АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                    

«11» октября   2022  года                   Дело № А27-11766/2022 

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2022  года

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс», город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Министерства транспорта Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Главному контрольному управлению Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными представлений №4/744 от 19.05.2022 и №4/745 от 19.05.2022 в части   

при участии:

от заявителей: ФИО2 – представитель по доверенностям от 25.04.2022 №83, от 27.09.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.08.2022 №4/1132; ФИО4 – представитель по доверенности от 08.08.2022 №1/1182;

                                                                 у с т а н о в и л:

Государственное  предприятие Кузбасса «Пассажиравтотранс» (далее – заявитель, ГПК «Пассажиравтотранс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Главному контрольному управлению Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Кузбассглавконтроль) о признании недействительным представления №4/744 от 19.05.2022 в части возложения на ГПК «Пассажиравтотранс» обязанности по устранению нарушений, указанных в пунктах 1 и 2, и по принятию мер по возврату в установленном порядке суммы нецелевого использования средств в доход областного бюджета, а также принятию мер по устранению причин и условий нарушений в срок до 30 декабря 2022 года. Делу присвоен номер № А27-11766/2022. 

Министерство транспорта Кузбасса (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кузбассглавконтролю о признании недействительным представления №4/745 от 19.05.2022 в части возложения на Министерство обязанности по устранению в срок до 16 января 2023 года причин и условий нарушения, указанного в пункте 5 представления. Делу присвоен номер № А27-12600/2022. 

Определением суда от 16.08.2022 дела №№А27-12600/2022 и А27-11766/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному  делу номера - А27-11766/2022.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования. Считает, что выводы заинтересованного лица о нецелевом использовании Междуреченским ГПАТП и Прокопьевским ГПАТП субсидий в общей сумме 50 568 884,69 руб. противоречат ч. 1-3 ст. 78,  ч. 1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); п. 1.4. и 3.2. Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614 и нарушает права и законные интересы заявителей. Подробно доводы изложены в заявлениях, дополнениях к заявлению, пояснениях по делу. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против  требований заявителей возражали. Считают, что действия предприятий по направлению полученных по Соглашению средств субсидии на иные нужды (обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности) не отвечают требованиям бюджетного законодательства и являются нецелевым расходованием бюджетных средств. Выявленные факты нецелевого использования предприятиями средств субсидии позволяют сделать вывод, что в нарушение п. 3.1. (ред. от 07.11.2018), п. 5.1 (ред. от 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 № 614, п. 4.1.4 Соглашений, заключенных в 2020 году, п. 4.1.6 Соглашений, заключенных в 2021 году, Министерством транспорта Кузбасса не обеспечен должным образом контроль за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии. Подробно доводы изложены в отзывах на заявление, возражениях на дополнения к заявлению. 

Исследовав материалы,  заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

18.04.2022 завершилась процедура реорганизации, в результате которой к ГПК «Пассажиравтотранс» были присоединены, в том числе, следующие организации: Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - далее также Междуреченское ГПАТП;  Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - далее также Прокопьевское ГПАТП.

В 2022 году ГКУ Кузбасса в отношении Междуреченского ГПАТП, Прокопьевского ГПАТП и Министерства транспорта Кузбасса были проведены выездные проверки на предмет предоставления и использования в 2021-2022 годах субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров.

По результатам указанных проверок со стороны Кузбассглавконтроля были подготовлены: акт №04-22/ППФ выездной проверки в Прокопьевском государственном пассажирском автотранспортном предприятии Кузбасса от 03 марта 2022 года; акт №05-22/ППФ выездной проверки в Междуреченском государственном пассажирском автотранспортном предприятии Кузбасса от 09 марта 2022 года; акт №03-22/ППФ выездной проверки в Министерстве транспорта Кузбасса от 11 марта 2022 года.

