АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2025 года

Дело №

А05-1441/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» ФИО1 (доверенность от 25.12.2024 № 1/2025), от садоводческого некоммерческого товарищества «СЕВЕРОДВИНКА» ФИО2 (доверенность от 28.01.2025), от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО3 (доверенность от 25.112.2024), 

рассмотрев 06.10.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Северодвинка» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А05-1441/2024, 

у с т а но в и л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Северодвинка», адрес: 163503, Архангельская обл., Приморский р-н, дер. Ершовка, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», адрес: 163046, 

<

...> Д. 45, пом. 1-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), о перерасчете платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) исходя из тарифа «потребители, приравненные к населению» за период с мая 2021 года по июнь 2024 года. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – Агентство) и Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство). 

Решением суда от 14.10.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2025, в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить означенные решение и постановление и удовлетворить заявленные им исковые требования. Товарищество полагает, что при расчете платы за обращение с ТКО Обществом неправомерно применен тариф "прочие потребители".

Определением суда округа от 11.08.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Товарищества было отложено на 08.09.2025. 

Определением от 08.09.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи Кудина А.Г. на судью Алешкевича О.А.

Определением суда округа от 08.09.2025 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы Товарищества было отложено на 06.10.2025. 

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Общества и Министерства возражали против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в отзыве. 

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Агентства, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество с 01.01.2020 на основании заключенного с Министерством соглашения от 29.10.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Архангельской области.

Обществом и Товариществом 14.04.2020 заключен договор № 2746 на оказание услуг по обращению с ТКО.

Объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определены в приложении № 1 к заключенному договору.

В период с мая по ноябрь 2021 года, с апреля по ноябрь 2022 года, с апреля по ноябрь 2023 года и с апреля по июнь 2024 года ответчик оказал истцу услуги по обращению с ТКО. При этом в расчете стоимости оказанных услуг Общество руководствовалось тарифом "прочие потребители", установленным Агентством для этой категории потребителей.

Полагая, что применение ответчиком вышеуказанного тарифа неправомерно, истец обратился в суд с рассматриваемым иском, оставленным судом первой инстанции без удовлетворения.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции и оставил решение без изменения. 

Суд округа, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям) по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (утратили силу; подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; далее – Правила № 1156), пунктами 5, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) которых предусмотрена обязанность потребителя заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в средствах массовой информации. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156. 

Как предусмотрено пунктом 8(10) Правил № 1156, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. 

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Под потребителем в Правилах № 1156 понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ). 

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что согласно пункту 2.2 договора от 14.04.2020 № 2746 оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 12 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области обращения с ТКО устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Архангельской области от 16.12.2019 № 205-13-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон № 205-13-ОЗ) льготные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в области обращения с ТКО – тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО, устанавливаемые уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для лиц, указанных в статье 4 настоящего закона, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО. 

В силу статьи 4 Закона № 205-13-ОЗ право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению. Как указано в пунктах 5, 6 части 1 статьи 3 Закона № 205-13-ОЗ, население – физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие коммунальную услугу по обращению с ТКО для собственных коммунально-бытовых нужд; потребители, приравненные к населению – лица, приобретающие услугу регионального оператора по обращению с ТКО в целях предоставления населению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Из материалов дела следует, что в границах территории СНТ имеется 372 садовых участка, которые используются их собственниками по назначению. 

Документы, подтверждающие количество жилых домов, расположенных на территории СНТ, и количество проживающих в них лиц, материалы дела не содержат и истцом не представлены. 

В связи с этим суды пришли к выводу о том, что в отношении членов СНТ подлежит применению тариф, установленный для категории потребителей «прочие потребители», указав, что применение тарифа «потребители, приравненные к населению» возможно только в отношении членов СНТ, являющихся собственниками жилых домов при надлежащей организации со стороны Товарищества оказываемой последним коммунальной услуги по вывозу ТКО. 

Между тем судами не учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 148(13) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключаемый в том числе с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), должен включать условия, указанные в подпунктах «а»-«е» и «л»-«с» пункта 19 настоящих Правил, а также порядок определения объема предоставленной коммунальной услуги и размера платы за коммунальную услугу. 

В рассматриваемом случае в приложении № 1 к договору от 14.04.2020 № 2746 стороны согласовали способ коммерческого учета ТКО – по факту, а также периодичность вывоза ТКО – по заявке. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) садоводческое некоммерческое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, благоустройство и охрана территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия). 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные с осуществлением расчетов за услуги по обращению с ТКО. 

Частью 2 статьи 14 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. 

Следовательно, в силу прямого указания закона обязанность по внесению членских взносов, за счет которых осуществляется оплата услуг по обращению с ТКО, возложена на всех членов СНТ независимо от того, является ли член СНТ собственником жилого дома, расположенного на территории СНТ, или садового участка без расположенного на нем жилого дома. 

В связи с этим является неправомерным вывод судов о том, что тариф, установленный для населения, применяется только в отношении членов СНТ, являющихся собственниками жилых домов, а в остальных случаях подлежит применению тариф, установленный для категории «прочие потребители». 

Согласно пункту 148(7) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям. 

В рассматриваемом случае договор от 14.04.2020 № 2746 был заключен между Обществом и СНТ, услуги по обращению с ТКО на основании указанного договора приобретались СНТ в качестве коммунального ресурса для предоставления всем гражданам – членам СНТ. 

Исходя из этого, основанием для отнесения СНТ к категории потребителей, приравненных к населению, является его организационно-правовая форма и цель создания – ведение гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, обращение с ТКО, благоустройство и охрана территории, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия). 

При этом установленный Законом № 205-13-ОЗ льготный тариф «потребители, приравненные к населению» подлежит применению к СНТ, а не в отношении его членов, имеющих в собственности жилые дома. 

С учетом изложенного следует признать, что при принятии обжалуемых судебных актов суды неправильно применили нормы материального права, не установили обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, с соблюдением принципа распределения бремени доказывания, предусмотренным частью 1 статьи 65 АПК РФ, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и дать надлежащую оценку всем доводам сторон, после чего принять законный и обоснованный судебный акт. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.10.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А05-1441/2024 отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

 И.Г. Савицкая