АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11918/2017

г. Хабаровск

11 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кировское молоко» 

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края № 13/27 от 06.06.2017г. о назначении административного наказания по ст. 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2017г.;

от административного органа - ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2017г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Кировское молоко» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края № 13/27 от 06.06.2017г. о назначении административного наказания по ст. 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного с требованиями заявителя не согласился, ответил на вопросы суда, отзыв на заявление не представил.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кировское молоко» (далее – ООО «Кировское молоко», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022500677176, ИНН-2516005623. 

Из материалов дела следует, что 06.05.2017г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что представитель ООО «Кировское молоко» - продавец Дзюбек - ФИО4 осуществляла розничную торговлю молочной продукцией, принадлежащей ООО «Кировское молоко»: молоком, сметаной, творогом, маслом сливочным, маслом растительным, творожками, без сопроводительных документов, без соблюдения санитарных норм и Правил на площади «Виадук» в г. Вяземский Хабаровского края.

В соответствии с Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Вяземский» от 13.08.2012г. № 293 утвержден порядок организации сезонной сельскохозяйственной ярмарки на территории городского поселения «Город Вяземский» и определен ассортимент реализуемых на сезонной сельскохозяйственной ярмарке товаров, но так как продукция, реализуемая ООО «Кировское молоко» не входит в данный перечень, то установленный факт торговли является нарушением нормативного правового акта органов местного самоуправления.

Таким образом, ООО «Кировское молоко» своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - «Осуществление розничной торговли, а также оказание услуг в неустановленных для этих целей местах».

06.05.2017г. по данному факту Главным специалистом отдела сельского хозяйства управления экономики ФИО5, в присутствии секретаря Административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3, в отношении ООО «Кировское молоко», составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2017г. № 13-27/2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Кировское молоко».

Копия протокола об административном правонарушении, а также приглашение, в котором указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 06.06.2017г. в 10 часов 00 минут направлено в адрес ООО «Кировское молоко», получено 30.05.2017г., что подтверждается почтовой квитанцией, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России». 

06.06.2017г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кировское молоко», Административной комиссией Вяземского муниципального района Хабаровского края  вынесено постановление № 13/27 от 06.06.2017г. о назначении административного наказания по статье 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 15 000 руб. 

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Кировское молоко».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Кировское молоко» обжаловало его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ - при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (часть 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. 

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. 

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» -  в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.), установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. 

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с ч. 1 статьи 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - осуществление розничной торговли, а также оказание услуг общественного питания, бытовых услуг, услуг по ремонту автомобильного транспорта, включая шиномонтажные работы, в неустановленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для этих целей местах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как указано ранее, 06.05.2017г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что представитель ООО «Кировское молоко» - продавец Дзюбек - ФИО4 осуществляла розничную торговлю молочной продукцией, принадлежащей ООО «Кировское молоко»: молоком, сметаной, творогом, маслом сливочным, маслом растительным, творожками, без сопроводительных документов, без соблюдения санитарных норм и Правил на площади «Виадук» в г. Вяземский Хабаровского края.

В соответствии с Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Вяземский» от 13.08.2012г. № 293 утвержден порядок организации сезонной сельскохозяйственной ярмарки на территории городского поселения «Город Вяземский» и определен ассортимент реализуемых на сезонной сельскохозяйственной ярмарке товаров, но так как продукция, реализуемая ООО «Кировское молоко» не входит в данный перечень, то установленный факт торговли является нарушением нормативного правового акта органов местного самоуправления.

По результатам проверки, а акт проверки, а также протокол осмотра не составлялись.

06.05.2017г. по данному факту Главным специалистом отдела сельского хозяйства управления экономики ФИО5, в присутствии секретаря Административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО3, в отношении ООО «Кировское молоко», составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2017г.                                № 13-27/2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Кировское молоко».

Судом установлено и не оспаривается представителем административного органа, что ООО «Кировское молоко» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 06.05.2017г. не извещалось, доказательств этому материалы административного производства не содержат.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края № 13/27 от 06.06.2017г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кировское молоко» к административной ответственности по ст. 29 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                              Р.А. Руденко