На основании актов №04-22/ППФ, №05-22/ППФ Кузбассглавконтролем в отношении ГПК «Пассажиравтотранс» было вынесено представление №4/744 от 19 мая 2022 года, которым, в том числе, установлены следующие нарушения:

1. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта а) п. 1.3. (ред. от 07.11.2018), подпункта а) п. 1.4. (ред. 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам №86 от 30.01.2020, №89 от 13.01.2020, №65 от 28.12.2020, №81 от 30.01.2021, №82 от 30.08.2021, №24 от 13.01.2021, Междуреченским ГПАТП средства субсидии в размере 31 850 249,20 рублей (в том числе 2020 - 17 436 925,48 руб., 2021 - 14 413 323,72 руб.) направлялись на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности, а не на установленные цели (возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам), что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

2. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта а) п. 1.3. (ред. от 07.11.2018), подпункта а) п. 1.4. (ред. 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам от 09.01.2020 №66, от 13.01.2021 №10, от 13.01.2021 №11, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам от 11.09.2020 №13, от 13.01.2021 №25 Прокопьевским ГПАТП средства субсидии в размере 18 718 635,49 руб. (в том числе: 2020 - 7 011 773,59 руб., 2021 - 11 706 861,90 руб.) направлялись на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности, а не на установленные цели (возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам), что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с данным представлением Кузбассглавконтроль требует от ГПК «Пассажиравтотранс» по нарушениям 1 и 2 Представления принять меры по возврату в установленном порядке суммы нецелевого использования средств в доход областного бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.12.2022 года.

Итого, указанным представлением на ГПК «Пассажиравтотранс» возложена обязанность возвратить в областной бюджет субсидии в общей сумме: 31 850 249,20 рублей + 18 718 635,49 руб. = 50 568 884,69 руб.

На основании акта №03-22/ППФ Кузбассглавконтроля в отношении Министерства транспорта Кузбасса было вынесено представление №4/745 от 19 мая 2022 года, которым, в том числе, установлено следующие нарушение:

5. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.1. (ред. от 07.11.2018), п. 5.1. (ред. от 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок», п. 4.1.4. Соглашений, заключенных в 2020 году с Междуреченским ГПАТП Кузбасса и Прокопьевским ГПАТП Кузбасса, п. 4.1.6. Соглашений, заключенных в 2021 году с Междуреченским ГПАТП Кузбасса и Прокопьевским ГПАТП Кузбасса, Министерством транспорта Кузбасса не обеспечен должным образом контроль за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В соответствии с данным представлением Кузбассглавконтроль требует от Министерства транспорта Кузбасса по нарушению 5 Представления принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 16 января 2023 года.

В акте выездной проверки акта №03-22/ППФ (стр. 11-13) Главным контрольным управлением Кузбасса отражены следующие нарушения:

1. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта а) п. 1.3. (ред. от 07.11.2018), подпункта а) п. 1.4. (ред. от 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам от 09.01.2020 №66, от 13.01.2021 №10, от 13.01.2021 №11, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам от 11.09.2020 №13, от 13.01.2021 №25 Прокопьевским ГПАТП Кузбасса средства субсидии не направлялись на установленные цели (возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок городского (кроме такси) по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связи с реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.1997г. №21-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период»), в размере 18 718 635,49 руб. (в том числе: 2020 -7 011 773,59 руб., 2021 - 11 706 861,90 руб.), что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. 

2. В нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта а) п. 1.4. Порядка предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 №614, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам Междуреченским ГПАТП Кузбасса средства субсидии не направлялись на установленные цели (возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок городского (кроме такси) по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связи с реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.1997г. №21-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период»), в размере 31 850 249,20 рублей (в том числе 2020 - 436 925,48 руб., 2021 - 14 413 323,72 руб.), что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В этой связи, указанным представлением на Министерство транспорта Кузбасса возложена обязанность провести работу по устранению причин и условий нецелевого расходования в 2020-2021 годах Междуреченским ГПАТП и Прокопьевским ГПАТП (далее – предприятия) субсидий в общей сумме: 31850 249,20 рублей +718 635,49 руб. = 50 568 884,69 руб.

Не согласившись с представлениями от 19.05.2022 №4/744 и №4/745 в указанной части ГПК «Пассажиравтотранс» и Министерство транспорта Кузбасса обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя (в оспариваемой части) не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главное контрольное управление Кузбасса осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление Кузбассглавконтроля как органа, осуществляющего контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В представлении должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку представление, исходящее от казначейства, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость представления следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, представление как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение представления.

Представление следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В рассматриваемом случае субсидии, указанные в оспариваемых представлениях, предоставлялись Междуреченскому ГПАТП Кузбасса и Прокопьевскому ГПАТП Кузбасса не в рамках расчетов между заказчиком (Министерство транспорта Кузбасса) и исполнителем (предприятия) за выполненные работы по государственным контрактам на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок.

