АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             Дело № А12-7574/2020

«17» сентября 2020 года 

Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября  2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Макаренко  Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами Волгоград" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с привлечением в качестве заинтересованных лиц: Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района, администрации Среднеахтубинского муниципального района, администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района  Волгоградской области, ФИО1, 

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от ООО Управляющая компания «Управление отходами – Волгоград» – ФИО2, представитель по доверенности;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3, представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц - не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами-Волгоград" (далее – заявитель, ООО "Управление отходами-Волгоград", Региональный оператор) в обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.12.2019 №1926.

Кроме того, в рамках дела № А12-12060/2020 ООО "Управление отходами-Волгоград" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с аналогичным заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 14.02.2020 № 73-1.

Определением арбитражного суда от 09.09.2020 дела №№ А12-7574/2020 и         А12-12060/2020 объединены в одно производство с присвоением окончательного номера делу – А12-7574/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрация Среднеахтубинского муниципального района, администрация Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района  Волгоградской области, ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании недействительными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поддержала.

Представитель Инспекции заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое предписание является законным.

Выслушав доводы представителей,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Управление отходами-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа от 13.11.2019 № 1926 в период с 18.11.2019 по 13.12.2019 с целью проверки надзора за исполнением требований предписания от 17.09.2019 № 1371 Инспекцией установлено нарушение ООО "Управление отходами-Волгоград" требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  N 354 (далее - Правила №354).

Как следует из акта проверки от 13.12.2019 № 1926, в июне 2019 года потребителям п. Радужный Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района коммунальная услуга но обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) предоставлялась региональным оператором с нарушением установленной Правилами № 354 периодичности, а также не произведен перерасчет платы за указанную коммунальную услугу. 

Проверкой установлено, что предписание Инспекции от 17.09.2019 № 1371 исполнено ООО "Управление отходами-Волгоград" не в полном объеме. Так, например, по дому № 9 ул. 1-ая Продольная п. Радужный Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района произведен перерасчет платы на сумму 125, 84 рублей. Тогда как необходимо было провести перерасчет платы на сумму 196,30 рублей на 2-х проживающих. То есть, перерасчет произведен в размере 62, 96 рублей на человека вместо 98, 15 рублей на человека, с учетом периодичности вывоза мусора два раза в неделю, а не ежедневно, как установлено пунктом 17 Приложения №1 к Правилам № 354.

По указанным основаниям Инспекцией выдано предписание от  13.12.2019 №1926 об устранении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами выявленных нарушений обязательных требований законодательства и перерасчете в срок до 17.02.2020 платы потребителям п. Радужный Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района за коммунальную услугу но обращению с ТКО, предоставленную в июне 2019 года ненадлежащего качества, с перерывами, превышающими установленную продолжительность, в соответствии с пунктами 148 (45), 148 (46), 148 (47) Правил № 354, исходя из количества дней непредоставления коммунальной услуги, с учетом уже проведенного перерасчета платы, отраженного в платежном документе за октябрь 2019 года.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной на основании Инспекции от 20.01.2020 № 73 в период с 20.01.2020 по 14.02.2020, в связи с жалобой ФИО1 от 10.01.2020, Инспекцией установлено нарушение ООО "Управление отходами-Волгоград" требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  N 354 (далее - Правила №354).

Как следует из акта проверки от 14.02.2020 №73, коммунальная услуга но обращению с ТКО потребителям, проживающим в жилом доме № 23 но ул. Речная в х. Вязовка Средпеахтубинекого района Волгоградской области с января по декабрь 2019 года  предоставлялась региональным оператором с нарушением установленной Правилами № 354 периодичности, предусматривающей вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

По указанным основаниям Инспекцией выдано предписание от 14.02.2019 № 73-1 об устранении региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами выявленных нарушений обязательных требований законодательства в срок до 27.03.2020 путем  обеспечения предоставления потребителям, проживающим в жилом доме № 23 по ул. Речная в х. Вязовка Среднеахтуоинского района Волгоградской области, коммунальной услуги по обращению с ТКО с периодичностью, установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Отказывая в удовлетворении требования о признании указанного предписания незаконным, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований законодательства, а также истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено Инспекцией.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

В судебном заседании не подтвердились доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания действующему законодательству.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений юридических лиц о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, касающиеся периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления. 

Согласно указанным требованиям вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Допустимое отклонение сроков: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; - не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; - не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Требования Правил № 354 обязательны для исполнения лицами, чья деятельность обеспечивает предоставление потребителям в многоквартирных домах и жилых домах коммунальной услуги по обращению с ТКО. Правила № 354 не предусматривают возможность изменения установленных ими требований.

