ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-534/2017

г.Самара

17 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2017 года.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от исполнительного комитета муниципального образования города Казани - представитель не явился, извещен,

от третьих лиц:  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью «Строй-КА» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2017 года апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 мая 2017 года по делу №А65-534/2017 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), Республика Татарстан, г.Казань, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554), Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица:  Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «Строй-КА», Республика Татарстан, г.Казань, 

о признании незаконным и отмене постановления №3485 от 15.09.2015,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - ТУ Росимущества в Республике Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан  с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г.Казани, исполнительный комитет) о признании незаконным и отмене постановления №3485 от 15.09.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного на территории Фермы - 2» (далее – оспариваемое постановление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Строй-Ка» (далее - ООО «Строй-Ка»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 мая 2017 года заявление удовлетворено, постановление исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 3485 от 15.09.2015 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного на территории Фермы-2» признано недействительным. На исполнительный комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТУ Росимущества в Республике Татарстан.

В апелляционной жалобе ИК МО г.Казани просит решение суда отменить и принять новый судебный, удовлетворении заявленных требований отказать полностью, ссылаясь на законность оспоренного постановления. Обжалуемое постановление не является прямым разрешением на строительство объектов капитального строительства, чьи-либо права данное постановление не нарушает и не влечет необратимых последствий в виде отчуждения земельного участка под многоквартирным домом в собственность его жителей (собственников). Суд не указал, что на предупреждение антимонопольного органа ИК МО г.Казани представило письменное пояснение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства с указанием оснований принятия постановления, после которого УФАС каких-либо мер административного воздействия в отношении ИКМО г.Казани не применялось. Также суд неверно истолковал содержание оспариваемого постановления. Данным постановлением предоставлены разрешения на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 16:50:171124:162, что не противоречит договору аренды между заявителем и ООО «Строй-Ка», поскольку не разрешает строительство объектов на данном земельном участке, а лишь предоставляет разрешения, применимые в случае осуществления планируемого строительства и только на основании выданного разрешения на строительство в установленном  порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Республике Татарстан, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела,  арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

Как следует из материалов дела, между заявителем (арендодатель, ТУ Росимущества в Республике Татарстан) и ООО «Строй-Ка» (арендатор) 05.07.2013 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №13-02з, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок для строительства гостиничного комплекса «Тулпар», включенного в перечень спортивных и иных объектов для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, общей площадью 12 000 кв.м, кадастровый номер: 16:50:171124:162, расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, на территории Фермы-2, разрешенное использование – под объекты гостиничного сервиса (средства размещения): гостиничный комплекс (пункт 1.1 договора) (т.1, л.д.17-21). Пунктом 2.1 установлен срок действия договора аренды – 3 года с момента государственной регистрации.

Указанный земельный участок был передан арендаторам по акту приема - передачи

от 05.07.2013 (т.1, л.д.22).

Одной из обязанностей, принятых на себя арендатором, является использование участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора аренды). Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению (пункт 4.1.1).

Переданный в аренду по указанному договору земельный участок с кадастровым номером 16:50:171124:162 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации серии 16-АН №131117 (т.1, л.д.13). На данном земельном участке возведен объект капитального строительства - гостиничный комплекс «Тулпар» площадью 4209,4 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ООО «Строй-Ка».

ООО «Строй-Ка» обратилось к председателю комиссии по землепользованию и застройке – первому заместителю руководителя исполнительного комитета г.Казани с заявлениями о рассмотрении возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по отступам от границ для земельного участка с кадастровым номером 16:50:171124:162 (т.1, л.д.35); о рассмотрении возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования – многоквартирные жилые дома.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Для этого заинтересованное лицо направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 1 статья 39 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказе в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 40 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заявителя проведены публичные слушания по вопросу предоставления испрашиваемых ООО «Строй-Ка» разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером 16:506171124:162.

По результатам публичных слушаний утверждено заключение по указанным вопросам, на основании которого исполнительным комитетом муниципального образования города Казани вынесено постановление от 15.09.2015 № 3485 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного на территории Фермы– 2».

