АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25214/2023

г. Тюмень

19 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

об обязании совершить действия

 

при участии представителей:  

истца: ФИО2 по доверенности № 5 от 06.03.2024,

ответчика: не явились, извещены, 

 

установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска (далее – истец, Департамент) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, площадью 7063 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> участок №125д, в соответствие с требованиями ст.8. Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, ГОСТ Р 58967- 2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве»: установить защитное ограждение на строительной площадке. 

Исковые требования со ссылками на статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункты 7.8, 7.15 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства СНиП 12- 2 А70-25210/2022 01-2004, утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр, требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве», п.2 ст.3, абзац 3, части 3, статьи 8 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91, п. 4.2, п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, мотивированы тем, что строительная площадка должна быть оборудована защитным ограждением; ответчиком нарушены обязательные требования в сфере благоустройства, выразившиеся в отсутствии ограждения земельного участка, которые сопряжены с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения судом дела № А70-16856/2021.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, полагает, что оснований для приостановления производства по делу не имеется.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В силу пункта 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 и пунктом 5 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Приостановление производства по указанному основанию производится в случае, когда в производстве суда имеется иное дело, обстоятельства которого касаются одного и того же материального правоотношения, разрешаемые по этому делу вопросы находятся в пределах рассматриваемого арбитражным судом спора.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до рассмотрения другого дела.

При этом обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу. Кроме того, такие обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

По настоящему делу истцом заявлено требование об обязании ответчика установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, площадью 7063 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> участок №125д.

По делу А70-16856/2021 Департаментом заявлены требования к ответчику о сносе самовольной постройки: объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, по адресу: 

<

...> участок 125д, или в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда привести самовольную постройку в соответствие с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Однако результат рассмотрения указанного иска не является основанием для приостановления производства по настоящему делу, поскольку требование о признании объекта самовольной постройкой не означает невозможности рассмотрения спора по вопросу об обязании ответчика установить ограждение земельного участка.

Судом не установлена невозможность рассмотрения настоящего дела по существу применительно к положениям статьи 143 АПК РФ.

В данном случае суд считает, что рассмотрение спора в рамках дела № А70-16856/2021 не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно, статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, Земельный участок с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, общей площадью 7063 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> участок №125д, (земельный участок образован из участков с кадастровыми номерами: 72:24:0304002:367, 72:24:0304002:368, 72:24:0304002:399) на котором расположена строительная площадка, предоставлен ответчику по договору аренды №04-04/03-20 от 15.01.2020 сроком на 3 (три) года, вид разрешенного использования «для завершения строительства гаражного комплекса с автостоянкой».

Соглашением №11-09/07/41-22 от 19.05.2022 об увеличении срока действия договора аренды земельного участка №04-04/03-20 от 15.01.2020 увеличен срок действия договора до 15.01.2026.

Комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска 24.10.2008 филиалу «МонолитПодрядСтрой» было выдано разрешение №RU 72303000-134 на строительство объекта капитального строительства (гаражный комплекс с автостоянкой) на земельном участке по адресу: 

<

...>, указанное разрешение на строительство неоднократно продлевалось о чем сделаны соответствующие записи в разрешении на строительство срок которого истек 11.10.2015 и не продлевался.

В 2013 году ООО «МонолитПодрядСтрой» уступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №03-09/744-10 от 16.11.2010 ООО «Дуэт+».

На основании представленных документов, и руководствуясь нормами Градостроительного кодекса РФ, 24.12.2013 в разрешение на строительства были внесены изменения в части наименования застройщика. С 24.12.2013 застройщиком по разрешению на строительство объекта является ООО «Дуэт+». Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дуэт+», участником/учредителем юридического лица, которого является ФИО1, прекратило свою деятельность 25.06.2021, в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (Выписка из ЕГРЮЛ от 10.08.2023).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.08.2023 №КУВИ-001/2023-180200332 на земельном участке по адресу: 

<

...> участок №125д зарегистрирован объект незавершенного строительства (степень готовности - 70%, назначение - нежилое, площадь - 5 945,9 кв.м.), собственником объекта является ФИО1 (номер государственной регистрации №72-72/004-72/2015-3377/2 от 26.03.2015).

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу пункта 3.2.6. договора аренды земельного участка от 15.01.2020 №04-04/03-20 арендатор обязался при использовании участка соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ)  установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства СНиП 12-01-2004, утвержденного приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр (далее - СП 48.13330.2019) следует, что охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим Сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

Согласно пункту 7.15 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно пункту 4.2, пункту 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», пункту 6.2.2 СНиП 12-03-2001, строительная площадка должна быть оборудована защитным ограждением. 

