Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, 

<

...>

тел. 

<

***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                            Дело № А68-130/2021

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года             

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Тульской области  ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2  ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) о взыскании  1 514 702 руб.

при участии в заседании представителей:

от министерства сельского хозяйства Тульской области  – Гуменная А.А. по доверенности от 13.01.2021 №23-0103/52, диплом,

индивидуальный предприниматель Глава КФХ  ФИО2 – не явился, извещен,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области (далее - Министерство, истец) с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) о взыскании  денежных средств в размере 1 514 702  руб., полученных в виде гранта.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил; надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В обоснование своего требования  истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.1 Протокола № 4 заседания Конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» от 11.09.2014 одним из претендентов на участие в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 -2014 годы» являлся ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, набравший (согласно таблице) 175 баллов.

Однако, как следует из пункта 2.3 указанного протокола, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 не попал в список заявителей, признанных Конкурсной комиссией победителями ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы». Победителями (грантополучателями) указанной ведомственной целевой программы стали главы крестьянских фермерских хозяйств, набравшие максимальное количество баллов по итогам ранжированных списков (от наибольшего количества набранных баллов к наименьшему количеству).

Согласно Протоколу № 6 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» от 28.11.2014 один из победителей конкурса, а именно ИП Глава К(Ф)Х ФИО3, не выполнил одно из условий предоставления гранта в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы (не оформлено гражданство), вследствие чего выбыл из участия в конкурсе и утратил право на получение денежных средств (гранта).

По утвержденному общему количеству баллов следующим заявителем по списку участников конкурса значился ИП Глава К(Ф)Х ФИО2, набравший 175 баллов.

Конкурсная комиссия единогласно вынесла следующее решение:

1.1. Исключить из списка победителей ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012-2014 годы» ИП Главу К(Ф)Х ФИО3;

1.2. Признать ИП Главу К(Ф)Х ФИО2 победителем ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012-2014 годы»;

1.3. Установить размер предоставляемого гранта в 2014 году ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 в размере 1 514 702 руб., в том числе 1 414 702 руб. на создание и разведение крестьянского (фермерского) хозяйства и 100 000 рублей - единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;

1.4. Подписать с ИП Главой К(Ф)Х Алдошиным АлександромВладимировичем Соглашение по представлению гранта на создание и развитиекрестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовоеобустройство и вручить Сертификат.

01.12.2014 между министерством сельского хозяйства Тульской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение №59 об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на период 2012 - 2014 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 обязался принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.  Грант предоставляется с целью реализации начинающим фермером бизнес - проекта «Организация производства молока на базе крестьянского (фермерского) хозяйства» в соответствии с планом расходов по реализации бизнес - проекта, утвержденного Конкурсной комиссией (пункт 1.2. Соглашения).

Министерством сельского хозяйства Тульской области на основании пункта 2.1.1. Соглашения в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 была проведена проверка документов с целью соблюдения условий Соглашения, в ходе которой было выявлено следующее.

Нарушен пункт 3.2.2 Соглашения - не использованы средства гранта строго на цели, указанные в плане расходов в полном объеме в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет Начинающего фермера. Не подтверждено расходование средств в размере 211 400 рублей.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 не обеспечил выполнение объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, а также строительных, монтажных работ и других мероприятий, предусмотренных бизнес - проектом -отчёты не предоставлены (деятельность не ведется). В Министерство не предоставлен отчет о реализации плана расходов по истечении 12 месяцев со дня получения гранта, не предоставлены документы, утвержденные приложением №3 к Соглашению, подтверждающих целевое освоение гранта и собственных средств.

В нарушение пункта 3.3.1. Соглашения не предоставлены документы, подтверждающие создание не менее трех постоянных рабочих места в части реализации бизнес - проекта.

ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 неоднократно направлялись соответствующие уведомительные письма о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, об устранении нарушений положений Соглашения, о необходимости возврата предоставленных денежных средств (гранта), с разъяснениями данной причины (письмо Министерства от 11.12.2015 №23-01-03/5508, письмо Министерства от 26.03.2019 №23-01-03/1096). ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 был уведомлен о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с п.2.2.2. и п.3.3.9. Соглашения.

До настоящего времени ответчик принятые на себя обязательства по Соглашению не выполнил, полученные денежные средства не возвратил, в связи с чем министерство сельского хозяйства Тульской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 отзыв на исковое заявление не представил.

Оценив представленные доказательства и доводы истца, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд исходит из следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 7 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозвратной основе, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). 