Региональный оператор  осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Волгоградской области в рамках соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 06.08.2018, в соответствии с пунктом 2.1.37 которого Региональный оператор обязан обеспечивать исполнение требований к качеству коммунальных услуг в сфере обращения с ТКО, установленных Правилами № 354, а также нести ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО "Управление отходами-Волгоград" обязано соблюдать пункт 17 Приложения №1 к Правилам № 354, в соответствии с которым  вывоз ТКО в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) осуществляется не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

Вместе с тем, как следует из акта проверки от 13.12.2019 № 1926 и не оспаривается обществом, среднесуточная температура воздуха с 01.06.2019 по 30.06.2019 по данным  Gismeteo.ru в п. Радужный Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области составляла более + 5°С. Согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, выписки спутниковой системы ГЛОНАСС, вывоз ТКО с территории п. Радужный Новонадеждинского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области осуществлялся обществом в июне 2019 года четыре раза: 08.06.2019, 15.06.2019, 22.06.2019, 29.06.2019.

В соответствии с актом проверки от 14.02.2020 № 73 из представленных обществом копий маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз ТКО в х. Вязовка Среднеахтубинского района Волгоградской области осуществляется не реже двух раз в неделю, а с ул. Речная четыре раза в 2019 году в июле 2019 года. При этом среднесуточная температура воздуха с 01.07.2019 по 31.07.2019 по данным  Gismeteo.ru в х Вязовка Среднеахтубинского района Волгоградской области составляла выше + 5°С.

Таким образом, установив нарушение Региональным оператором установленной Правилами № 354 периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, Инспекцией выданы обоснованные предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства.

Довод заявителя о том, что, учитывая отсутствие на территории поселений  организованных мест (площадок) сбора ТКО, требования пункта 17 Приложения № 1 к  Правилам № 354, устанавливающие периодичность вывоза ТКО и порядок перерасчета платы в случае несоблюдения нормативной периодичности вывоза ТКО, не подлежат применению, суд отклоняет по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов. которые образуются и места накопления которых находятся и зоне cm деятельности.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила № 1156).

В силу пункта 9 Правил: № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил № 1156).

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 № 1923) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.1 Порядка, на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках; накопления твердых коммунальных отходов следующими способами:

а)в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б)в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в)в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения, без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления, - бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам № 1156.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а Региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Соответственно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения №1 Правил № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами № 1156 предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения 'ГКО.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, Региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

Отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор обязан был исполнять свои обязанности в соответствии с утвержденной приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 N 1310 Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области (далее - Территориальная схема), которая размещена на официальном сайте Комитета.

Данный приказ действовал на момент выдачи оспариваемого предписания и утратил силу только с 30.05.2020 в связи с изданием нового приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 N 927-ОД.

B соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, сбор и вывоз ТКО от части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными  предприятиями.

Учитывая изложенное, доводы Регионального оператора о том, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов применяется только при вывозе мусора из мест (площадок) накопления являются несостоятельными.

Довод заявителя о том, что отношения между потребителями и Региональным оператором по вопросу периодичности вывоза ТКО при отсутствии контейнерных площадок урегулирован нормами СанПиП 42-128-4690-88, противоречит содержанию указанного нормативного акта.

"СаиПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", которые утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

В то время, как Региональный оператор, обеспечивая сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, оказывает коммунальную услугу но обращению с ТКО.

Из содержания пункта 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, на который ссылается заявитель, следует, что предприятиям по уборке следует: своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий; составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения; корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями; обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков; в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Таким образом, данные санитарные правила устанавливают периодичность соблюдения очистки территорий населенных пунктов для обеспечения их благоустройства.

В то время как периодичность вывоза ТКО из мест (площадок) накопления установлена пунктом 17 приложения 1 Правил N 354.

Довод Заявителя о том, что ввиду заключения 25.09.2019 между Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и Региональным оператором дополнительного соглашения, заявитель вправе осуществлять  вывоз ТКО два раза в неделю, также является несостоятельным, поскольку условия указанного дополнительного соглашения в части периодичности вывоза ТКО в районах застройки объектами индивидуального жилищною строительства противоречат положениям Правил № 354, то есть ущемляют установленные законом права потребителей.

Таким образом, в ходе проверок общества Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области установлено, что фактическая периодичность вывоза ТКО не соответствует периодичности вывоза отходов, установленной пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, вместе с тем, перерасчет платы за коммунальную услугу произведен обществом не в полном объеме, что повлекло вынесение оспариваемых предписаний о перерасчете в платы потребителям и обеспечении предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с ТКО с периодичностью, установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам № 354.

Оспариваемые предписания соответствуют требованиям закона, не нарушают права и законные интересы общества и не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управление отходами-Волгоград» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                              О.И. Калашникова