Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-787/2023

город Псков

28 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 180001, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Термохольтц» (адрес: 180502, Псковская обл., Псковский р-н, д.Моглино, зона особая экономическая зона ппт Моглино, д.17, каб. 2.1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа «Моглино» (адрес: 180000, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Министерство экономического развития Российской Федерации (адрес: 123112, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).     о расторжении соглашения и взыскании 5000000 руб. 00 коп. штрафа

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»: ФИО3 - представитель по доверенности;

от Министерства экономического развития Российской Федерации: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Комитет по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее –  истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Термохольтц» (далее – Общество, резидент, ООО «Термохольтц», ответчик) о расторжении соглашения от 24.09.2018 №МВ-332 об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне «Моглино» (далее - Соглашение) и взыскании 5 000 000 руб. штрафа в связи с существенным нарушением резидентом условий Соглашения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство), открытое акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее - АО «ОЭЗ ППТ «Моглино»).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении; полагает, что ненадлежащее исполнение ответчиком условий Соглашения в части осуществления строительства объекта в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом и проектной документацией, является существенным нарушением условий Соглашения и, соответственно, основанием для его расторжения по требованию одной из сторон с выплатой штрафных санкций, предусмотренных пунктом 5.2 Соглашения.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен.

Представитель АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в судебном заседании поддержал требования истца.

Министерство своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлено; в представленном отзыве на иск поддержало позицию истца, полагая, что имеются основания для расторжения Соглашения в связи с существенным нарушением ответчиком условий Соглашения, а также для взыскания с ответчика предусмотренных Соглашением штрафных санкций.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и Министерства.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав представителя истца и АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 №729 «О создании на территории Псковского района Псковской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» на территории Псковского района Псковской области создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа.

В соответствии с частью 1 статьи 7  Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон №116-ФЗ) управление особыми экономическими зонами возложено на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008  №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Также пунктом 5.3.22 Положения установлено, что Министерство осуществляет управление особыми экономическими зонами, за исключением особых экономических зон на территории Северо-Кавказского федерального округа, в порядке и пределах, предусмотренных Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом №116-ФЗ допускается передача отдельных полномочий в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 7 Закона (по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти).

В соответствии частью 4 статьи 8 Закона №116-ФЗ на основании приказа Минэкономразвития России от 18.04.2016 №252 «О передаче Администрации Псковской области отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа «Моглино», созданной на территории Псковского района Псковской области» (далее - приказ №252) соглашением о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Администрации Псковской области от 05.09.2016 №С-580-АЦ/Д14 (далее - Соглашение о передаче полномочий) Администрации Псковской области были переданы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа «Моглино».

Следовательно, Министерством осуществлена процедура передачи (делегирования) Администрации Псковской области публичных функций и задач, закрепленных ранее за Министерством, что не противоречит Конституции Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 78, часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации, следует, что под передачей (делегированием) задач одного публичного субъекта понимается возложение законом, на основе закона либо в предусмотренном законом случаях договором (соглашением) функций и полномочий, входящих в компетенцию одного самостоятельного в правовом отношении публичного субъекта, на другого субъекта, законодательно признанного обладающим публично-правовой правосубъектностью. При этом, задача (функция, полномочие) исключается из компетенции передающего публичного субъекта при сохранении за ним в большем или меньшем объеме ответственности в публичной сфере за реализацию в конечном итоге публичной задачи.

Таким образом, передача Администрации Псковской области отдельных полномочий Министерства по управлению особой экономической зоной осуществлена в рамках публично-правовых отношений на основании части 2 статьи 7 Закона №116-ФЗ и приказа №252.

Указанный механизм передачи (делегирования) полномочий представляет право Администрации Псковской области самостоятельно вступать в правоотношения, касающиеся осуществления резидентами деятельности на территории особой экономической зоны и, соответственно, осуществлять контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в ОЭЗ.

В свою очередь, на основании постановления Администрации Псковской области от 21.12.2016 №415 «О внесении изменения в Положение о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике» истец является органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию переданных Администрации области в соответствии со статьей 7 Закона №116-ФЗ  отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной промышленно-производственного типа «Моглино» (пункт 3.4.20 Положения о Государственном комитете Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, утвержденного постановлением Администрации области от 27 декабря 2013 г. №632).

В соответствии с Законом №116-ФЗ 24.09.2018 между Администрацией Псковской области (Орган исполнительной власти), АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» (Управляющая компания) и ответчиком (Резидент) заключено Соглашение, предметом которого являлось ведение Резидентом промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом, а именно: производство строительных панелей из массивной древесины; создание Резидентом завода по производству строительных панелей из массивной древесины; создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Приказом    Министерства    экономического    развития    Российской Федерации от 29.11.2019 №771 утвержден План проведения проверок исполнения резидентами особых экономических зон условий соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне на 2020 год.