При этом условиями предоставления субсидий являются не только условия, которым получатель лицензии соответствует при подаче заявления на получение субсидии, но и условия, которые получатель лицензии обязуется выполнить при заключении с ним договора (соглашения) о предоставлении субсидии, поскольку без заключения соглашения субсидия не может быть предоставлена.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Таким образом, основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий как условий, установленных для предоставления заявления на получение субсидии, так и  тех условий,  которые согласовываются при предоставлении субсидий в заключенных с получателем субсидий соглашениях, и которые впоследствии получателями субсидий нарушаются.  Все эти условия устанавливаются  при предоставлении субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» Правительство Российской Федерации: 

 - утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа).

- Министерству сельского хозяйства Российской Федерации разработать совместно с Министерством финансов Российской Федерации и до 1 декабря 2007 г. надлежало представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты нормативных правовых актов об установлении порядка и условий предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства, а также методики (нормативов) определения объемов указанных субсидий.

- рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.

Приказом  Минсельхоза России от 06.03.2012 № 172 (ред. от 20.09.2013) «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров» в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы утверждена ведомственная целевая программа  «Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов» (далее - Программа).

На основании пункта  4.2 Программы субъект Российской Федерации утверждает порядок проведения конкурса по отбору начинающих фермеров, объявляет конкурс на отбор участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет порядок и сроки его проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров (далее - конкурсная комиссия) и положение о ней, а также порядок принятия решения о включении заявителей в состав участников региональных программ по поддержке начинающих фермеров.

 Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Госпрограммой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

В план расходов включаются расходы в разрезе наименований (статей), направленные на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на территории субъекта Российской Федерации, предоставившего грант, и соответствующие следующим целям: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений; приобретение удобрений и ядохимикатов.

В случае нецелевого использования гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.4 Программы единовременная помощь на бытовое обустройство - средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по плану расходов по наименованиям (статьям) расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации крестьянского (фермерского) хозяйства на цели: приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;  приобретения одного грузо-пассажирского автомобиля;  приобретения и доставки предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;  подключения жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, интернету, водопроводу и канализации.

Как установлено пунктом 4.6 Программы начинающий фермер ежеквартально представляет органу управления АПК субъекта Российской Федерации, в котором начинающий фермер подал заявку на участие в мероприятии Программы, отчет о целевом расходовании средств гранта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство по форме, установленной субъектом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью представляемых отчетов осуществляют органы управления АПК субъектов Российской Федерации.

В разделе 5 Программы установлены сроки  реализации ее реализации: Программа реализуется в период 2012 - 2014 годов.

Приказом министерства сельского хозяйства Тульской области 17.04.2012 № 26 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», на основании постановления правительства Тульской области от 10.07.2012 №372 «О конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012-2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянский (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014 годы», приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 11.07.2012 № 41 «Об организации работы по отбору участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012-2014 годы» утвержден Порядок отбора участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» (далее - Порядок).

Согласно Протоколу № 6 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» от 28.11.2014 Конкурсная комиссия решила: исключить из списка победителей ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012-2014 годы» ИП Главу К(Ф)Х ФИО3; признать ИП главу К(Ф)Х ФИО2 победителем ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012-2014 годы»; установить размер предоставляемого гранта в 2014 году  ИП  Главе  К(Ф)Х  ФИО2  в  размере  1 514 702 руб., в том числе 1 414 702 руб. на создание и разведение крестьянского (фермерского) хозяйства и 100 000 руб. - единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров; подписать с ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 Соглашение по представлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство и вручить Сертификат.

01.12.2014 между министерством сельского хозяйства Тульской области главой К(Ф)Х  ФИО2 было заключено соглашение №59 об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на период 2012 - 2014 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Соглашением предусмотрены, в том числе, следующие условия:

1.1. Министерство безвозмездно передает денежные средства (грант и единовременную помощь) для целевого использования Начинающим фермером, а Начинающий фермер обязуется принять грант и единовременную помощь (далее - грант) и распорядиться ими в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными настоящим Соглашением.

1.2.  Грант предоставляется с целью реализации Начинающим фермером бизнес - проекта «Организация производства молока на базе крестьянского (фермерского) хозяйства» в соответствии с планом расходов по реализации бизнес - проекта, утвержденного конкурсной комиссией, что зафиксировано протоколом №1 от 11 сентября 2014 года (приложение 1 к настоящему Соглашению).

