы.

        Как указывает Учреждение, в Музее  действует соответствующий приказ от 28.02.2019 №138-д «О положении комиссии  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».   Положение предписания, обязывающее Учреждение правильно указать наименование координационного органа и определить порядок работы координационного органа организации (КЧС и ОПБ), не влечет нарушение прав и законных интересов Учреждения  (пункт 7 предписания).

        В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

           Статьёй 4 Закона  № 68-ФЗ установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объекта.

     Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

       Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

       Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

        Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласно приложению к Положению № 794 для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций; территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (пункты 4, 5 Положения № 794).

        На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 6 Положения № 794).

       В соответствии с пунктом 7 Положения № 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

      Согласно пунктам 10 и 11 Положения № 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

           Пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, предусмотрено осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы на основе, в том числе планов организаций.

         Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.07.2006 №96-П "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия"  утверждено Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

        Территориальной подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Республики Карелия от 26 декабря 2005 года № 938-ЗРК "О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия".

         Территориальная подсистема РСЧС РК действует на региональном, муниципальном и объектовом уровнях и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Республики Карелия.

      Организация, состав сил и средств территориальной подсистемы РСЧС РК на каждом ее уровне, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке Правительством Республики Карелия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, организациями (пункт 3).

      На каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС РК создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт 4 Положения).

        Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктами 4 – 5, 8-12  предписания №18  от 27.10.2020 Учреждению вменено в обязанность в срок до 28.10.2021:

план действий по  предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций (далее – ПДПЛЧС)  согласовать с  начальником ГУ МЧС России  по субъекту Российской Федерации, руководителем органа,  специально уполномоченного  на решение задач в области  ГО и защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления; ввести в действие  нормативно-правовым  актом организации соответствующего  уровня (пункт 23 постановления  Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение о единой системе предупреждения); Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, одобренный решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; Протокол от 21.04.2014 № 6) (пункты 4 и 5 предписания);

создать объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций; создать  структурное  подразделение, специально уполномоченное на решение  задач в области  защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций (ст. 4, 4.1 Закона №68-ФЗ; пункты 2, 3,10  Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794) (пункты 8 и 9 предписания); 

         создать  дежурно-диспетчерскую служба  организации; разработать положение о дежурно-диспетчерской службе: создать  аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование; разработать документы  о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательной  службы9пункты 10 и 11 предписания);  

       организовать сбор, обобщение, анализ и передачу информации  в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, разработать нормативно-правовой акт и  организационно-распорядительные документы, отражающие сбор,  обобщение, анализ и передачу информации  в области защиты населения (пункт 12 предписания).

Пунктом "з" статьи 14 Закона № 68 на организации возложена обязанность предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением № 334, а сроки и формы ее предоставления предусмотрены Инструкцией № 382.

Однако приведенными нормами не предусмотрено обязанности организаций разрабатывать порядок сбора и обмена информацией в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем возложение на Учреждение такой обязанности является незаконным и необоснованным.

Учреждению вменено в обязанность на основании пункта "в" статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов 13, 14 Положения № 794   создать необходимые силы и средства (служба, аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) выделяемое (привлекаемое) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) организации.

В соответствии с положениями пункта "в" статьи 14 Закона № 68 организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

           Статьёй 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"  предусмотрено, что аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

        Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

      Аварийно-спасательные формирования и спасательные службы являются составной частью единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно составляют основу сил постоянной готовности, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

        Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон № 151-ФЗ) аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе, на внештатной основе и на общественных началах.

      В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в организациях, занимающихся видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организации собственных аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований, такие службы создаются на постоянной штатной основе.

       Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Законе № 116-ФЗ. Указанный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

         Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

     В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (часть 1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ).

       Как следует из материалов дела, Музеем и ООО «СМАРП» заключен договор на  годовое абонентское обслуживание аварийно-спасательным формированием опасных объектов, осуществляющих прием, хранение, использование и отпуск нефтепродуктов. 

       Согласно Распоряжению Главы РК от 30.03.2005 N 164-р (ред. от 15.06.2009) "О нештатных аварийно-спасательных формированиях Республики Карелия" аварийно-спасательная служба (далее - АСС) - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

        Аварийно-спасательное формирование (далее - АСФ) - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. АСФ подразделяются на профессиональные, нештатные и общественные.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" НАСФ создают организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Аналогичные требования установлены пунктом 4 Порядка № 999.

Понятие потенциально опасных производственных объектов содержится в пункте 1 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 № 105, согласно которому потенциально опасные объекты - это объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2 к Порядку № 999).

Судом установлено и Комитетом соответствующими доказательствами не опровергнуто то, что Учреждение не имеет потенциально опасных производственных объектов и не эксплуатирует такие объекты. Доказательств того, что Музей-заповедник «Кижи» имеет важное оборонное и экономическое значение или представляет высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время Комитетом также не представлено.

Ссылки  Комитета на то, что  Учреждением эксплуатируется опасный объект, на который разработан соответствующий паспорт безопасности, а также на реестр потенциально опасных объектов, не подтверждает позицию Комитета о том, что Учреждение имеет именно потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует такие объекты. Комитет не представил соответствующую выписку из указанного реестра потенциально опасных объектов.

       Поэтому суд  приходит к выводу, что Комитет не представил доказательств того, что  заявитель имеет потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует их.  Соответственно,  Комитетом не доказана обязанность  Учреждения по созданию аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования, а также необходимости  разработать документы  о создании, содержании и организации деятельности аварийно-спасательной  службы. 

         Учреждению вменено в обязанность  создать в организации  объектовое звено, создать структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе разработать положение о создании объектового звена, а также положение, определяющее основные задачи и функции  указанного органа.  

        Как указывалось выше,  в силу пункта 2 Положение N 794 о единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

     Согласно пункту 3 Положения №794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

          Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

           В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения № 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

      Согласно пунктам 10 и 11 Положения № 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

         В данном случае суд исходит из отсутствия доказательств того, что Учреждение является звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организацией, в полномочия которой входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

       Довод Комитета, что Учреждение относится к объектам, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем оно обязано выполнять установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанности и требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд не принимает.

          То обстоятельство, что Музей-заповедник «Кижи» на основании лицензии от 28.01.2016 года № ВХ-24-005084 эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - Склад ГСМ,  само по себе не свидетельствует о наличии у него обязанностей, предусмотренных законодательством для специально уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организаций, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 8 и 9 предписания).

       В связи с чем, суд находит необоснованным требование предписания создать объектовое звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций; разработать положение о создании объектового звена;  создать  структурное  подразделение, специально уполномоченное на решение  задач в области  защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, разработать  документы о создании  структурного подразделения.   

Суд также учитывает следующее.

Согласно п. 5 Положения, утверждённого постановлением  Правительства Российской Федерации  №794 от 30.12.2003,  территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанной нормы, следует, что данное положение не предусматривает деление территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне, следовательно, у организаций не возникает обязанность по принятию Положения об объектовом звене, в связи с чем нарушение, указанное в п. 8  предписания необоснованно.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление Учреждения подлежит удовлетворению в части.

Судебные расходы  по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявление Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи»  удовлетворить частично.

2.            Признать выданное Государственным комитетом Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения предписание № 18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 27.10.2020 в части пунктов  4,5,8,9,10,11,12  недействительным как противоречащее Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3.            В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

4.            Обязать  Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи».

5.            Взыскать с   Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения  в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник «Кижи» судебные расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

6.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>)    через Арбитражный суд  Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.