Заключенный государственный контракт являлся одним из критериев отбора претендентов на получение субсидии.

Предоставление субсидии осуществлялось в рамках соглашений о предоставлении субсидии, заключенных Междуреченским ГПАТП и Прокопьевским ГПАТП с Министерством транспорта Кузбасса, в соответствии с Порядком предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 № 614 (далее - Порядок).

Согласно п.1.4 Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского (кроме такси), пригородного, междугородного сообщения, связывающим сельские населенные пункты между собой, с районным центром, являющимся селом, городом или поселком городского типа, два районных центра, один из которых является селом, по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связи с реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.1997 № 21-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период».

В силу п. 3.2.2 Порядка фактический размер субсидии рассчитывается по каждому муниципальному образованию Кемеровской области - Кузбасса исходя из количества отработанных в отчетном периоде и зафиксированных Глобальной навигационной спутниковой системой километров пробега, а не исходя из объемов работ, выполненных по государственному контракту.

Исходя из буквального толкования вышеперечисленных норм, целью предоставления субсидии является именно возмещение части понесенных фактических расходов, связанных с выполнением работ именно самим получателем субсидии.

Как разъяснено пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3,422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой- либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Так, с Междуреченским ГПАТП и Прокопьевским ГПАТП были заключены 30 соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам.

Под автомобильными перевозками, в свою очередь понимается перевозка пассажиров, багажа, грузов или почты с использованием автомобильного транспортного средства... "Модельный закон об автомобильном транспорте" (Принят в г. Санкт-Петербурге 27.03.2017 Постановлением 46-20 на 46-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Одновременно, под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

Исходя из вышеизложенного возмещению, в рамках заключенных соглашений подлежат возмещению именно затраты, осуществленные перевозчиком, связанные с непосредственной перевозкой пассажиров.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено следующее:

Прокопьевское ГПАТП Кузбасса.

В 2020 - 2021 годах в соответствии с Порядком между Министерством транспорта Кузбасса и Прокопьевским ГПАТП Кузбасса заключено 20 соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (далее - Соглашения), на основании которых Прокопьевскому ГПАТП Кузбасса платежными поручениями произведено перечисление средств субсидии в общей сумме 306 353 869,38 руб., (из них: в 2020 году - 142 537 320,26 руб., в 2021 году - 163 816 549,12 руб.).

В соответствии с частью 3 Соглашений субсидия предоставляется при соблюдении условий, в том числе:

- наличие государственного контракта с Министерством транспорта Кузбасса на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам;

- представление Получателем Главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Прокопьевским ГПАТП Кузбасса в Министерство транспорта Кузбасса представлены следующие документы, подтверждающие факт произведенных затрат на возмещение которых предоставляется субсидия: счета-фактуры, акты приема-передачи выполненных работ, сводные отчеты по маршрутным сетям (по данным ГЛОНАСС), отчеты о количестве перевезенных студентов, учащихся, воспитанников.

Помимо субсидии, полученной от Министерства транспорта Кузбасса, Прокопьевским ГПАТП Кузбасса также получена субсидия от Министерства социальной защиты населения Кузбасса на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 №97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», в общей сумме 219 764 317,64 руб., (из них: в 2020 году - 94 940 824,10 руб., в 2021 году-124 823 493,54 руб.).

Фактический размер субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», который перечисляется получателю субсидии, определяется Министерством социальной защиты населения Кузбасса на основании представляемых Прокопьевским ГПАТП Кузбасса расчетов коэффициентов выполненной транспортной работы за отчетный месяц и реестров учета перевезенных лиц, для которых установлены меры социальной поддержки.

Согласно расчетам коэффициентов выполненная транспортная работа за отчетный месяц учитывается в машино-часах в наряде.

В 2020 - 2021 годах действовало 55 договоров, заключенных Прокопьевским ГПАТП Кузбасса на выполнение заказа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам, на оказание услуг по перевозке городским автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с законодательством Кемеровской области, с 8 соисполнителями. Расчет с соисполнителями производился исходя из количества отработанных машино-часов либо исходя из фактически выполненных рейсов.

1.1. Согласно данным сводных отчетов по маршрутным сетям (по данным ГЛОНАСС) соисполнителями отработано в рамках исполнения договоров 1 397 271,05 километров пробега.

