Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80695/2020

02 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: ИП ФИО1

Заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления №1047/2020 от 24.08.2020 

 

установил:

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга  и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления  Комитета по контролю за имуществом  Санкт-Петербурга  (далее – Комитет) №1047/2020 от 24.08.2020 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об  административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и назначении административного наказания в виде  административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 24.09.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.11.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой удовлетворил заявленные требования. 

От Комитета потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение правил  поведения при введении режима повышенной готовности  на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной  ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Правительство Российской Федерации  устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями  правила поведения при введении режима  повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а»  статьи 10 Федерального закона  от 21.12.1994  № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ). Такие правила  утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 02.04.2020  № 417 (далее – Правила № 417).

Правила предусматривают, в том числе, что при  введении режима  повышенной готовности на территории, на которой существует угроза  возникновения чрезвычайной  ситуации, граждане обязаны выполнять  законные требования должностных лиц, осуществляющих  мероприятия по предупреждению  чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной  ситуации гражданам запрещено осуществлять действия, создающие угрозу  собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие  угрозу безопасности, жизни  и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию  иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4).

В соответствии с Законом № 68-ФЗ органы государственной власти  субъектов Российской Федерации могут предусматривать дополнительные  обязательные для исполнения  гражданами и организациями  правила поведения  при введении  режима повышенной  готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа предпринимателю вменяется  неисполнение требований о запрете (приостановке) деятельности объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, выразившегося в работе объекта розничной торговли по реализации непродовольственных товаров неограниченному кругу лиц с очным присутствием граждан (покупателей), а именно текстильной продукции, не входящей в перечень товаров первой необходимости, в помещении магазина, расположенного в торговом центре по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автовская, д. 4, к. 2. Такой  запрет был установлен в Санкт-Петербурге  пунктом 2.1.9  постановления Правительства  Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению  в Санкт-Петербурге  новой коронавирусной  инфекции (COVID) (далее – Постановление № 121).

Системное толкование законодательства  позволяет сделать вывод о том, что граждане и юридические лица  подлежат привлечению к административной ответственности  по части 1 статьи 20.6.1  КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение установленных субъектами  Российской Федерации обязательных   для исполнения требований при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Аналогичное толкование приведено в пункте 17 Обзора  по отдельным вопросам  судебной практики, связанным с применением законодательства и мер  по противодействию распространению  на территории Российской Федерации  новой  коронавирусной  инфекции (COVID),  утвержденного Президиумом  Верховного Суда  Российской Федерации 21.04.2020 № 1 (далее – Обзор судебной практики № 1).

Комитет представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона № 273-70  неисполнение требований о временной приостановке  проведения мероприятий с очным присутствием  граждан, а также работы объектов розничной торговли,  организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением  гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут  административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, влечет наложение  административного штрафа  на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на  юридических лиц  - от двухсот  тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по названной  норме лишь в том случае, если  его действия не образуют состав правонарушения, за который ответственность предусмотрена в соответствии с КоАП РФ.

Такой вывод  соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в Обзоре судебной практики № 1.    

Судом установлено, что зафиксированные Комитетом действия предпринимателя (работа объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов)   нарушают правила поведения  при введении режима  повышенной готовности, установленные Постановлением № 121. Между тем эти действия влекут административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что исключает ответственность по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона № 273-70. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга  от 24.08.2020 № 1047/2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.