1.3. Размер гранта составляет 1514 706 (Один миллион пятьсот четырнадцать тысяч семьсот шесть) рублей, из которых 1 414 706 (Один миллион четыреста четырнадцать тысяч семьсот шесть) рублей - средства на развитие фермерского хозяйства, 100 000 (Сто тысяч) рублей - расходы, связанные с бытовым обустройством крестьянского (фермерского) хозяйства.

1.4. Под целевым расходованием средств Стороны понимают расходы, произведенные в строгом соответствии с утвержденным планом расходов (приложение № 1 к Соглашению) с обязательным соблюдением условия оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов.

Министерство, в частности, обязано:

2.1.1. Перечислить грант на отдельный расчетный счет, открытый Начинающим фермером в кредитном учреждении в установленном порядке, и определяемый Начинающим фермером как счет, предназначенный для перечисления гранта.

2.1.2. Осуществляет контроль за достижением целевых показателей и за целевым расходованием бюджетных средств, в соответствии с планом расходов, в том числе, с выездом в хозяйство.

Министерство вправе:

2.2.1 .Принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением меры воздействия, направленные на устранение нарушений и обеспечение выполнения настоящего Соглашения.

2.2.2. Потребовать от Начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в случае:

- нецелевого расходования средств гранта, нарушения порядка использования гранта по п.3.2.1 настоящего Соглашения;

- неподтверждения целевого использования гранта (непредставления Министерству документов, утвержденных приложением №3 к Соглашению);

- несоблюдения условия оплаты за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов;

- неиспользования средств гранта в полном объеме в установленный настоящим Соглашением срок;

- недостижения  уровня    производимой    и реализуемой сельскохозяйственной продукции, необеспечения сохранности и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных, а также невыполнения строительных, монтажных работ и других мероприятий предусмотренных бизнес-проектом;

- невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест;

- невыполнения обязательства по ведению деятельности в рамках действующего хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта;

- невыполнения условия по регистрации на свое имя всех активов, приобретенных за счет гранта и использовании в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве на территории Тульской области не менее пяти лет;

-  непредоставления отчетности в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства (приложение № 2 к Соглашению);

- непредоставления в Министерство промежуточных и годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- непредоставления по требованию Министерства дополнительных документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих целевое использование средств государственной поддержки;

- непредставления в Министерство отчета о реализации плана-расходов по истечении 12 месяцев со дня получения гранта;

- расторжения Соглашения.

Согласно разделу 3.1.Соглашения Начинающий фермер, в частности,  вправе:

3.1.2. Привлекать за счет собственных средств третьи лица для реализации бизнес-проекта.

3.1.3. Обратиться в Министерство с просьбой о расторжении Соглашения ввиду невозможности исполнения им взятых на себя в рамках данного Соглашения обязательств. В этом случае полученный Начинающим фермером грант подлежит возврату в бюджет Тульской области в полном объеме.

3.2. Начинающий фермер, в части расходования средств гранта, обязан:

3.2.2. Использовать грант строго на цели, указанные в плане расходов (приложение № 1 к Соглашению), в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет Начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с Конкурсной комиссией.

3.2.3. Оплачивать за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг.

3.2.4. Представлять Министерству ежеквартально в срок до десятого числа месяца следующего за отчетным кварталом документы, утвержденные приложением №3 к Соглашению.

3.2.5. Представлять в Министерство отчет о реализации плана - расходов по истечении 12 месяцев со дня получения гранта К(Ф)Х.

3.3. Начинающий фермер в части реализации бизнес-проекта обязан:

3.3.1. Создать дополнительно не менее 3 постоянных рабочих мест.

3.3.2. Обеспечить выполнение объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных, а также строительных, монтажных работ и других мероприятий предусмотренных бизнес-проектом.

3.3.3.  Осуществлять деятельность в рамках действующего хозяйства не менее 5 лет после получения гранта.

3.3.4. Зарегистрировать на свое имя все активы, приобретенные за счет гранта и использовать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве на территории Тульской области не менее пяти лет.

3.3.5. Использовать только в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве сельскохозяйственных животных, семена, посадочный материал, другие материалы и оборудование, приобретенные за счет гранта.

3.3.6. Предоставлять отчетность в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства (приложение № 2 к Соглашению).

3.3.7. Предоставлять в Министерство промежуточный и годовой отчет о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.3.8. Предоставлять по требованию Министерства дополнительные документы, заверенные в установленном порядке, подтверждающие целевое использование средств государственной поддержки.

3.3.9. Осуществляет возврат в бюджет Тульской области средств гранта в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления, направленного Министерством.