Указанный пробег соисполнителей включен в общий пробег Прокопьевского ГПАТП Кузбасса, предъявленный к возмещению в Министерство транспорта Кузбасса в рамках исполнения Соглашений.

В соответствии с утвержденными Министерством транспорта Кузбасса размерами субсидии за единицу транспортной работы по маршрутной сети каждой территории обслуживания, полученный Прокопьевским ГПАТП Кузбасса объем субсидии в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, за отработанные километры пробега соисполнителями составил 31 988 338,09 руб. (из них: за 2020 год - 10245 852,16 руб., за 2021 год - 21 742 485,93 руб.).

1.2 Выполненная транспортная работа (машино-часы в наряде) соисполнителей включена в общие данные о выполненной транспортной работе Прокопьевского ГПАТП Кузбасса за отчетный период, представляемые в Министерство социальной защиты населения Кузбасса для расчета фактического размера субсидии на возмещение затрат в рамках исполнения Соглашений.

Общий объем субсидии на возмещение затрат, возникающих при перевозке отдельных категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.12.2016 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта», полученный Прокопьевска ГПАТП Кузбасса за выполненную соисполнителями транспортную работу составил 13 389 332,31 руб. (из них: за 2020 год - 4 643 914,22 руб., за 2021 год - 8 745 418,09 руб.).

Общий объем субсидий, полученный Прокопьевским ГПАТП Кузбасса от Министерства транспорта Кузбасса и Министерства социальной защиты населения Кузбасса за выполненную соисполнителями транспортную работу, составил 45 377 670,40 руб. (31 988 338,09+13 389 332,31), в том числе: за 2020 год - 14 889 766,38 руб., за 2021 год - 30 487 904,02 руб.

В процентном соотношении:

Возмещение

от

Министерств а транспорта Кузбасса, руб.

% от общей суммы возме щення

Возмещение

от

Министерст

ва

социальной

защиты

населения

Кузбасса,

руб.

%

общей

суммы

возме

щення

Общая сумма возмещений, руб. (гр.1+грЗ)

Сумма в соответствии с актами

оказанных услуг соисоплнителей, руб.

Отклонение, руб. (грЗ- гр.6)

Сумма процентов от суммы отклонения (Министерство Транспорта Кузбасса), руб. (гр.7*грЗ)

Сумма процентов от суммы отклонения (Миннстер ство

социальной

защиты

населения

Кузбасса),

руб.

(гр.7*гр.4)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2020

 

10 245 852,16

68,8

 4 643 914,22

31,2

14 889 766,38

4 698 235,00

10 191 53,38

7 011 773,59

3 179 757,79

 

2021

 

21 742 485,93

71,3

 8 745 418,09

28,7

30 487 904,02

14 068 74,.87

16 419 161,15

11 706 861,90

4 712 299,25

31 988 338,09

 13 389 332,31

45 377 670,40

18 766 977,97

26 610 692,53

18 718 635,49

7 892 057,04

Согласно актам об оказанных услугах, данным бухгалтерского учета, общая стоимость услуг, предъявленная соисполнителями Прокопьевскому ГПАТП Кузбасса в рамках исполнения договоров, составила 18 766 977,87 руб. (из них: за 2020 год - 4 698 235,00 руб., за 2021 год - 14 068 742,87 руб.), что на 26 610 692,53 руб. (45 377 670,40 -18 766 977,87) меньше, чем объем субсидии на возмещение затрат, полученной за работу, выполненную соисполнителями. 

Средства субсидии в размере 18 718 635,49 руб. (из них: 2020 год - 7 011 773,59 руб., 2021 год - 11 706 861,90 руб.), полученные от Министерства транспорта Кузбасса, направлены Прокопьевским ГПАТП Кузбасса на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности.

2. Междуреченское ГПАТП Кузбасса

В 2020 - 2021 годах в соответствии с Порядком между Министерством транспорта Кузбасса и Междуреченским ГПАТП Кузбасса заключено 10 Соглашений, на основании которых Междуреченскому ГПАТП Кузбасса платежными поручениями произведено перечисление средств субсидии в общей сумме 228 847 938,56 руб. (из них: в 2020 году - 120 584 825,14 руб., в 2021 году - 108 263 113,42 руб.).