Оспариваемым постановлением исполнительный комитет муниципального образования города Казани постановлением от 15.09.2015 № 3485 постановил: «1. Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Строй-КА» для земельного участка кадастровый номер 16:50:171124:162 площадью 12000 кв.м, расположенного на территории Фермы-2, следующие разрешения в зоне специального назначения (ДЗ) для 9-этажных жилых домов с подземными автостоянками: 1.1) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимальных отступов строений от боковой границы земельного участка, от точки 1 до точки 2 - до 2,5 метра, от точки 2 до точки 3 - до 1 метра, от точки 4 до точки 5 - до 0 метров (приложение); 1.2) на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по парковочным местам: 80 машино-мест (из общего количества - 299 машино-мест) предлагается разместить на земельном участке кадастровый номер 16:50:171124:12, занимаемом автостоянкой стадиона «Тулпар»; 1.3) на условно разрешенный вид использования - многоквартирные жилые дома [2,6 – многоэтажная жилая застройка: размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от обшей площади дома».

Татарстанским УФАС России 13.12.2016 вынесено предупреждение в отношении ИК МО г.Казани о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:50:171124:162, путем отмены постановления от 15.09.2015 № 3485.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан, полагая, что оспариваемым постановлением ИК МО г.Казани изменил условно разрешенный вид земельного участка с «под объекты гостиничного сервиса (средства размещения): гостиничный комплекс» на  «многоквартирные жилые дома», предоставив разрешение на строительство 9-этажных жилых домов с подземными автостоянками, чем нарушил права и законные интересы Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления распорядился собственностью Российской Федерации без согласия ТУ Росимущества в Республике Татарстан, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Третье лицо в письменных пояснениях ссылается на пропуск заявителем срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, указывая, что заявителю о наличии оспариваемого постановления стало известно 03.10.2016 при подаче ООО «Строй-КА» искового заявления в рамках дела №А65-21237/2016.

Заявитель, не соглашаясь с доводом третьего лица, указало, что о нарушении прав оспариваемым постановлением стало известно только 03.11.2016 в рамках дела А65-21237/2016 при ознакомлении с содержанием оспариваемого постановления.

Довод третьего лица о пропуске заявителем срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, суд первой инстанции отклонил по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из части 4 статьи 198 АПК РФ следует, что при разрешении вопроса о соблюдении трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта этот срок необходимо исчислять не с момента издания ненормативного правового акта, именно с момента, когда стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что распоряжаться имуществом может собственник либо лицо, которому имущество передано собственником в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 209 ГК РФ и части 2 статьи 32 ЗК РФ лишь собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе изменять вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Положением «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2009 года № 49, ТУ Росимущества в Республике Татарстан осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и т.д.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. При этом принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты базируются на соответствующих федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исполнительный комитет в силу действующего законодательства не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью.

В преамбуле оспариваемого постановления указано на его принятие (оспариваемого постановления) в соответствии со статьей 40 ГрК РФ с учетом рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке.

Между тем частью 1 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у данного земельного участка конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, неблагоприятных для реконструкции имеющегося объекта недвижимости – гостиничного комплекса, а также несоответствия его размера минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом, в материалы дела не представлено, соответственно, законного интереса в приобретении разрешения на отклонение от предельных параметров

разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства у  ООО «Строй-КА» не было.

Как следует из смысла части 1 статьи 40 ГрК РФ орган местного самоуправления имеет право рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров именно разрешенного строительства, то есть того объекта, на строительство которого получено разрешение, в данном случае – гостиничного комплекса.

Вместе с тем из оспариваемого постановления № 3485 от 15.09.2015 следует, что обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров строительства следующего объекта - 9-этажных жилых домов с подземными автостоянками, тогда как указанный земельный участок предоставлен обществу только для строительства гостиничного комплекса.

Арендатор обязан согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен под объекты гостиничного сервиса (средства размещения): гостиничный комплекс.

Разрешения на строительство жилых домов ООО «Строй-КА» не выдавалось. Строительство иного (неразрешенного) объекта привело к отклонению от предельных параметров строительства.

Между тем из содержания оспариваемого постановления усматривается фактического изменение исполнительным комитетом вида разрешенного использования земельным участком.

Пунктом 30 Градостроительного устава города Казани, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов от 26.06.1998 № 2-12,  установлен общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 30.1 Градостроительного устава города Казани установлено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий) имеют право самостоятельно выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенный как основной и вспомогательный для соответствующих территориальных зон без дополнительных разрешений и согласований.

В пункте 2 статьи 30.1 Градостроительного устава города Казани указано, что для целей настоящей статьи под правообладателями земельных участков и (или) объектов капитального строительства понимаются, в том числе, арендаторы земельных участков в случаях, если срок аренды составляет не менее пяти лет либо при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости обладают: лица, владеющие земельными участками на праве аренды, срок которой согласно договору аренды составляет не менее пяти лет; лица, владеющие земельными участками на праве аренды, срок которой составляет менее пяти лет, но при наличии согласия собственника на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости. Поскольку срок аренды земельного участка договором установлен на три года с момента государственной регистрации договора, ООО «Строй-КА» не обладает правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в порядке, а орган местного самоуправления, в свою очередь, рассматривать вопрос об изменении условно разрешенного вида земельного участка.