3.3.10. В случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с Начинающего фермера производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3.11. Обеспечить доступ представителям Министерства в хозяйство для проверки подлинности представленных документов и хода работ.

3.3.12. Информировать Министерство о невозможности реализациибизнес-проекта и исполнения взятых на себя в рамках данного Соглашенияобязательств. В этом случае полученный Начинающим фермером грантподлежит возврату в бюджет Тульской области в полном объеме.

Соглашением предусмотрена ответственность сторон:

4.1. Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта иединовременной помощи, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду,использованию другими лицами, обмену или взносу в виде пая, вклада илиотчуждению иным образом в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации в течение пяти лет со дня получения субсидий (гранта иединовременной помощи).

4.2. Начинающий фермер несет ответственность за целевое использование субсидий (гранта и единовременной помощи), а также за достоверность, полноту и своевременность представления в Министерство сведений, предусмотренных Соглашением.

4.3. В случае использования субсидий (гранта и единовременной помощи) не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Тульской области начинающим фермером в добровольном или в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством, а получатель гранта теряет право на получение грантов правительства Тульской области в сфере сельского хозяйства.

4.4. Министерство не несет ответственности за несвоевременное представление документов в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в случае, если документы поступили от Начинающего фермера по истечении сроков, утвержденных действующими нормативными правовыми актами

Пунктом 4.3. раздела 4 «Перечень и описание программных мероприятий» ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2012 - 2014 годы» закреплено  положение о том, что расход по каждому наименованию (статье) плана расходов начинающего фермера должен составлять не менее 10% за счет собственных средств начинающего фермера.

Министерством сельского хозяйства Тульской области 05.12.2014 на счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 была зачислена сумма гранта 1 514 702 руб. 

Министерством сельского хозяйства Тульской области в отношении ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 была проведена проверка документов с целью соблюдения условий Соглашения. В ходе указанной проверки было выявлено следующее.

Нарушен пункт 3.2.2. Соглашения - не использованы средства гранта строго на цели, указанные в плане расходов в полном объеме в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств на счет Начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Не подтверждено расходование средств в размере 173 710 рублей.

Так, в Таблице №2 «План расходов (единовременные затраты)» раздела 3 бизнес-плана «Организация производства молока на базе крестьянского (фермерского) хозяйства» указано приобретение материалов для текущего ремонта фермы. На данную позицию указанного бизнес-плана грантополучатель заявил 10 единиц по 5 600 руб. за единицу. Таким образом, общая стоимость приобретенных материалов должна составить 56 000 руб., из которых              50 000 руб. - должны составить средства гранта и единовременной помощи, а 6 000 руб. -  собственные средства.

На основании договора купли-продажи №25 от 18.12.2014, заключенного между ОАО «Ленинская МТС» (поставщик) и ИП ГКФХ ФИО2 (покупатель), поставщик продает покупателю товар на сумму 61 600 руб. Согласно счету №560 от 18.12.2014 ИП ГКФХ ФИО2 приобрел цепь индивидуальную (20 штук по 209, 09 руб./ед.) на сумму 4 181 рубль, доильный аппарат Турция 2 ведра (1 штука по 48 305,09 руб./ед.) на сумму 48 305 рублей. Итоговая сумма составила 61 600 рублей, вместе с НДС, что превышает указанную в плане расходов сумму. Оплата указанных приобретений подтверждается платежным поручением №674041 от 18.12.2014 на сумму 61 600 руб., списанных со счета ИП ГКФХ ФИО2 и зачисленных на счет ОАО «Ленинская МТС».

В Таблице №2 также имеется позиция «Приобретение сельскохозяйственных животных», далее «Нетели»,  количество голов для закупки - 25. Указанная цена за одну голову - 60 000 руб. Общая стоимость нетелей должна составить 1 500 000 рублей, из которых 1 350 000 рублей - должны составить средства гранта и единовременной помощи, а 150 000 рублей -  собственные средства.

02.02.2015 года между ИП ГКФХ ФИО2 и ИП ГКФХ ФИО4 заключен договор №1 на поставку скота. Предметом договора является КРС (нетели) в количестве 25 голов. Цена поставляемого товара составляет - 65 000 руб. за 1 голову. Таким образом, общая сумма договора составляет 1 625 000 руб.

04.02.2015 со счета ГКФХ ФИО2 списано 800 000 руб., которые зачислены на счет ИП ГКФХ ФИО4 на основании платежного поручения №301657 (предоплата по договору поставки скота от 02.02.2015).  13.03.2015 со счета ГКФХ ФИО2 списано 500 000 руб., которые зачислены на счет ИП ГКФХ ФИО4 на основании платежного поручения №2 (предоплата по договору поставки скота от 02.02.2015).