В соответствии с частью 3 Соглашений субсидия предоставляется при соблюдении условий, в том числе:

- наличие государственного контракта с Министерством транспорта Кузбасса на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении (кроме такси) автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам; 

- представление Получателем Главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Междуреченским ГПАТП Кузбасса ГПАТП Кузбасса в Министерство транспорта Кузбасса представлены следующие документы, подтверждающие факт произведенных затрат на возмещение которых предоставляется субсидия: счета-фактуры, акты приема-передачи выполненных работ, сводные отчеты по маршрутным сетям (по данным ГЛОНАСС).

В 2020 - 2021 годах действовало 5 договоров, заключенных Междуреченским ГПАТП Кузбасса на выполнение заказа по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам с 3 соисполнителями. Расчет с соисполнителями производился исходя из количества отработанных машино-часов.

Согласно данным о транспортных средствах соисполнителей, указанных в договорах, актам об оказанных услугах, а также данным, представленным Междуреченским ГПАТП Кузбасса (Сводный отчет), указанными соисполнителями, в рамках исполнения договоров, отработано 2 076 899,70 километров пробега.

Указанный пробег соисполнителей включен Междуреченским ГПАТП Кузбасса в общий пробег, предъявленный к возмещению в Министерство транспорта Кузбасса в рамках исполнения Соглашений.

В соответствии с утвержденными Министерством транспорта Кузбасса размерами субсидии за единицу транспортной работы по маршрутной сети каждой территории обслуживания, полученный Междуреченским ГПАТП Кузбасса объем субсидии в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, за отработанные километры пробега соисполнителями составил 53 499 118,20 руб. (из них: за 2020 год - 28 546 503,68 руб., за 2021 год - 24 952 614,52 руб.).

Согласно актам об оказанных услугах, данным бухгалтерского учета, стоимость услуг, предъявленная соисполнителями Междуреченскому ГПАТП Кузбасса в рамках исполнения договоров, составила 21 648 869,00 руб. (из них: за 2020 год - 11 109 578,20 руб., за 2021 год - 10 539 290,80 руб.), что на 31 850 249,20 руб. (53499118,20 - 21648869,00), меньше, чем объем субсидии на возмещение затрат, полученной за работу, выполненную соисполнителями, в том числе 2020 год —17 436 925,48 руб., 2021 год —14 413 323,72 руб.

Средства субсидии в размере 31 850 249,20 руб. направлены Междуреченским ГПАТП Кузбасса на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности.

Таким образом, субсидии, полученные в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в размере 50 568 884,69 руб. (18 718 635,49 + 31 850 249,20 руб.) остались у предприятий, соисполнителям не направлялась, возврат Министерству транспорта Кузбасса не осуществлялся.

Предприятия, получая субсидию по тарифам, утвержденным Министерством транспорта Кузбасса, перечисляли ее в последующем в меньшем размере в адрес соисполнителей, согласно заключенным с ними договоров.

Сумма субсидии в размере 85 487 456,29 руб. (53 499 118,20 руб. + 31 988 338,09 руб.), полученная за работу, выполненную соисполнителями в объеме 3 474 170,75 км, распределена следующим образом:

 34 918 571,60 руб. - направлены на оплату услуг соисполнителей, фактически понесших затраты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, а не на возмещение затрат самих предприятий;

- 50 568 884,69 руб. - остались на счетах предприятий в виде «прибыли» при отсутствии понесенных затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

На основании вышеизложенного суд считает, что заинтересованным лицом  обосновано сделан вывод о нецелевом использовании средств субсидий, так как получив указанные субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных  с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируемым тарифам, предприятия направили их на собственные нужды, которые не могут быть отнесены к затратам на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, ввиду невыполнения этих работ самими предприятиями (работы выполнены соисполнителями).

Указанный в заявлении подход так называемой «посреднической деятельности государственных предприятий», позволяет организации, заключившей с Министерством транспорта Кузбасса государственный контракт на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок, извлекать «прибыль» получая субсидию в целях возмещения части затрат на выполнение работ и поручая выполнение этих работ третьим лицам (соисполнителями) по цене меньшей размера субсидии, то есть фактически позволяя такой организации самостоятельно не выполнять работы по осуществлению регулярных перевозок, а значит и не имея понесенных затрат на выполнение работ, получать субсидию на их возмещение, и осуществлять лишь посредническую деятельность, тем самым прикрывая собой законность и обоснованность получения субсидии в рамках положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Данная позиция противоречит самой сути статьи 78 БК РФ, согласно которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии осуществлялось в рамках реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Оптимизация развития транспорта и связи Кузбасса» на 2014 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405 (далее - Государственная программа). В соответствии с разделом 2 Государственной программы «Описание целей и задач Государственной программы» одной из целей является обеспечение стабильной работы и развития предприятий пассажирского транспорта. Для осуществления поставленной цели необходимо выполнение следующей задачи: организация возмещения затрат по перевозке пассажиров предприятиям общественного транспорта в связи с регулировкой тарифов и перевозкой льготных категорий пассажиров, осуществление контроля за эффективным использованием бюджетных средств.

