﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-3115/2017

г. Краснодар

03 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Алексеева Р.А. и Чесняк Н.В., при участии от истца – заместителя прокурора Республики Адыгея (ИНН 0105020117, ОГРН1020100710960) – Багаченко А.М. (удостоверение № 291270), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Чистоград» (ИНН 0105070894, ОГРН 1130105003490) – Воронковой Е.А. (доверенность от 15.02.2018), в отсутствие Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу заместителя прокурора Республики Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по делу № А01-3115/2017, установил следующее.

Заместитель прокурора Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к ООО «Чистоград» (далее – общество), Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея (далее – управление) о признании недействительными лицензии от 18.06.2015 серии МАЙ, номер 80133, вид лицензии ТЭ, выданной управлением обществу, и условий пользования недрами при строительстве водного объекта, являющихся неотъемлемой частью указанной лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.08.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2019 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Как указал суд кассационной инстанции, нижестоящие суды не обосновали, что при строительстве водного объекта оформление права на пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) должно производиться иным образом, не обосновали нарушение данной лицензией публичных интересов. Судами не учтено, что предметом иска является недействительность лицензии, а основания недействительности лицензии должны иметь место на момент ее выдачи.

Решением от 07.08.2019 иск удовлетворен. Суд исходил из того, что лицензия на пользование недрами серии МАЙ номер 80133 вид лицензии ТЭ, выданная управлением обществу 18.06.2015, является незаконной (основания ее выдачи противоречили и в настоящее время противоречат требованиям федерального законодательства), а также ничтожной сделкой, посягающей на публичные интересы и на собственность Российской Федерации.

Постановлением апелляционного суда от 11.12.2019 решение от 07.08.2019 отменено, в иске отказано.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление от 11.12.2019 и оставить в силе решение от 07.08.2019. Заявитель ссылается на то, что оспариваемая им сделка посягает на публичные интересы, которые выразились в нерациональном использовании недр, а также незаконном получении права на государственные природные компоненты. Установленный статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) перечень видов недропользования является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию и не предусматривает возможность предоставления недр при строительстве водных объектов, как это указано в лицензии.

В отзывах общество и управление отклонили доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как следует из материалов дела, приказом управления от 08.06.2015 № 127-к обществу предоставлено право пользования недрами на участке площадью 8,19 га, расположенном на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея, для добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта сроком на 10 лет. На основании указанного приказа управление 18.06.2015 выдало обществу лицензию на пользование недрами серии МАЙ номер 80133, вид лицензии ТЭ. Согласно приказу лицензия предоставлена обществу в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела 3 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209 «О порядке пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения» (далее – Порядок) в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии, которым уполномоченный орган Республики Адыгея –управление – был наделен правом предоставления в пользование участков недр для строительства водных объектов. Неотъемлемой составной частью данной лицензии являются также условия пользования недрами при строительстве водного объекта (приложение 1 к лицензии). 

Полагая, что подпункт 5 пункта 1 раздела 3 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении обществу права пользования недрами, противоречил требованиям федерального законодательства, прокурор обратился в суд с иском о признании лицензии недействительной.

В соответствии со статьей 1, частью 2 статьи 1.1 Закона о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить данному Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон о недрах и иные федеральные законы. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона о недрах, названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Кроме того, статья 10.1 Закона о недрах содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов  оссийской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах). Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

В оспариваемой лицензии в качестве целевого назначения и вида работ указана добыча песчано-гравийной смеси на землях собственника Ильясова А.М. в ст. Ханской (т. 1, л. д. 33 –34), что соответствует статье 6 Закона недрах.

В приложении № 1 к лицензии «Условия пользования недрами при строительстве водного объекта, на землях собственника Ильясова А.М., расположенном в ст. Ханской, МО "Город Майкоп" Республики Адыгея» конкретизируется, что право пользования предоставляется с целью добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта, обозначены координаты участка.

Из буквального содержания слов и выражений лицензии и названных Условий следует, что при строительстве водного объекта попутно извлекается песчано-гравийная смесь, то есть имеют место одновременно два вида деятельности, не запрещенной законодательством – строительство водного объекта и пользование недрами в виде добычи полезных ископаемых. При этом конкретизация того, что добыча полезных ископаемых производится при строительстве водного объекта, не меняет существа предоставленного права пользования недрами.

Апелляционный суд верно указал, что предметом иска является недействительность лицензии, а основания недействительности должны иметь место в момент ее выдачи. Невыполнение же условий лицензии влечет иные последствия. Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При этом законом исчерпывающим образом определен круг лиц, уполномоченных на обращение в суд с требованием об аннулировании лицензии (досрочном прекращении пользования недрами).

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Управлением разработан проект постановления Кабинета Министров Республики Адыгея «О Порядке пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения», который утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что лицензия на право пользования недрами выдана обществу в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 части 3 указанного постановления в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдаче лицензии, т. е. на законных основаниях. 

В иске отказано правильно. Основания для отмены или изменения постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по делу № А01-3115/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							          Ю.В. Рыжков

Судьи										          Р.А. Алексеев

										          Н.В. Чесняк