АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8254/2020

08 июля 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Торжковой Н.Н., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Геограв» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к 1) Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Флагман инжиниринг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными торгов от 23.12.2019 и лицензии ИЖВ 02048НР, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан,  ПАО «Татнефть», 

при участии представителей:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.08.2020 № 9-20;  

от ответчиков:

1) ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2021, 

2) ФИО4 представитель по доверенности от 04.09.2020, ФИО5, представитель по доверенности от 04.09.2020, 

от третьих лиц: не явились, 

 Прокуратура УР: Русских, ФИО6 (удостоверения), 

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Геограв» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Флагман инжиниринг» (далее - Общество) о признании недействительными торгов от 23.12.2019 и лицензии ИЖВ 02048 НР. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на недействительность договора, заключенного по результатам торгов, в виду отсутствия согласия пользователя недр, которому предоставлен горный отвод, на предоставление в пользование участка недр в границах горного отвода на основании статьи 173.1. ГК РФ, а также проведение торгов с нарушениями действующего законодательства. 

Также в обоснование заявленных требований истцом указывается, что границы Западно-Камского участка недр нарушают границы участка недр Каракулинское 1 (участок № 2), определенные горноотводным актом, выданным истцу Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 24 декабря 2019 года, к лицензии на пользование недрами УДМ 80088 ТЭ, владельцем которой является истец. Указанное нарушение выражается в наложении границ Западно-Камского участка недр на границы участка недр Каракулинское 1 (участок № 2).

Также истцом указано на то, что административная граница Удмуртской Республики и Республики Татарстан в настоящее время не закреплена. Соглашение об установлении границ не подписано. 

Истец утверждает, что часть Западно-Камского участка недр попадает на территорию Республики Татарстан, при этом, необходимое участие уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации -Республики Татарстан в согласовании предоставления права пользования участком недр обеспечено не было.

Представитель Департамента исковые требования не признает согласно отзыву и дополнениям к нему, которые приобщены судом в материалы дела. 

Представитель Общества считает заявление не подлежащим удовлетворению в виду того, что истец не являлся участником данного аукциона; наложение границ горного отвода и лицензии ответчика не является нарушением прав истца; проведено соответствующие исследование в части наложения точек координат, заключение приобщено в материалы дела. 

Представители Прокуратуры Удмуртской Республики дали устные пояснения; предписание о выявлении соответствующих нарушениях приобщено в материалы дела. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились; представлены письменные пояснения, которые приобщены судом в материалы дела; заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы для установления факта наложения участка недр «Западно-Камский» на площадь горного отвода к лицензии УДМ 80088ТЭ, а также установления общей площади участка недр «Западно-Камский». 

Ответчики возражают относительно заявленного ходатайства. 

Заслушав пояснения сторон, суд считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Указанная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения о его удовлетворении либо отклонении.

Оформление горных отводов установлено в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58 (далее - Инструкция).

Согласно п. 13 Инструкции границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства.

В соответствии с п. 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Приказ Ростехнадзора № 462, Минприроды России № 585 от 01.11.2017. действовал на момент изменения границ горного отвода к лицензии УДМ 800088ТЭ в соответствии с горноотводным актом от 08.12.2016 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. 

В соответствии с Административным регламентом в качестве неотъемлемой части к лицензии прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственные границы геологического или горного отвода, схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр в виде отражения географических координат угловых точек, сведения об участке недр.

Согласно положениям статьи 7 Закона о недрах границы горного отвода оформляются в два этапа.

Сначала определяются предварительные границы горного отвода, которые оформляются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного технического проекта документы, устанавливающие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Таким образом, равнозначное сравнение может быть произведено только между лицензиями либо между горноотводными актами. 

Материалами дела подтверждается, что Общество на настоящее время не оформили горноотводный акт (проводится геологоразведка). 

Ранее, 22.01.2021 судом направлялись запросы в экспертные учреждения (т. 4 л.д. 1-5) относительно возможности проведения экспертизы. 

Согласно поступившим ответам экспертных учреждений: отсутствуют специалисты в данной области, невозможность сравнения не идентичных документов, возможно сравнение пространственного положения объектов. 

Обществом в материалы дела представлено соответствующее заключение (т. 4 л.д. 24-31), которым установлено: Взаимное расположение границ лицензии Западно-Камского участка и границ лицензионного участка недр местного значения «Каракулинское-1, участок 2», предоставленного в пользование по лицензии УДМ 80088ТЭ; взаимное расположение   границ лицензии Западно-Камскского лицензионного участка и горных отводов к лицензии УДМ 80088ТЭ; составлены схемы позволяющие увидеть наложения. Объектом анализа пространственного положения являлись: «Площадь лицензии участка недр Западно-Камский (Лицензия ИЖВ 02048 НР)»; «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ»; «Площадь горного отвода от 24.12.2019 №66 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ». 