Выполнение работы в объеме 3 474 170,75 км осуществлялось соисполнителями, соответственно затраты по перевозке пассажиров в связи с регулировкой тарифов и перевозкой льготных категорий граждан возникли у соисполнителей, выполнявших перевозку льготных категорий граждан и перевозку по регулируемым тарифам. Предприятия работу в объеме 3 474 170,75 км самостоятельно не выполняли, а значит затраты по перевозке пассажиров в связи с регулировкой тарифов и перевозкой льготных категорий граждан при выполнении указанной работы у предприятий не возникали.

Как верно указано заинтересованным лицом и не опровергнуто заявителями, предприятия имели право на получение субсидии на возмещение части затрат только в части суммы, определенной исходя из фактического объёма перевозок пассажиров, осуществленных непосредственно предприятиями.

Вместе с тем предприятия, получая субсидию по утвержденным тарифам, перечисляли ее в последующем в адрес субперевозчиков, согласно заключенным с ними договоров, в меньшем размере, соответственно не несли затрат подлежащих возмещению.

Таким образом, полученная сумма субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров в городском, пригородном, междугородном сообщении осталась у предприятий, субперевозчикам не направлялась, возврат не осуществлялся, т.е. выполнение части работ субперевозчиками осуществлялась по цене ниже, чем отражена в договорах и соглашениях, заключенных между предприятием и Министерством транспорта Кузбасса.

Как пояснили представители заинтересованного лица, из содержания предоставленных предприятием в рамках отчетности государственных контрактов на перевозку, заключенных с субперевозчиками, Кузбассглавконтроль пришел к выводу о наличии в Кемеровской области - Кузбассе участников рынка перевозок, которые готовы и способны оказывать  услуги по перевозке пассажиров по значительно меньшей стоимости нежели предприятия. Сложившаяся практика, по мнению Кузбассглавконтроля, возлагает дополнительную финансовую нагрузку на областной бюджет и не свидетельствует об эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашений Получатель обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю в соответствии с настоящим Соглашением.

Пунктами 4.1.6 и 4.1.7 заключенных соглашений о предоставлении субсидии установлено, что в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений Главный распорядитель обязан направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Учитывая изложенное, разница между частью субсидии полученной предприятиями  и частью субсидии перечисленной субперевозчикам подлежит возврату в доход областного бюджета.

Как указывалось ранее, статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В такой ситуации в отсутствие самого факта хозяйственной деятельности, непосредственно связанного с осуществлением перевозки пассажиров и багажа, использование предприятиями средств субсидии на иные нужды, не связанные с выполнением вышеуказанной работы в объеме 3 474 170,75 км, не могло расцениваться в качестве возмещения затрат на перевозку и отвечать целям предоставления субсидии.

В соответствии с Порядком № 614 целью субсидирования является именно предоставление субсидии на возмещение части затрат.

Именно пунктом 1.4 Порядка, вменяемого в нарушение заявителю предусмотрено, что субсидия предоставляется в рамках Государственной программы, в целях:

а)возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - регулярные перевозки) городского (кроме такси), пригородного, междугородного сообщения, связывающим сельские населенные пункты между собой, с районным центром, являющимся селом, городом или поселком городского типа, два районных центра, один из которых является селом, по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связи с реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.97 № 21-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период";

б)возмещения части затрат, образовавшихся в связи с осуществлением регулярных перевозок междугородного сообщения иногородних обучающихся, получающих соответствующее образование по очной форме обучения в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, или образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования (далее - иногородние обучающиеся), а также иногородних воспитанников губернаторских заведений (далее - иногородние воспитанники) в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.01.2005 № 3-ОЗ "Об установлении льготы по тарифам на проезд транспортом общего пользования отдельным категориям обучающихся" по ценам ниже предельных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленных Региональной энергетической комиссией Кузбасса.

