ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                          Дело № А25-1536/2023

18.12.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО2 (доверенность от 10.03.2023 № 3), от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» - ФИО3 (доверенность от 13.10.2023 № 30), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2023 по делу № А25-1536/2023 (судья Биджиева Р.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2023 № 009/04/14.31-30/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 650000р.

Решением суда от 04.10.2023 отказано в удовлетворении заявления Общества. Судебный акт мотивирован доказанностью обстоятельств наличия в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. Письменное уведомление об ограничении подачи (поставки) газа в установленный срок в адрес потребителя - ЧГМУП «Черкесскгортранс» не поступало.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при назначении административного наказания не были применены обстоятельства смягчающие административную ответственность, просит снизить размер административного штрафа.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Удовлетворено ходатайство Общества о проведении судебного заседания с использованием системы веб-конференции.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Управления возразила по существу жалобы Общества, поддержала доводы, изложенные в своем отзыве.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Общества и Управления, апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что решением Управления от 16.01.2023 по делу № ИМ/51/23, Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, путем незаконного прекращения подачи газа с 03.03.2023 для ЧГМУП «Черкесскгортранс», в том числе, без предварительного направления в адрес ЧГМУП «Черкесскгортранс» соответствующих предупреждений о предстоящем отключении от поставки газа.

По факту нарушения должностным лицом Управления 24.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении и 26.04.2023 вынесено постановление № 009/04/14.31-30/2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650000р.

Не согласившись с названным постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Административная ответственность за нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ субъектом естественных монополий установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий по названной статье должны быть доказаны как совершение хозяйствующим субъектом запрещенных действий, влекущих негативные последствия для конкуренции либо ущемление прав иных лиц, так и доминирующее положение указанного субъекта на соответствующем рынке.

На основании статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Общество является гарантирующим поставщиком на территории Карачаево-Черкесской Республики и на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила), принятым в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». 

В соответствии с пунктом 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) газа являются полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Газоснабжающие организации вправе прекращать поставки газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) потребителя - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством РФ. 

Согласно пп. «г» п. 3 Правил основанием для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев. Вместе с тем, в соответствии с пп. «е» п. 2 Правил основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. 

Поставщик не позднее, чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (пункт 8 Правил № 1245).

В рассматриваемом деле отсутствуют доказательства направления письменного уведомления в адрес ЧГМУП «Черкесскгортранс» об ограничении подачи (поставки) газа, предусмотренное п.8 Правил № 1245.

Действия Общества по ограничению подачи (поставки) и отбора газа без письменного уведомления, нарушают требования пункта 8 Правил № 1245, Общество правомерно признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. 

Статья 14.31 КоАП РФ определяет меру публично-правовой ответственности за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ не содержит в себе обязательных условий причинения материального ущерба и является формальным по своей сути.

Размер назначенного штрафа определен с учетом установленного примечанием к статье 14.31 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.

На Общество не распространяется действие части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Значительный размер штрафа за то или иное административное правонарушение сам по себе не является достаточным основанием для его снижения.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению правонарушителя. 

В данном конкретном случае именно штраф в установленном оспариваемым постановлением размере, наиболее эффективно способствует предупреждению совершения в будущем новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Подлежат отклонению доводы Общества о том, что антимонопольным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, не учтены такие смягчающие обстоятельства как содействие антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Доказательств содействия Общества антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении заявителем (обществом), не представлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется. Правонарушение, совершенное Обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное поскольку, злоупотребление доминирующим положением в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является недопустимым и может привести к ущемлению интересов других лиц.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущено не было. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Общества на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен. 

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 04.10.2023 по делу № А25-1536/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                      Егорченко И.Н.

                                                                                                     Сомов Е.Г.