Срок поставки товара по договору - до 15 июня 2015 года. Однако в результате проверки установлено, что на 23.11.2018 КРС нетели не были доставлены ИП  главе КФХ ФИО2, соответствующие документы на поставку ему скота ответчиком не представлены (со слов ФИО2, не поставлены из-за отсутствия необходимых условий для сопровождения КРС). 

Далее в разделе II.  Расходы, связанные с бытовым обустройством крестьянского (фермерского) хозяйства указано приобретение и доставка предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло-, и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения. Количество единиц указано 1. Цена указана 110 000 руб.  за единицу. Следовательно, общая сумма составляет 111 000  руб., 110 000 руб. -  из средств гранта и единовременной помощи, а 11 000 руб. -  собственные средства.

Из представленных документов следует, что в результате реализации указанного направления денежные затраты были превышены, и составили 109 400 рублей и 20 760 рублей, соответственно. Согласно разделу 2 договора купли-продажи №613475584/477 от 17.12.2014  стоимость товара составила 130 160 руб. Указанная сумма списана со счета ГКФХ ФИО2 и зачислена на счет ООО «М.видео Менеджмент» платежным поручением №675433 от 18.12.2014, что превышает указанную в плане расходов сумму.

В Таблице №3 «Затраты (по годам за срок реализации проекта)» раздела 3 бизнес-плана «Организация производства молока на базе крестьянского (фермерского)  хозяйства» предусмотрены затраты на корм, заработную плату, начисления с ФОТ, аренду животноводческих помещений, ветобслуживание - по годам  с 2015 по 2019 год.  Отчеты по реализации указанных мероприятий не ФИО2 не были предоставлены, что  дает основание для вывода о томи, что  такие затраты не производились,

Далее в Таблице №5 «План производства и реализации продукции» раздела 3 бизнес-плана «Организация производства молока на базе крестьянского (фермерского)  хозяйства» предусмотрены объемы производства, цена реализации и суммы реализации продукции по годам с 2015 по 2019 год. Данные показатели не были выполнены по причине отсутствия деятельности, отчеты о выполнении не представлены.

Таким образом, ИП Глава К(Ф)Х ФИО2 не обеспечил выполнение объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, а также строительных, монтажных работ и других мероприятий, предусмотренных бизнес - проектом -отчёты не предоставлены.

В Министерство не предоставлен отчет о реализации плана расходов по истечении 12 месяцев со дня получения гранта, не предоставлены документы, утвержденные приложением №3 к Соглашению, подтверждающих целевое освоение гранта и собственных средств.

В нарушение пункта 3.3.1. Соглашения  не предоставлены документы, подтверждающие создание не менее трех постоянных рабочих места в части реализации бизнес - проекта, что является нарушением условий получения субсидии.

Все указанные нарушения условий Соглашения свидетельствуют о нецелевом расходовании предоставленного гранта и единовременной помощи (в том числе, и  связанные с бытовым обустройством крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку основные условия Соглашения не выполнены).

В случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, а также недостижения показателей результативности предоставления субсидий получатель субсидии обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного требования Министерства о возврате субсидии возвратить ее в доход бюджета Тульской области (пункт 15 Приложения № 14 к Правилам).

В случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются Министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 16 Приложения № 14 к Правилам).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. 

Письмами Министерства от 11.12.2015 №23-01-03/5508, Министерства от 26.03.2019 №23-01-03/1096  ФИО2 был уведомлен о том, что в случае невозврата денежных средств гранта их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с пунктами 2.2.2. и 3.3.9. Соглашения.

Доказательства исполнения обязательства по Соглашению №59 от 01.12.2014, а также доказательств возврата денежных средств в сумме 1 514 702  руб.  ответчиком не представлены.

В силу части 3.1 статья 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах заявленное Министерством требование о возврате денежных средств в размере 1 514 702  руб.  подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды в качестве истцов или ответчиков, то на основании статьи 110 АПК РФ с главы К(Ф)Х ФИО2  подлежит  взысканию государственная пошлина в размере 28 147 руб. в доход федерального бюджета 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования  Министерства сельского хозяйства Тульской области  удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2  ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тульской области  ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) денежные средства в размере 1 514 702 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2  ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 147 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение  месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области. 

 

Судья                                                                                                              Н.И. Чубарова