Конструкция ограждений должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве». 

В соответствии с абзацем 3, части 3, статьи 8 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91 (далее - Правила), ограждения должны поддерживаться правообладателями данных ограждений в исправном состоянии, в том числе включающим отсутствие повреждений ограждений, коррозии металла деталей ограждений, а также отсутствие наклонов ограждений, опор ограждений или смещение ограждений в грунте. Согласно абз.7 ч.3 ст.8 Правил, лицевая сторона ограждения строительной площадки на территории города Тобольска должна иметь чистую поверхность, а также окрашена в зеленый цвет. Лицевая сторона иных ограждений должна иметь чистую поверхность, а также окрашена или оформлена в единый цветовой тон. 

Правилами ограждение определено как конструктивное устройство, являющееся элементом благоустройства и сопряженное с земной поверхностью и предназначенное для выполнения декоративной функции и (или) обозначения границы земельного участка (функционально выделенной части земельного участка), ограничения доступа пешеходов, животных, транспортных средств на огражденную территорию, визуального обособления частей территорий общего пользования, имеющее сплошную конструкцию и (или) выполненное с использованием ограждающих элементов в различном их сочетании.

Согласно пункту 2 статьи 3 Правил благоустройства территории города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 № 91, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, физические лица, Администрация города Тобольска обязаны обеспечить соблюдение положений по благоустройству территории города, установленных настоящими Правилами. 

Департаментом указано, что в ходе выездного обследования, проведенного специалистами истца 05.10.2022, в соответствии с планом работы по проведению мероприятий без взаимодействия при проведении муниципального контроля в сфере благоустройства были выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждению строительной площадки, являющейся элементом благоустройства по адресу: 

<

...> участок №125д, а именно: установлено отсутствие ограждения строительной площадки.

12 января 2023 года состоялось повторное выездное обследование при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждениям строительных площадок по адресу: 

<

...> участок №125д, а именно: установлено отсутствие ограждения строительной площадки.

21 апреля 2023 года состоялось очередное выездное обследование при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждениям строительных площадок по адресу: 

<

...> участок №125д, а именно: установлено отсутствие ограждения строительной площадки.

12 июля 2023 года состоялось очередное выездное обследование при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в ходе которого выявлены признаки нарушения обязательных требований к ограждениям строительных площадок по адресу: 

<

...> участок №125д, а именно: установлено отсутствие ограждения строительной площадки

Истец полагает, что поскольку на земельный участок имеется свободный доступ для граждан, в том числе несовершеннолетних детей, это создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 211 названного Кодекса риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу закона собственник вправе владеть и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, совершать в отношении данного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом он несет ответственность по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе создание безопасных условий для пользования имуществом третьими лицами.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (пункт 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных требований закона позволяет прийти к выводу о том, что собственник земельного участка несет бремя содержания, включающее обязанность по созданию безопасных условий его использования, не только в отношении самого земельного участка, но и объектов (как движимого, так и недвижимого имущества), расположенных на нем.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 ГК РФ).

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. 

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешении на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. 

Поскольку собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, является ответчик, у него как у владельца земельного участка возникла обязанность по выполнению требований земельного и градостроительного законодательства, в частности, по ограждению строительной площадки в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья окружающих.

Учитывая, что ответчиком нарушены обязательные требования в сфере благоустройства, выразившиеся в отсутствии ограждения земельного участка, которые сопряжены с риском причинения вреда здоровью, угрозе жизни граждан, в том числе детей, имеется высокая вероятность травматизма, получения увечий, у истца возникло право на предъявление настоящего иска.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени ограждение земельного участка отсутствует, на земельном участке имеется недостроенное здание, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что 5-ти дневный срок для установления ограждения спорного земельного участка, является достаточным, отвечает признаку минимально необходимого и разумного срока для исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая то, что истец по настоящему делу освобожден от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание удовлетворение исковых требований истца, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение земельного участка с кадастровым номером 72:24:0304002:2731, площадью 7063 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> участок №125д, в соответствие с требованиями ст.8. Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 28.07.2020 №91, ГОСТ Р 58967- 2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и п.6.2.2 СНиП 12-03 «Безопасность труда в строительстве»: установить защитное ограждение на строительной площадке. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Кузнецова О.В.