В результате проведённого анализа пространственного положения объектов «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» и «Площадь лицензии участка недр Западно-Камский (Лицензия ИЖВ 02048 НР)» выявлено 2 участка наложения данных объектов.

В результате проведённого анализы пространственного положения объектов «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии У ДМ 80088 ТЭ» и «Площадь горного отвода от 24.12.2019 №66 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» выявлено 2 участка выхода объекта «Площадь горного отвода от 24.12.2019 №66 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» за пределы площади объекта «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ».

При этом участки выхода объекта «Площадь горного отвода от 24.12.2019 №66 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» за пределы площади объекта «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» находятся вне площади объекта «Площадь Западно-Камский (Лицензия ИЖВ 02048 НР)».

В результате проведённого анализа пространственного положения объектов «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» и «Площадь лицензии участка недр Западно-Камский (Лицензия ИЖВ 02048 НР)» выявлено 2 участка наложения данных объектов общей площадью 56191,6595 м2.

Объект «Площадь горного отвода от 24.12.2019 №66 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ»имеет 2 участка выхода за пределы площади объекта «Площадь горного отвода от 08.12.2016 участка недр Каракулинское 1 (участок 2) к лицензии УДМ 80088 ТЭ» общей площадью 0,4935 м2.

Данное заключение истцом не оспаривается. 

Также, судом при вынесения решения по данному ходатайству учитывалось, что Удмуртской Природоохранной межрайонной прокуратурой выявлены нарушения при выдаче вышеуказанных горноотводных актов истца, о чем вынесено представление в адрес Министерства природных ресурсов и окружающей среды.

Кроме того, в письме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР) от 30.07.2018 № 01/117/7974 указано, что была допущена техническая ошибка в представленной площади и координатах угловых пунктов месторождения песчано-гравийной смеси Каракулинское I (участок 2).

Направлена площадь и координаты угловых пунктов горного отвода участка недр Каракулинское I (участок 2), утвержденного Распоряжением Минприроды УР от 24.12.2019 № 315, зарегистрированного Западно-Уральским управлением Ростехнадзора за № 18-0018-00074.

Дополнительно сообщается, что согласно условиям лицензионного соглашения № 88 «Об условиях пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийной смеси на территории Каркулинского района Удмуртской Республики» площадь участка недр Каракулинское I (участок 2) составляет 2506,7 тыс. м2. 

В настоящее время ООО «ГеоГрав» подана заявка на изменения границ участка недр Каракулинское I (участок 2) в сторону увеличения в границах предоставленного горного отвода. Заявка находится на стадии рассмотрения в соответствии с Административным регламентом Минприроды УР по предоставлению государственной услуги «Изменение границ участков недр местного значения, предоставленных в пользование», утвержденного Приказом Минприроды УР от 13.05.2014 № 053.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает необходимости в назначении судебной экспертизы в целях установления обстоятельств имеющихся в материалах дела. 

На основании ст. 66 АПК РФ судом также отказано истцу в удовлетворении устного ходатайства об истребовании доказательств относительно границ республик (расположении точки 20). 

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 года Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  проведены торги в форме открытого аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Западно-Камском участке недр в Удмуртской Республике площадью 57,4 кв. метра, что подтверждается извещением о проведении торгов № 051119/0923413/01, размещенным на сайте http://torgi.gov.ru/.

Аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья па Западно-Камском участке недр в Удмуртской Республике, объявлен на основании приказа Приволжскнедра от 05.11.2019 № 472.

Этим же приказом утвержден состав аукционной комиссии, а также Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Западно-Камском участке недр в Удмуртской Республике. 

 Аукционная комиссия утверждена в составе 8 человек. На заседании Комиссии присутствует 6 членов комиссии. В соответствии с пунктом 5.2. утвержденного Порядка и условий проведения аукциона комиссия правомочна принимать решения.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологическою изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Западно-Камском участке недр в Удмуртской Республике, утвержденных приказом Приволжскнедра от 05.11.2019 № 472. Приволжскнедра заключены договоры о задатках с:

Обществом с ограниченной ответственностью «Дальнромсинтез» 18 ноября 2014 г. № 894;

Обществом с ограниченной ответственностью «УПК-Пермь» 20 ноября 2019 г. №895;

Обществом с ограниченной ответственностью «ФЛАГМАН инжиниринг» 02 декабря 2019 г. 

