ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-4512/2023

16.02.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.02.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края, при участии представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность № 04 от 26.12.2023), представителей общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» - ФИО3 (доверенность № 12/02-22Д от 12.02.2022), ФИО4 (доверенность от 15.06.2023, без юридического образования), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023 по делу № А63-4512/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (ОГРН 

<

***>) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212) об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительным решения от 22.02.2023 № 17-29/892, об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000р.

Решением суда от 14.07.2023 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Управления от 22.02.2023 № 17-29/892. Суд обязал Управление выдать Обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов. С Управления в пользу Общества взыскано 3000р расходов по уплате государственной пошлины.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований Общества.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители Общества возразили по существу доводов представителя Управления, поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

            Как следует из материалов дела, 02.01.2022 Обществом утверждена программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду на 2022 год по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

24.03.2022 ООО «Конрад» выполнен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год в отношении объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2 (далее - Отчет). ООО «Конрад» составлены акты отбора проб (образцов) и испытаний (измерений) атмосферного воздуха, проведены испытания (измерения) атмосферного воздуха, осуществлен отбор образцов природной воды, произведен отбор образцов почвы.

Названный Отчет направлен Обществом в адрес Управления для получения решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам рассмотрения указанного отчета Управлением принято решение от 22.02.2023 № 17-29/892 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). Решение мотивировано несоответствием отчета Порядку проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 (далее – Порядок № 1030) и Положению о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467).

Не согласившись с решением и выводами Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с абзацем вторым статьи 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

В статье 4.1 Закона № 89-ФЗ указано, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение (содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования) и захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Частью 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ определено, что на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники ОРО, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся ОРО, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов установлен Положением № 467, пунктом 4 которого предусмотрено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

В пункте 5 Положения № 467 указано, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния 6 компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Разделом IV Порядка № 1030, в числе иного, определены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду. В данном разделе приводятся данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов; данные, характеризующие потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов. На основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природная среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Таким образом, атмосферный воздух, почвы, поверхностные и подземные воды являются компонентами природной среды, вывод о проведении наблюдений за которыми делается на основании сравнительной оценки их фоновых состоянии и загрязнении и данных, характеризующих потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов.

Согласно пункту 23 Порядка № 1030 в разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: а) атмосферного воздуха; б) поверхностных вод; в) подземных вод; г) почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); д) растительного и животного мира (при необходимости).

В качестве основания для неподтверждения HBOC ОРО в оспариваемом решении № 17-29/892 указано: нарушение пункта 5 Положения № 467; отсутствие в Отчете значений соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов; превышение химических показателей в скважине № 2 ниже по течению подземной воды (наблюдательная) относительно скважины № 1 выше по течению (фоновая) на объекте размещения отходов; сравнение данных по исследованиям, проведенным в различные периоды нормами Положения № 467 не предусмотрены.

Управление, ссылаясь на п. 5 Положения № 467, указывает в оспариваемом решении № 17-29/892 на отсутствие в Отчете значений соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к ОРО.

Однако, в пункте 5 Положения № 467, содержатся положения о порядке оценки НВОС в случае отсутствия таких нормативов и необходимости использования при этом фоновых значений показателей компонентов окружающей среды.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположенобъект размещения отходов; б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположенобъект размещения отходов, по направлению течения подземных вод. 

Иные места отбора проб (в том числе территория, прилегающая к ОРО) для контроля соблюдения нормативов качества Положением № 467 не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды либо данными, полученными от подведомственных Росприроднадзору ФГБУ.

Таким образом, в соответствии с Положением № 467 на Управление возложена обязанность, при принятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения НВОС ОРО осуществить сопоставление содержащейся в Отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и (или) осуществить сопоставление посредством проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Однако, Управлением на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (в пределах его воздействия на окружающую среду), указанных действий проведено не было, сведения о наличии и использовании данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в пределах воздействия ОРО на окружающую среду при рассмотрении Отчета в решении № 17-29/892 не указаны, что является нарушением Положения № 467. Основание, указанное Управлением в оспариваемом решении № 17-29/892 (пункт 5 и подпункт «а» пункта 11 Положения № 467), предусматривает наличие нормативов качества окружающей среды в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, которые в настоящее время не установлены.

Указанные в решении № 17-29/892 сведения относительно превышений или увеличений концентраций веществ по скважинам (выше и ниже по течению грунтовых вод) не имеют отношения к территории, прилегающей к объекту размещения отходов, поскольку отбирались на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

В связи с чем, выводы Управления о наличии в Отчете, представленном Общества нарушений, подпадающих под подпункт «а» пункта 11 Положения № 467 не соответствуют фактическим обстоятельствам. В Отчете имеются данные об отборе проб грунтовых вод из скважин, расположенных на границе земельного участка, как того требует пункт 4 Положения № 467.

Ссылка Управления на наличие превышения по загрязняющим веществам не имеет нормативно-правового подтверждения, поскольку сравнение при рассмотрении Отчета данных по нескольким периодам (различным годам - 2022 в сравнении с 2021) не соответствует требованиям Положения № 467. Данные выводы находят свое подтверждение в решениях Арбитражного суда Ставропольского края по делам. №№ А63-5073/2019. А63-5074/2019.

Нормативно подтвержденных и аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций указанных в материалах веществ в грунтовой воде Управлением не приведено. Также не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ, в том числе на прилегающей к объекту размещения отходов территории с превышением фоновых значений.

Материалами дела подтверждается, что отчет за 2022 год в разделе 4.1 содержит данные наблюдений за атмосферным воздухом (поквартальная динамика), почвой и грунтовыми подземными водами (динамика зима-лето), сравнительная оценка приведена в разделах 4.2, 5.1 Отчета. При этом буквальное толкование пункта 23 Порядка № 1030 указывает на необходимость отражения в отчете результатов наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей, а не результатов сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием ОРО в 2022 (как на то указано в оспариваемом решении).

Табличная форма отображения информации в разделе 4.2 Отчета позволяет однозначно интерпретировать содержащиеся в нем сведения.

Программа мониторинга направлена Обществом в Управление, замечаний к программе мониторинга управление не предъявляло. Обратного материалы дела не содержат.

Приводимые Управлением доводы не опровергают результаты лабораторных исследований, свидетельствующих об отсутствии негативного изменения качества окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы).

Таким образом, оспариваемое решение от 22.02.2023 № 17-29/892 не содержит достаточных сведений (замечаний) для выводов о нарушении Обществом пункта 11 Положения № 467. Отсутствуют основания для вывода о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по замечаниям, указанным в оспариваемом решении Управления. Оспариваемое решение Управления, выраженное в письме от 22.02.2023 № 17-29/892, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем имелись основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания решения недействительным.

            В целях восстановления прав Общества, суд первой инстанции правомерно обязал Управление выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», распложенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2. В данном случае выбор указанного способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам.

            При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023 по делу № А63- 4512/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                 Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                           Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.