Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5323/2022

город Брянск

17 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Частиковой О.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

к Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области 

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 20.04.2022 № 92, 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 (дов. от 28.03.2022),  

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава К(Ф)Х ФИО3, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области (далее – администрация), изложенного в письме от 20.04.2022 № 92, об  отказе в предоставлении  в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,    по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей; об обязании администрации в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,   на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить  их  подписание и направление  в адрес заявителя.

Заявитель указывает, что он отвечает всем необходимым требованиям для приобретения земельных долей на льготных условиях, так как заявление было подано в установленный срок фермерским хозяйством, использующим часть земельного участка с кадастровым номером  32:13:0000000:57.

В судебном заседании заявитель требование поддержал. 

Ответчик, уведомленный в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился,  письменный   отзыв  на заявление   не  представил. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя администрации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее. 

В собственности муниципального образования «Первомайское сельское поселение  Клинцовского района Брянской области» находится 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи.   

Право муниципальной собственности на 9/396 долей в праве долевой собственности на земельный участок возникло 10.03.2022; на 6/396 – 10.03.2022; на 17/792 – 10.03.2022; на 3/396 – 16.03.2022.

Администрацией в газете «Труд» от 18.03.2022 №13 (22 022) опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим исходный земельный участок, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

21.03.2022 крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3, использующее в сельскохозяйственной деятельности часть земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:57, обратилось в администрацию с заявлением о приобретении вышеуказанных 26,5 земельных долей, находящихся  в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Письмом от  20.04.2022 № 92  администрация отказала заявителю в продаже  26,5 земельных долей, указав, что причиной отказа является намерение реализовать испрашиваемые земельные доли с открытых торгов с применением в качестве начальной цены предмета аукциона стоимости определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (л.д. 13).

Посчитав отказ в предоставлении земельных долей в собственность незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 1 указанной статьи не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования. 

Как следует из сообщения, опубликованного в газете «Труд» от 18.03.2022 №13 (22 022), администрация ставит в известность о наличии у нее в собственности 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,   и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих данный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей. 

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. 

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что КФХ в лице главы ФИО3 (до 18.03.2022) и после его смены - главы ФИО3 отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене. 

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства, Главой которого является ФИО3, от 01.02.2021, заключенного между ФИО3 и ФИО3, стороны договорились о признании Главой фермерского хозяйства с даты заключения настоящего дополнительного соглашения (11.03.2022) ФИО3 (л.д.40).

Смена главы КФХ не приводит к прекращению прежнего и возникновению нового фермерского хозяйства. 

При внесении в реестр индивидуальных предпринимателей записи в связи со сменой главы КФХ ОГРНИП остается прежним, как и дата регистрации КФХ. 

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительные виды деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства. 

Из материалов дела следует, что заявитель использует массивы, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 26,5 земельных долей (акты расхода семян и посадочного материала; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты об использовании химических средств защиты растений; акты об использовании ГСМ) (л.д. 17-39).

Шестимесячный срок на обращение с заявлением не пропущен. 

Иного администрацией не доказано. 

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено. 

Судом таких оснований также не установлено. 

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, изложенный в письме  от 20.04.2022 № 92, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

 При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Законом №101-ФЗ, принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области,  изложенное в письме от 20.04.2022 № 92. 

Обязать Первомайскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи 26,5 земельных долей (18/396 долей в праве общей долевой собственности, 17/792 долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с  кадастровым номером 32:13:0000000:57, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Клинцовский, СПК Ольховский с/х паи,   на условиях, предусмотренных абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя, в трех экземплярах, осуществить  их  подписание и направление  в адрес заявителя.

Взыскать с   Первомайской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

СудьяО.В. Частикова