В соответствии с пунктами 3.1. и 3.2. Порядка и условий проведения аукциона в установленном порядке ООО «Дальнромсинтез», ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» оплатили сбор за участие в аукционе (85 300 руб.) и задаток (920 000 руб.):

- от ООО «Дальнромсинтез» на лицевой счёт Приволжскнедра сбор за участие в аукционе поступил 27.11.2019 (платежное поручение от 27.11.2019 № 3389). Поступление-денежных средств подтверждено Выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04321777430 за 27 ноября 2019 г. Задаток поступил на счет Приволжскнедра 27.11.2019 (платежное поручение от 27,11.2019 № 3388). Поступление денежных средств подтверждено Выпиской из лицевого счета для учета операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № 05321777430 за 27 ноября 2019 г.

- от ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» на лицевой счёт Приволжскнедра сбор за участие в аукционе поступил 03.12.2019 (платежное поручение от 03.12.2019 № 4). Поступление денежных средств подтверждено Выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04321777430 за 04 декабря 2019 г. Задаток поступил на счет Приволжскнедра 03.12.2019 (платежное поручение от 03.12.2019 № 3). Поступление денежных средств подтверждено Выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № 05321777430 за 04 декабря 2019 г.

В соответствии с пунктом 1.9. Порядка и условий проведения аукциона в остановленный срок до 17.00 (местное время) 05.12.2019 в отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра но Удмуртской Республике поступили и были зарегистрированы заявки и приложения к ним па участие в аукционе от следующих заявителей:

- ООО «Дальнромсинтез», заявка зарегистрирована 04.12.2019 № УР-ПФО-10-00-20/1584, 16 часов 30 мин (местное время):

- ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», заявка зарегистрирована 05.12.2019 № УР-ПФО-10-00-20/1592, 16 часов 30 мин (местное  время).

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка и условий проведения аукциона вскрытие конвертов с заявочными материалами на участие в аукционе и проверка соответствия, представленных материалов описям произведено рабочей группой, созданной приказом Приволжскнедра от 15.11.2019 № 488, и оформлено протоколом от 06.12.2019. После вскрытия конвертов заявочные материалы с оформленным протоколом были направлены для рассмотрения в аукционную комиссию Приволжскнедра.

В соответствии с пунктами 4.1. и 4.2. Порядка и условий проведения аукциона членами аукционной комиссии проведено рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможности заявителей, а также и соответствия поданных заявок утвержденному и размещенному на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.eov.ru Порядку и условиям проведения аукциона.

Согласно приказу Приволжскнедра № 567 от 27.12.2019 года победителем аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Западно-Камском участке недр в Удмуртской Республике признан ООО «ФЛАГМАН инжиниринг» ИНН 

<

***>, КПП 183101001, которому выдана лицензия на пользование недрами ИЖВ 02048 HP от 06.02.2020 года.

Согласно приказу Приволжскнедра № 472 от 05.11.2019 года открытый аукцион проведен в соответствии Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России от 22 декабря 2017 г. № 698, Перечнем участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование по Удмуртской Республике на 2019 год, для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденным Роснедра 24.09.2019 года.

Согласно приложения № 2 к лицензии на пользование недрами ИЖВ 02048 HP от 06.02.2020 года указано:  Район (районы): Каракулинский. Субъект Российской Федерации: Удмуртская Республика. Схема расположения участка недр приведена в приложении № 3 к настоящей лицензии. В пределах Западно-Камского участка недр отсутствуют участки недр федерального значения, а также особо охраняемые природные территории федерального значения. В пределах Западно-Камского участка недр отсутствуют особо охраняемые природные территории регионального я местного значения.

В пределах Западно-Камского участка недр согласно Территориальному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики на 01.01.2018 находятся месторождения песчано-гравийной смеси: Бэньгинское (лицензия УДМ 80080 TP), Каракулинское-1 участок 2 (лицензия УДМ 80088 ТЭ), Чегандинское (лицензия ИЖВ 00585 ТЭ), Чегандииский-1 (лицензия ИЖВ 80169 TP), Чегандинский-2 (лицензия УДМ 80097 TP).

Участки недр местного значения исключены из границ Западно-Камского участка.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101, основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Законом о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

В силу пункта 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в числе прочего, является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Конкурсы и аукционы являются одними из основных установленных законом способов предоставления участков недр в пользование.

Общие требования к порядку проведения конкурсов на право пользования участком недр определены статьей 13.1 Закона о недрах.

Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

Порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 17.06.2009 № 156 (далее - Административный регламент № 156), определяющим последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Согласно положениям пункта 76 Административного регламента № 156 реализация Роснедр и его территориальными органами государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов на право пользования участками недр включает в себя:

а) принятие решений о проведении конкурсов на право пользования участками недр;

б) подготовку и опубликование извещений о проведении конкурсов на право пользования участками недр;

в) регистрацию заявок на участие в конкурсах на право пользования участками недр;

г) рассмотрение и прием заявок на участие в конкурсе на право пользования участками недр;

д) регистрацию технико-экономических предложений по освоению участка недр заявителей, чьи заявки на участие в конкурсе были приняты;

е) проведение конкурсов на право пользования участками недр;

ж) утверждение итогов конкурсов на право пользования участками недр.

Согласно положениям статьи 13.1 Закона о недрах, пункту 113 Административного регламента № 156 основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации (далее - основные критерии).

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101, основанием для признания торгов недействительными могут выступать лишь существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

В пункте 1 названного Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

С учетом предмета и правового характера рассмотренного судом спора о признании торгов недействительными, рассмотрению подлежит вопрос о применении последствий недействительности в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

По этой причине предъявление требования о признании торгов недействительными означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 15.07.2010 N 2814/10, а также с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.01.2016 по делу N 301-ЭС15-12618.

Части 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно положениям статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Исходя из положений статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации торги - являются способом заключения договора, а соответственно признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса. Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 Кодекса целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав (интересов) истца (заявителя).

При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05 и от 28.11.2006 N 9148/06).

Истец участником торгов не являлся и по правилам части 1 статьи 65 Кодекса должен доказать нарушение своих прав или законных интересов оспариваемой сделкой и возможность восстановления этого права избранным способом защиты (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12). 

Таким образом, ссылаясь на нарушение оспариваемой сделки – выдачи лицензии своих прав и законных интересов, истец обязан доказать обстоятельства, обосновывающие исковые требования.

Учитывая, что судом не установлено нарушения порядка проведения торгов, исковые требования о признании торгов недействительными, а также признания недействительным договора, заключенного по результатам торгов (отсутствие иных доказательств  нарушения прав истца) удовлетворению не подлежат. 

Доводы истца признаны судом несостоятельными на основании следующего. 

В  соответствии со ст. 7 закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу ст. 11 Закона "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, выдача такой лицензии удостоверяет лишь право пользования недрами, на которое истец не претендует.

На основании ст. 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и указанным Законом. 

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Кроме того разъяснено, что законодательство о недрах не запрещает выдавать лицензии на пользование недрами в случаях, если в границах проекции участка недр на земную поверхность присутствует земельный участок, обремененный правом аренды или вещным правом. 

Обременение земельного участка, необходимого для использования участка недр, являвшегося предметом аукциона, само по себе не является препятствием для выставления соответствующего участка недр на торги. Обладателю права недропользования (лицензиату) представляется в этом случае ряд правовых средств для обеспечения своих прав на использование участка недр в виде приобретения прав на соответствующие земельные участки.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Изменение же границ участка недр производится в порядке, предусмотренном "Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Фактически все доводы истца не относятся к обстоятельствам нарушения порядка проведения аукциона, а касаются вопросов последующих действий, т.е. внесение изменений в горноотводный акт либо лицензию. 

Из положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (статьи 7 и 11; далее - Закон о недрах) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, пользователь недр имеет право пользования недрами, а не земельными участками, под которыми залегают недра.

При этом действующим законодательством (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 25.1 Закона о недрах) регламентирован порядок и условия предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из названных норм следует, что, обладая исключительным правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, истец не наделен правом на земельный участок, расположенным над участком недр, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2006 № 15737/05).

Но указанные сведения (неточности координат и т.п.) могу быть использованы в целях исправления Департаментом возможных технических ошибок в лицензии на пользование недрами в порядке, предусмотренном ст. 7.1. Закона РФ о недрах, которой предусмотрено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным    органом    исполнительной   власти    соответствующего    субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

При таких обстоятельствах, истцом не представлены доказательства того, что победителем торгов допускается или может быть допущено нарушение каких-либо конкретных имущественных или лицензионных прав истца, т.к. предусмотренное условиями лицензии ИЖВ 02048 HP исключение горного отвода, предоставленного истцу в пользование согласно лицензии УДМ 80088 ТЭ, является достаточной гарантией соблюдения таковых прав истца.

На основании вышеизложенных норм следует, что горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, может оформляться в качестве дополнения к лицензии на право пользования недрами.

Согласно абз. 3 п. 37 Административного регламента внесение изменений и дополнении в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа осуществляется при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно абз. 2 п. 38 вышеназванного Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством не предусмотрено. В связи с этим для включения документов, удостоверяющих границы уточненного горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части пользователю недр необходимо подать заявку в порядке, установленном Административным регламентом.

