АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1203/2021

29 июля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения принята 27 июля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Лаборатория красоты и здоровья" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №066/04/14.3-4685/20,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "Лаборатория красоты и здоровья" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №066/04/14.3-4685/20.

Определением арбитражного суда от 15 апреля 2021 года производство по  делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-58503/2020.

Определением суда от 30 июня 2021 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство на 27.07.2021 в 15 часов 30 минут.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Решением от 31.08.2020 Комиссии Свердловского УФАС России по делу №066/05/25-1834/2020 реклама биологически активных добавок (далее - БАД) «Артролакс», «ФИО1», «Аденовит», «Идеалекс», «Трилор», «Зоревит», распространенная на территории г. Алапаевска Свердловской области в марте 2020 г. в газете «Вестник здоровья», признана ненадлежащей, нарушающей требования Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а именно:

- п. 10 ч.З ст.5 Закона о рекламе, поскольку реклама содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических относительно объекта рекламирования и о его одобрении физическими лицами;

-п.6 ч.5 ст.5 Закона о рекламе, поскольку реклама содержит указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, при этом данные препараты не являются лекарственными средствами;

-п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 25 Закона о рекламе, поскольку реклама данных БАД создает впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами, содержит ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок, содержит выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

-ч. 1.1. ст.25 Закона о рекламе, поскольку реклама данных БАД не содержит предупреждение о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством, которому должно быть отведено не менее 10% рекламной площади.

Вышеназванное решение послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления по делу №066/04/14.3-4685/20, которым  заявитель привлечён к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.3 КоАП, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.

В силу части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением Свердловского УФАС России от 31.08.2020 по делу №066/05/25-1834/2 установлено, что рекламодателями спорной рекламы являются как производители Б «Артролакс», «Трилор», «Зоревит», «Аденовит» - ООО «НПП «Лаборатория красоть здоровья», БАД «ФИО1», «Идеалекс» - ООО «Апифитофарм», так и продавцы данных Б ООО «Апифитофарм» и ООО «Амулет здоровья», заинтересованные в их реализации завышенной цене среди потребителей определенной социальной категории - людей старш возраста.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.03.2021 г. по делу № А60-58503/2020 решение Комиссии от 31.08.2020 по делу №066/05/25-1834/2 признано законным и обоснованным, заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.03.2021 г. по делу № А60-58503/2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Решение Свердловского УФАС России о от 31.08.2020 по делу №066/05/25-1834/2 вступило в законную силу.

Таким образом, выводы судов по делу № А60-58503/2020 имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В ходе рассмотрения дела было установлено, на территории г. Алапаевская в марте 2020 в газете «Вестник здоровья» распространялась реклама БАД «Артролакс», «ФИО1», «Аденовит», «Идеалекс», «Трилор», «Зоревит». 

Аденовит. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru, БАД к пище «Аденовит» имеет свидетельство о государственной регистрации серии № RU.77.99.11.003.E.002171.06.19 от 21.06.2019: Изготовитель (производитель) — ООО «Научно-производственное предприятие «Лаборатория красоты и здоровья». Получатель - ООО «Научно-производственное предприятие «Лаборатория красоты и здоровья». Область применения — для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - источника Lкарнитина, дополнительного источника минеральных веществ (цинка, селена), витаминов (Е, D3). Рекомендации по применению: мужчинам по 1 капсуле 2 раза в день во время еды. Продолжительность приема 1 месяц. При необходимости прием можно повторить. Возможны повторные приемы в течение года. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом. 

Атролакс. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru, БАД к пище «Артролакс» имеет свидетельство о государственной регистрации серии RU.77.99.88.003.E.003550.08.18 от 15.08.2018. Изготовитель (производитель) 1) ООО «Амулет здоровья»; 2) ООО «НПП «Лаборатория красоты и здоровья». Получатель ООО «Амулет здоровья». Область применения: для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - источника глюкозамина и хондроитинсульфата, фенольных соединений, дополнительного источника цинка, витаминов (Е, С, В6), содержащей оксипролин. Рекомендации по применению: взрослым по 1 капсуле 3 раза в день во время или после еды. Продолжительность приема - 4-6 недель. При необходимости прием можно повторить. Возможны повторные приемы в течение года. Срок годности - 2 года. Хранить в сухом, недоступном для детей месте, при температуре + 25°С. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом. 

ФИО1. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru. БАД к пище «ФИО1» имеет свидетельство о государственной регистрации серии RU.77.99.11.003.E.005386.12.18 от 04.12.2018: Изготовитель (производитель) ООО «Апифитофарм». Получатель ООО «Апифитофарм». Область применения: для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - источника флавоноидов, дубильных веществ, дополнительного источника витаминов С и В1, аминокислот глицина и триптофана, содержащей эфирные масла. Рекомендации по применению: взрослым по 1 столовой ложке (15 мл) 3 раза в день, во время еды. Продолжительность приема - 1 месяц. При необходимости прием можно повторить. Срок годности - 2 года. Хранить в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей, недоступном для детей месте при температуре не выше 25°С. Вскрытый флакон хранить в холодильнике не более 30 дней. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью, аллергические реакции на продукты пчеловодства. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.

