ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

25.06.2024

Дело № А40-118886/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2024

Полный текст постановления изготовлен  25.06.2024

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Ю.С. Петропавловской

при участии в заседании:

от акционерного общества "ГТ ЭНЕРГО": ФИО1 по доверенности                  от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;

от Федеральной антимонопольной службы: ФИО3 по доверенности                   от 27.12.2023;

Департамента цен и тарифов Тамбовской области: извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ГТ ЭНЕРГО" на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу №А40-118886/2023 по заявлению акционерного общества "ГТ ЭНЕРГО" к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения

третье лицо: Департамент цен и тарифов Тамбовской области 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ГТ ЭНЕРГО" (далее - общество, АО "ГТ ЭНЕРГО") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 27.04.2023 № СП/32914/23 в части выводов, содержащихся в мотивировочной части, касающихся порядка определения величины фактического полезного отпуска; в части неполного удовлетворения требований общества, указанных в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен в сфере теплоснабжения; признании незаконным названного решения в части пункта 6; признании экономически обоснованным и подлежащим учете в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на тепловую энергию для общества на 2023 год размер расходов по статье затрат "Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов" в размере "+4 624,36" тыс. руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент цен и тарифов Тамбовской области (Департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "ГТ ЭНЕРГО" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России против ее удовлетворения возражает, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Департамент в суд кассационной инстанции своего представителя не направил, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16.11.2022 № 132-т "Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом "ГТ Энерго" потребителям г. Тамбова, на 2023 - 2027 гг." для общества были установлены долгосрочные экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию и льготные тарифы на тепловую энергию для населения и приравненных к населению потребителей.

Общество направило в Департамент заявление об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую им потребителям города Тамбова на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. с использованием метода индексации установленных тарифов и обосновывающие материалы                              (вх. от 29.04.2022 № 290422-08).

Приказом Департамента № 132-т величина необходимой валовой выручки (НВВ) для общества на 2023 год установлена в размере 273 841,17 тыс. руб.

Общество, не согласившись с данными действиями Департамента, обратилось в ФАС России с заявлением, в котором указало на необходимость установления НВВ в размере 292 095,03 тыс. руб. и просило признать экономически обоснованными и подлежащими учету в составе НВВ при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) затраты по статье "Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов".

Антимонопольный орган частично удовлетворил заявление, что отражено в оспариваемом решении от 27.04.2023 № СП/32914/23.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Проанализировав обстоятельства дела, суды руководствовались положениями постановления Правительства Российской Федерации                             от 30.04.2018 № 533 "Об утверждении Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 01.01.2010", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии"), приказа Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э                                "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" и пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суды учли выводы, сделанные Тамбовским областным судом при рассмотрении административного искового заявления в рамках дела № 3а-72/22 и исходили из того, что тарифы на тепловую энергию на 2023 год установлены на основании долгосрочных параметров регулирования деятельности и необходимой валовой выручки заявителя, с учетом того, что: общество входит в перечень организаций, для которых утверждаются показатели сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (сводный прогнозный баланс), в том числе и величины отпуска с коллекторов тепловой энергии; в отношении общества инвестиционная программа не утверждена, ежегодные темпы снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь не определены, а представленные формы 46-ТЭ, 1-ТЕП и 22-ЖКХ за 2021 содержат недостоверную и противоречивую информацию.

Как указали суды, при определении объема полезного отпуска в сеть Департаментом правомерно использовалась величина, равная разнице объема отпуска тепловой энергии в тепловые сети (с коллекторов источника тепловой энергии) и объема нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях, с учетом особенностей, предусмотренных п. 118 приказа Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

При расчете корректировки необходимой валовой выручки организации, осуществляющей выработку теплоэнергии, в том числе в режиме комбинированной выработки на станциях установленной мощности до 25 МВт, органу регулирования необходимо руководствоваться данными фактических значений, подтвержденных формами статистической отчетности, показаниями приборов учета, а также заключенных договоров и прочих подтверждающих документов, предусмотренных п. 22 приказа Федеральной службы по тарифам     от 13.06.2013 № 760-э..

Таким образом, при определении тарифов на тепловую энергию для общества на 2023 год департаментом правомерно исключены экономически необоснованные затраты в части сверхнормативных потерь в размере 16,663 гкал. при соблюдении процедуры тарифного регулирования.

На основании изложенного, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы нормы материального права, регулирующие рассматриваемые отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.10.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2024 по делу                         №А40-118886/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                    О.В. Анисимова

 

Судьи                                                                                                            Р.Р. Латыпова

 

ФИО4