Согласно пп. 2.5.2 п. 2 Соглашения резидент обязан в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, осуществить инвестиции в сумме не менее чем 521 375 000 руб.

В соответствии с приказом Комитета от 22.09.2020 №567 в отношении ООО «Термохольтц» с 12.10.2020 по 25.10.2020 проведена плановая проверка исполнения условий Соглашения за период с 08.10.2018 по 09.10.2020.

Согласно составленному по результатам проведенной плановой проверки акту от 30.10.2020 установлено несоблюдение Резидентом пп. 2.5.9 п. 2 Соглашения в части нарушения сроков строительства объекта, предусмотренных бизнес-планом, ввиду чего нарушен пп. 2 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения проверки, пп. 3 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в действующей редакции.

Также в акте от 30.10.2020 указано на нарушение пп. 2.5.5 п. 2 Соглашения, в соответствии с которым Резидент обязан в срок не позднее 240 рабочих дней со дня получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить органу исполнительной власти положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, что в свою очередь является нарушением пп. 3 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения проверки, пп. 4 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в действующей редакции.

Кроме того Резидент в нарушение пп. 2.5.4 п. 2 Соглашения не направил в ОЭЗ ППТ «Моглино» заявление о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям. С учетом передачи полномочий по управлению ОЭЗППТ «Моглино» таких заявлений в адрес АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» и Правительства Псковской области не поступало.

Таким образом, актом проверки от 30.10.2020 установлены существенные нарушения Резидентом особой экономической зоны условий Соглашения.

Уведомлением от 22.09.2020 №ЭК-02-2683 Комитет предложил ООО «Термохольтц» представить документы согласно приложению к уведомлению в срок до 09.10.2020.

Письмом от 14.10.2020 б/н ООО «Термохольтц» направил часть запрашиваемых документов.

06.11.2020 директору ООО «Термохольтц» вручен акт проверки от 30.10.2020.

13.11.2020 Комитет направил ООО «Термохольтц» уведомление №ЭК-02-3181 о необходимости устранения выявленных нарушений исполнения ООО «Термохольтц» условий соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Моглино» с предложением о внесении изменений в условия Соглашения, связанные с изменением бизнес-плана (с изменением параметров и сроков реализации проекта) и представлении в Комитет в срок до 01.03.2021 откорректированного (с учетом устранения выявленных нарушений) бизнес-плана проекта.

Письмом от 22.01.2021 Комитет повторно направил указанную информацию.

ООО «Термохольтц» в письме от 09.07.2021 исх. №09072021-1 подтвердило намерение в реализации инвестиционного проекта «Производство строительных панелей из массивной древесины» и сообщило, что в связи со сменой директора бизнес-план указанного проекта будет представлен в Комитет в срок до 30.09.2021. В указанный срок бизнес-план с учетом изменений параметров проекта ООО «Термохольтц» представлен не был.

04.10.2021 Комитет письмом №ЭК-02-2263 напомнил ООО «Термохольтц» о необходимости представления бизнес-плана проекта по производству строительных панелей из массивной древесины.

ООО «Термохольтц» в ответе от 10.11.2021 №10112021-1 сообщило о том, что бизнес-план проекта по производству строительных панелей из массивной древесины подготовлен и находится на предварительном согласовании в АО «ОЭЗ ГШТ «Моглино», а также планируемом заключении инвестиционного соглашения с потенциальным инвестором, подтверждающим возможность финансирования проекта, в конце ноября 2021 года и направлении бизнес-плана проекта после подписания инвестиционного соглашения.

В соответствии с приказом Комитета от 11.01.2022 №8 в отношении ООО «Термохольтц» с 07.02.2022 по 18.02.2022 проведена внеплановая проверка исполнения условий Соглашения, уведомления от 13.11.2020 №ЭК-02-3181 об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки исполнения условий Соглашения, за период с 09.10.2022 по 10.01.2022.

Составленным по результатам проведенной внеплановой проверки актом от 25.02.2022 установлено, что нарушения, выявленные в ходе плановой проверки исполнения условий Соглашения Резидентом, не устранены, уведомление от 13.11.2020 №ЭК-02-3181 об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки исполнения условий Соглашения (с учетом переносов сроков предоставления бизнес-плана) не исполнено, бизнес-план с учетом изменения основных параметров проекта (для дальнейшего рассмотрения на заседании экспертного совета АО «ОЭЗ ГШТ «Моглино» вопроса о заключении дополнительного соглашения к Соглашению) Резидентом не представлен, строительство завода, промышленно-производственная деятельность на территории ОЭЗ ГШТ «Моглино» Резидентом не осуществляются, установлено несоблюдение Резидентом пп. 2.5.2 п. 2 Соглашения, в соответствии с которым Резидент в течение трех лет со дня заключения Соглашения (до 24.09.2021) обязан осуществить инвестиции в сумме не менее чем 521,37 млн рублей, в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 491,400 млн рублей (за исключением нематериальных активов), объем осуществленных инвестиций по проекту Резидентом составляет 0,0 руб., что является нарушением пп. 4 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения проверки, пп. «б» пп. 1 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в действующей редакции.