При этом на изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося федеральной собственностью, ТУ Росимущества в Республике Татарстан согласия не давало.

Довод представителя ИК МО г.Казани о наличии согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка со стороны ТУ Росимущества в Республике Татарстан со ссылкой на письма от 10.03.2015, от 17.12.2014 суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом № 04/704 от 10.03.2015 ТУ Росимущества в Республике Татарстан в ответ на обращение ООО «Строй-КА» об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предложило самостоятельно обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» для изменения вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае, если изменения будут касаться условно разрешенных видов использования земельных участков, обратиться в комиссию по землепользованию и застройке г.Казани.

Письмом от 17.12.2014 ТУ Росимущества в Республике Татарстан информировало о том, что внесение изменений в договор аренды земельного участка путем дополнения пунктом о разрешенном виде использования «под объекты жилищного строительства» будет возможно после проведения соответствующих мероприятий.

Между тем суд первой инстанции не признал указанные письма как согласие ТУ Росимущества в Республике Татарстан на изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку согласие должно быть совершено в письменной форме и содержать однозначное указание на соответствующее волеизъявление, тогда как письма содержат в себе лишь предложение.

Учитывая, что Российская Федерация не наделяла исполнительный комитет полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, в том числе по изменению вида разрешенного использования земельным участком, оспариваемое постановление является незаконным.

Кроме того, решением от 19 декабря 2016 года по делу №А65-14343/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2017, Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 18.04.2016 № 06-406/2015 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: отменить распоряжение от 27.06.2013 № 152-р «О предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса «Тулпар»; отменить распоряжение от 05.07.2013 №163-р «О предоставлении ООО «Строй-Ка» в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности».

Указанное свидетельствует о нарушении самого порядка предоставления ООО«Строй-КаА земельного участка в аренду.

Суд первой инстанции принял во внимание, что действия ООО «Строй-КА» по осуществлению строительных работ жилого дома на земельном участке, являющемся федеральной собственностью, в отсутствие разрешения его собственника, приведет к убыткам федерального бюджета в размере рыночной стоимости спорного участка, поскольку в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

 Довод представителя заявителя о ненаправлении ИК МО г.Казани в установленный пунктом 4 статьи 39 ГрК РФ сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателем земельного участка несостоятелен по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сообщение о проведении публичных слушаний поступило в ТУ Росимущества в Республике Татарстан 14.08.2015, тогда как слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – многоквартирные дома и по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства проведены 24.08.2015, то есть через 10 дней, что не исключало реальной возможности принятия участия заявителем в слушаниях. Вместе с тем данное обстоятельство не исключает оснований для удовлетворения заявления ТУ Росимущества в Республике Татарстан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции требования заявителя обоснованно удовлетворил.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обжалуемое постановление не является прямым разрешением на строительство объектов капитального строительства, чьи-либо права данное постановление не нарушает и не влечет необратимых последствий в виде отчуждения земельного участка под многоквартирным домом в собственность его жителей (собственников), суд неверно истолковал содержание оспариваемого постановления, отклоняются по следующим основаниям.

Данным постановлением ИК МО г.Казани изменил условно разрешенный вид земельного участка, нарушив права и законные интересы Российской Федерации, поскольку орган местного самоуправления распорядился собственностью Российской Федерации без согласия ТУ Росимущества в Республике Татарстан. При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ООО «Строй-КА» не обладает правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в порядке, а орган местного самоуправления не вправе рассматривать вопрос об изменении условно разрешенного вида земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в отсутствие четко выраженного согласия на то ТУ Росимущества в Республике Татарстан.

Несостоятельна и ссылка заявителя на то, что на предупреждение антимонопольного органа ИК МО г.Казани представило письменное пояснение об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства с указанием оснований принятия постановления, после которого антимонопольный орган каких-либо мер административного воздействия в отношении ИКМО г.Казани не применял. Само по себе непринятие антимонопольным органом на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции не свидетельствует о ненарушении заявителем требований законодательства при принятии оспоренного постановления (что было установлено первой инстанции).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 18 мая 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина исполнительным комитетом муниципального образования города Казани в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 мая 2017 года по делу №А65-534/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                 Е.Г. Филиппова

СудьиА.Б. Корнилов 

В.Е. Кувшинов