Принимая во внимание вышеизложенное, добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Согласно ответа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР № 01-20/07448 от 07.06.2021 г. указано, что максимальная отметка уровня полезного ископаемого на месторождении Каракулинское I (участок 2) в Балтийской системе высот составляет 47 м, при этом согласно лицензии ИЖВ 02048 HP, нижней границей лицензии установлено: нижняя граница части земной коры, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения. Таким образом, граница лицензии ООО «Флагман Инжиниринг» расположена ниже границы ООО «Геограв», следовательно, площадь участка лицензии, расположенная ниже отметки 47 м правомерно входит в общую площадь лицензии ООО «Флагман Инжиниринг».

Сведения, на которые ссылается истец, содержащиеся в Горноотводном акте к лицензии на пользование недрами УДМ 80088 ТЭ на участок недр Каракулинское 1 (участок № 2), выданном истцу 24 декабря 2019 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, не могут иметь отношение к результатам оспариваемых торгов, состоявшихся ранее - 23 декабря 2019 года.

Истцом также не предоставлено доказательств того, что после получения уточненных границ горного отвода в горноотводный акт и графические приложения, были внесены изменения в границы лицензионного участка.

Материалами дела также установлено, что в соответствии с приложением № 3 к лицензии ИЖВ 02048 HP, предоставленной по результатам проведенного аукциона, из границ участка недр Западно-Камский исключается ряд областей, в том числе горный отвод, предоставленный в пользование по лицензии УДМ 80088 ТЭ. В связи с этим, из лицензии исключена часть площади, предоставленной по лицензии УДМ 80088 ТЭ.

Доводы истца относительно точки 20 и отсутствия границ республик также признаны судом несостоятельными, так как расположение указанной точки не влияет на конфигурацию участка недр УДМ 80088 ТЭ, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы истца. 

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

В свою очередь в рассматриваемом случае ограничение участка недр прямыми линиями не представляется возможным в связи с синусоидной формой границы в промежутке между точками 1 и 20 участка недр. 

В связи с этим при определении границ было использовано подобное описание - со ссылкой на административную границу Удмуртской Республики и Республики Татарстан.

Таким образом, указанное определение границ соответствует требованием законодательства Российской Федерации о недрах.

В соответствии с лицензией ИЖВ 02048 HP от 07.02.2020, предоставленной ООО «ФЛАГМАН инжиниринг», часть границы участка недр, проходит по административной границе между Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан, а именно граница проходит по р. Белая.

В Управлении Росреестра по Удмурсткой Республике имеются топографические карты масштаба 1:100 000 с нанесенной административной границей между Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан. В соответствии с правилами составления границ административная граница между субъектами Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан по р. Белая проходит по середине реки. На листе N-39-12 топографической карты масштаба 1:100 ООО административная граница Удмуртской АССР по смежеству с Татарской АССР (по р. Белая) согласована по напечатанному со стороны Удмуртской АССР председателем Президиума Верховного Совета Удмуртской АССР ФИО7 06.05.1983, со стороны Татарской ACCF - секретарем Президиума Верховного Совета Татарской АССР ФИО8 12.12.1983.

Однако в соответствии с действующим законодательством местоположение границ территорий субъектов Российской Федерации устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). В результате описания местоположения территории субъекта Российской Федерации составляется карта (план) объекта землеустройства. На основании карты (плана) объекта землеустройства сведения о границах территории субъекта Российской Федерации вносятся в ЕГРН.

В настоящее время сведения о границах между Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан в ЕГРН отсутствуют.

Планируемая дата направления землеустроительной документации по границе между Удмуртской Республикой и Республикой Татарстан на государственную землеустроительную экспертизу в Росреестр намечена на декабрь 2021 года.

Согласно письменных пояснений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан следует, что по данным, имеющимся в распоряжении Министерства, границы Западно-Камского участка недр выходят за пределы границ Удмуртской Республики, попадая одной из угловых точек на территорию Республики Татарстан и в границы участка недр «Тлянчи-Тамакская зона», предоставленного в пользование ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина (лицензия ТАТ 02262 НЭ), при этом частично совпадая с границами горного отвода лицензии У ДМ 80088 ТЭ, выданной ООО «Геограв».

Соответственно способ определения границ участка недр Западно-Камский также не влияет на конфигурацию участка недр УДМ 80088 ТЭ, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы истца. 

Остальные доводы истца также признаны судом несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм права. 

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л  :

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru. 

Судья                                                                               Н.Н. Торжкова