Также в акте от 25.02.2022 установлено несоблюдение Резидентом пп. 2.5.9 п. 2 Соглашения в части нарушения сроков строительства объекта, (завода), предусмотренных бизнес-планом проекта, являющимся неотъемлемой частью Соглашения (в соответствии с п. 1.6 бизнес-плана проекта Резидент намерен осуществить старт производственно-сбытовой деятельности 01.01.2020), ввиду чего нарушен пп. 2 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения проверки, пп. 3 п. 3               ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в действующей редакции.

Также актом от 25.02.2022 указано на нарушение пп. 2.5.5 п. 2 Соглашения, в соответствии с которым Резидент обязан в срок не позднее 240 рабочих дней со дня получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения предоставить органу исполнительной власти положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, что в свою очередь является нарушением пп. 3 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения проверки, пп. 4 п. 3 ст. 20 Федерального закона №116-ФЗ в действующей редакции.

Кроме того Резидентом в нарушение пп. 2.5.4 п. 2 Соглашения не направил в АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» заявление о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям. С учетом передачи полномочий по управлению ОЭЗ ППТ «Моглино» таких заявлений в адрес АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» и Правительства Псковской области не поступало.

Таким образом, актом проверки от 25.02.2022 установлены существенные нарушения Резидентом особой экономической зоны условий Соглашения.

Уведомлением от 12.01.2022 №ЭК-02-46 Комитет предложил ООО «Термохольтц» информацию о причинах непредставления ООО «Термохольтц» бизнес-плана проекта, с учетом изменений (неисполнение уведомления), информацию о текущем статусе реализации проекта, причинах отклонения от предусмотренных бизнес-планом сроков, о ходе строительства завода по производству строительных панелей, информацию об объеме осуществленных инвестиций в рамках реализации проекта с приложением подтверждающих документов (платежные документы, платежные поручения, выписки банка и др.) по состоянию на 10.01.2022.

05.03.2021 директору ООО «Термохольтц» вручен акт проверки от 25.02.2022.

Пунктом 4.6 Соглашения предусмотрено, что Соглашение может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом об особых экономических зонах.

Согласно п. 4.7 Соглашения существенными нарушениями при исполнении Сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ.

Уведомлением от 09.03.2022 №ЭК-02-591 Комитет направил ООО «Термохольтц» проект соглашения расторжении Соглашения с приложением расчета штрафа, а также просил сообщить о готовности подписания данного соглашения до 18.03.2022.

При этом ООО «Термохольтц» направило в Комитет письмо от 05.03.2022 исх. №05032022-1 о разъяснениях по вопросу дальнейшего сотрудничества в рамках проекта «Производство строительных панелей из массивной древесины», реализуемого в соответствии с Соглашением.

Комитет в ответе от 29.03.2022 №ЭК-02-793 повторно предложил ООО «Термохольтц» сообщить до 04.04.2022 о готовности подписания соглашения о расторжении Соглашения с уплатой штрафа.

19.04.2022 ООО «Термохольтц» направило в Комитет письмо Исх. №19042022-1 с просьбой о расторжении Соглашения без применения штрафных санкций.

Комитет письмом от 20.05.2022 №ЭК-02-1261 сообщил ООО «Термохольтц» о невозможности неприменения штрафных санкций в случае нарушения существенных условий Соглашения и досрочного расторжения Соглашения, о решении вопроса о расторжения Соглашения в судебном порядке.

Измененный бизнес-план проекта, документы, подтверждающие объем осуществленных инвестиций по проекту, соглашение о расторжении Соглашения и уплата штрафа в Комитет не поступили, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд с требованием о расторжении Соглашения в судебном порядке, а кроме того, начислением в соответствии с п. 5.2 Соглашения штрафа в размере 5% от суммы инвестиций, предусмотренной пунктом 2.5.2 Соглашения, за вычетом объема инвестиций, осуществленных на дату утраты статуса резидента особой экономической зоны, но не более 5 000 000 руб.