Идеалекс. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru, БАД к пище биологически активная добавка к пище «Идеалекс» имеет свидетельство о государственной регистрации серии RU.77.99.11.003.E.005384.12.18 от 04.12.2018. Изготовитель (производитель) — ООО «Апифитофарм». Получатель — ООО «Апифитофарм». Область применения — для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - дополнительного источника цинка, источника лютеина, флавоноидов, танинов. Рекомендации по применению: взрослым по 1 чайной ложке (5 мл), предварительно растворив в небольшом количестве воды, чая или других напитков, 3 раза в день во время еды. Продолжительность приема - 1 месяц. При необходимости прием можно повторить. Срок годности - 2 года. Хранить в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей, недоступном для детей месте при температуре не выше 25°С. Вскрытый флакон хранить в холодильнике не более 30 дней. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом. 

Трилор. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru, БАД к пище «Трилор» имеет свидетельство о государственной регистрации серии RU.77.99.88.003.E.003916.09.18 от 10.09.2018: Изготовитель (производитель) — 1) ООО «Амулет здоровья»; 2) ООО «НПП «Лаборатория красоты и здоровья». Получатель — ООО «Амулет здоровья». Область применения —для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - в качестве источника полисахаридов, флавоноидов, дополнительного источника минеральных веществ (магния, цинка, марганца), витаминов (С, В1, В2, В6, В12). Рекомендации по применению: взрослым по 1 капсуле 3 раза в день во время или после еды. Продолжительность приема: 4-6 недель. При необходимости прием можно повторить. Возможны повторные приемы в течение года. Срок годности - 2 года. Хранить в сухом, недоступном для детей месте, при температуре не выше+ 25^2. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом. 

Зоревит. В соответствии с реестром свидетельств о регистрации, расположенном на сайте http://fp.crc.ru, БАД к пище «Зоревит» имеет свидетельство о государственной регистрации серии RU.77.99.88.003.E.003549.08.18 от 15.08.2018. Изготовитель (производитель) — 1) ООО «Амулет здоровья»; 2) ООО «НПП «Лаборатория красоты и здоровья». Получатель— ООО «Амулет здоровья». Область применения —для реализации населению в качестве биологически активной добавки к пище - в качестве источника полисахаридов, рутина, антоцианов, лютеина, дополнительного источника цинка и витаминов (А, Е, С, В1, В2, В6, ниацина (витамина РР), содержащей зеаксантин. Рекомендации по применению: взрослым и детям старше 14 лет по 2 капсулы 2 раза в день во время или после еды. Продолжительность приема - 4-6 недель. При необходимости прием можно повторить. Возможны повторные приемы в течение года. Срок годности - 2 года. Хранить в сухом, недоступном для детей месте, при температуре + 25°С. Противопоказания: индивидуальная непереносимость компонентов, беременность, кормление грудью. Перед применением рекомендуется проконсультироваться с врачом.

Между тем, как установлено из материалов дела, в рекламе БАД «Артролакс», «ФИО1», «Аденовит», «Идеалекс», «Трилор», «Зоревит», размещенной в газете «Вестник здоровья» за март 2020 г., в каждом рекламном модуле (а не на последней странице в отношении группы рекламируемых препаратов, участвующих в акции, выделенных отдельной рамкой) необходимое предупреждение, которому должно быть отведено не менее 10% рекламной площади, отсутствует, что противоречит требованиям части 1.1 статьи 25 Закона о рекламе. 

Согласно пункту 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при применении норм статьи 25 Закона о рекламе следует учитывать, что реклама биологически активных добавок (пищевых добавок) может быть признана создающей впечатление, что они являются лекарственными средствами, то есть обладают лечебным эффектом, тем более если в такой рекламе содержится название заболевания (или его симптоматика) и одновременное упоминание продукта как средства, оказывающего лечебно-профилактический эффект. 

В рассматриваемой рекламе неоднократно используются слова и предложения, указывающие на то, что рекламируемые препараты обладают лечебными свойствами.

Судами по делу № А60-58503/2020  признан факт того, что реклама, размещенная в газете «Вестник здоровья», содержит признаки нарушения пункта 6 части 5 статьи 5, пункта 1 части 1 статьи 25 Закона о рекламе. 

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 25 Закона о рекламе реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна: содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок, содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок. 

Между тем, в рекламе содержались многочисленные истории излечения людей, в том числе, выражение благодарности после использования препаратов.

Следовательно, суд приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом совершения обществом правонарушения и наличия в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от них мер для соблюдения требований законодательства о защите конкуренции, в материалах дела не содержится. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14,9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд признает правомерным вывод управления об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным и для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

При этом предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте ФНС России ООО «НПП «Лаборатория красоты и здоровья» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие). Выявленное правонарушение совершено обществом впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По убеждению суда назначенное обществу административное наказание в виде предупреждения в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   В.В. Окулова