Ссылка заявителей на наличие в соглашениях о предоставлении субсидии условий о возмещении части затрат на организацию перевозок отклоняется судом как несостоятельная. 

 Так, из содержания имеющихся в материалах дела копий соглашений (п. 1.1) следует, что целью субсидирования является возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок и с оказанием услуг по перевозке отдельных категорий лиц.

Оценивая довод заинтересованного лица о количественных показателях сумм субсидий следует отметить, что именно Порядком регламентированы условия и порядок предоставления субсидии. Как ранее было отмечено, пунктом 3.2.2 Порядка установлено, что фактический размер субсидии определяется следующим образом: в целях, указанных в подпункте "а" пункта 1.4 настоящего Порядка, за отчетный период рассчитывается по каждому муниципальному образованию Кемеровской области - Кузбасса исходя из количества отработанных в отчетном периоде и зафиксированных Глобальной навигационной спутниковой системой километров пробега: в целях, указанных в подпункте "б" пункта 1.4 настоящего Порядка, рассчитывается за отчетный период на основании сведений из реестра перевезенных иногородних обучающихся и иногородних воспитанников, отражающих путь следования и сумму непокрытых затрат перевозчика за каждого перевезенного пассажира, указанных в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями к отчетности, установленными пунктом 4.3 Порядка установлено, что получатели субсидии представляют в Министерство документы, подтверждающие выполнение работ и (или) количество перевезенных иногородних воспитанников и иногородних обучающихся, в семидневный срок по истечении каждого отчетного периода, определенного в пункте 3.3 настоящего Порядка, по Форме, установленной соглашением.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм прямо следует, что в обоснование суммы субсидии, и как следствие в отчеты, предоставляемые получателями субсидии, являющиеся приложением к соглашениям, включаются сведения о километрах пробега и количестве перевезенных пассажиров.

Относительно доводов заявителей о наличии расходов, перечисленных на стр. 6, 7 заявлений следует отметить, что в период предоставления возражений и пояснений на акты контрольных мероприятий заинтересованным лицом в адрес предприятий были направлены запросы о предоставлении документов, информации, расчетов, подтверждающих понесенные предприятиями затраты (расходы), связанные с обслуживанием транспортной работы соисполнителей. Указанные документы, информация, расчеты в Кузбассглавконтроль не представлены.

Более того, как обоснованно указало заинтересованное лицо, расходы, перечисленные заявителями, не возникают у предприятий при перевозке пассажиров и багажа соисполнителями, что само по себе является достаточным основанием для признания направления субсидии на иные нужды, не связанные с выполнением вышеуказанной работы в объеме 3 474 170,75 км, нецелевым расходованием бюджетных средств.

Доводы заявителей об обратном отклоняются судом как несостоятельные. 

При указанных обстоятельствах Кузбассглавконтроль обоснованно пришел к выводу о том, что действия предприятий по направлению полученных по Соглашению средств субсидии на иные нужды (обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности) не отвечают требованиям бюджетного законодательства и являются нецелевым расходованием бюджетных средств.

Таким образом, выявленные факты нецелевого использования предприятиями средств субсидии позволяют сделать вывод, что в нарушение п. 3.1. (ред. от 07.11.2018), п. 5.1 (ред. от 05.08.2021) Порядка предоставления субсидии в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 № 614, п. 4.1.4 Соглашений, заключенных в 2020 году, п. 4.1.6 Соглашений, заключенных в 2021 году, Министерством транспорта Кузбасса не обеспечен должным образом контроль за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, а также вышеизложенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые представления вынесены в рамках предоставленных заинтересованному лицу  полномочий, являются исполнимыми; выводы заинтересованного лица, отраженные в актах проверок и оспариваемых представлениях, в том числе в части установления фактов нецелевого использования предприятиями бюджетных средств,  а также  выводы о том, что Министерством транспорта Кузбасса не обеспечен должным образом контроль за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии основаны на нормах действующего законодательств и не нарушают права и законные интересы заявителей.

Следовательно, отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований о признании недействительными представлений от 19.05.2022 №4/744 и №4/745 в оспариваемой части. 

С учетом изложенного, требования заявителей удовлетворению не подлежат. 

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на  ГПК «Пассажиравтотранс».

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство транспорта Кузбасса освобождено от уплаты госпошлины при обращении в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                 Н.Н. Гатауллина