С учетом ограничения размера ответственности, истец предъявил ко взысканию сумму штрафа, уменьшенную до 5 000 000 руб.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 названного Закона соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне заключается между резидентом особой экономической зоны, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему таких полномочий, и управляющей компанией. В течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно статье 19 Закона №116-ФЗ действие соглашения об осуществлении деятельности прекращается: 1) по окончании срока, на который оно было заключено; 2) в случае его расторжения; 3) в случае досрочного прекращения существования особой экономической зоны; 4) в случае прекращения деятельности юридического лица или деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

По условиям статьи 20 Закона №116-ФЗ расторжение соглашения об осуществлении деятельности допускается по соглашению сторон, а также по решению суда по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

В силу части 3 статьи 20 Закона №116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением.

Согласно части 7 статьи 20 Закона №116-ФЗ в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности расходы, понесенные в связи с его исполнением резидентом особой экономической зоны, не возмещаются.

Кроме того, при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности лицо, утратившее статус резидента особой экономической зоны, обязано уплатить штраф в размере, предусмотренном указанным соглашением.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению его сторон либо по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в ходе проведенной истцом плановой проверки исполнения ответчиком условий Соглашения выявлено, что ответчик нарушил сроки строительства объекта, предусмотренные бизнес-планом, нарушил сроки присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, не представил органу исполнительной власти положительные заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, необходимых для осуществления мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, не направил в ОЭЗ ППТ «Моглино» заявление о предоставлении технических условий на подключение/присоединение объекта капитального строительства к сетям газо-, водоснабжения и водоотведения, на технологическое присоединение к электрическим сетям. С учетом передачи полномочий по управлению ОЭЗ ППТ «Моглино» таких заявлений в адрес АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» и Правительства Псковской области также не поступило.

Выявленные нарушения условий Соглашения зафиксированы в соответствующем акте проверки, на который ответчиком возражений в установленный срок не представлено, результат проверки ответчиком в порядке, предусмотренном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №530 от 23.08.2016, частью 8 статьи 11 Федерального закона от 22.07.2005 №116-ФЗ не обжалован. При этом выявленные нарушения относятся к существенным и являются основанием для досрочного расторжения Соглашения с возложением на ответчика неблагоприятных последствий в виде штрафа.

В ходе судебного заседания и в представленных в дело позициях, доказательства, подтверждающие фактическое выполнение ответчиком условий спорного Соглашения, либо опровергающие доводы искового заявления в этой части, в материалы дела не представлены и о наличии таких доказательств суду не заявлено. Суд также учитывает, что из представленной в дело переписки сторон следует, что ответчик возражений по расторжению Соглашения не заявил и по удовлетворению исковых требований в указанной части не возражал.

Принимая во внимание, что Комитет предложил ответчику расторгнуть Соглашение в связи с существенным нарушением его условий, при этом доказательств оперативного  устранения выявленных нарушений Резидентом не представлено, равно как и доказательств наличия соответствующих намерений по их устранению, соглашение о расторжении сторонами не оформлено, учитывая позиции сторон и отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу о необходимости расторжения спорного Соглашения в судебном порядке.

Кроме того Комитетом заявлено требование о взыскании с ответчика 5 000 000 руб. штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Обязанность ответчика по уплате штрафа при досрочном прекращении действия соглашения об осуществлении деятельности в связи с существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий данного соглашения в предусмотренном им размере следует из положений части 5 статьи 21 Закона №116-ФЗ.

Расчет штрафа произведен истцом с учетом условий пунктов 5.2, 2.5.2 Соглашения и ограничен пределом ответственности 5 000 000 руб.

Заключая Соглашение ответчик согласился с его условиями в том числе, предусматривающими ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств.

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (статья 17 Конституции РФ). К выводу о наличии или об отсутствии оснований для снижения суммы неустойки суд приходит в каждом конкретном случае при оценке имеющихся в деле доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Определение размера подлежащей взысканию неустойки сопряжено с оценкой обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, со значимыми в силу материального права категориями (разумность и соразмерность), обусловлено поиском необходимого баланса прав и законных интересов кредитора и должника.

При этом, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации», ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

Ответчик контррасчет неустойки и доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства в материалы дела не представил.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 333 ГК РФ, полагая заявленную к взысканию сумму штрафа соразмерной последствиям нарушения обязательства ответчиком. Доказательств обратного не представлено и судом не установлено.

Таким образом, исковые требования о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению в сумме 5 000 000 руб.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результата рассмотрения спора, а также то, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 54 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

расторгнуть Соглашение №МВ-332 об осуществлении промышленно-производственной деятельности в особой экономической зоне «Моглино», созданной на территории Псковского района Псковской области, заключенное 24.09.2018 между Министерством экономического развития Российской Федерации, АО «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» и обществом с ограниченной ответственностью «Термохольтц».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Термохольтц» в пользу Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области             5 000 000 руб. 00 коп. штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Термохольтц» в доход федерального бюджета 54000 руб. 00 коп. государственной пошлины

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                      К.К. Бурченков