ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-10334/2024

город Ростов-на-Дону

05 сентября 2025 года

15АП-7698/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Управления Федерального казначейства по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области  

от 20.05.2025 по делу № А53-10334/2024 

по заявлению Министерства экономического развития Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области  

при участии третьих лиц: автономной некоммерческой организации «Центр  

координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области», акционерного общества «Российский экспортный центр»  

о признании недействительным представления, 

при участии:  

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель ФИО1 по доверенности от 25.06.2024, 

от Министерства экономического развития Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 24.01.2024,  

от автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки 

экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2025,  

от акционерного общества «Российский экспортный центр»: представитель ФИО4 по доверенности от 12.12.2024, посредством системы веб-конференции ИС  

«Картотека арбитражных дел» - представитель ФИО5 по доверенности от 12.12.2024,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Ростовской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее –  

заинтересованное лицо, управление, УФК по Ростовской области) о признании незаконным представления от 28.12.2023 № 58-23-05/23-11459.  

Определениями Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2024, от 14.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: автономная некоммерческая организация «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) (далее – АНО Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»), акционерное общество «Российский экспортный центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – АО «Российский экспортный центр»).  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции в нарушение части 5 статьи 130 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства управления об объединении дел в одно производство протокольным определением.  

По существу рассматриваемого спора заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства. Нарушение должно подтверждаться не выводами АО «Российский экспортный центр», сделанными в заключении, а установленными законом доказательствами, такими как соглашениями, заключенными между субъектом Российской Федерации и Минэкономразвития России, отчетами, списком услуг, оказанных АНО ЦПЭ субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в году предоставления субсидии. Несмотря на то, что услуги субъектам МСП оказываются непосредственно АНО ЦПЭ, именно министерство является тем лицом, которое ответственно за достижение показателей результативности, и по смыслу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано считать результат по факту заключенных экспортных контрактов субъектами МСП, услуги которым оказаны АНО ЦПЭ в текущем финансовом году за счет предоставленной субсидии из федерального бюджета. Достижение результата обеспечивает министерство, как ответственный исполнитель государственной программы Ростовской области, являющийся его уполномоченным лицом.  

Согласно пункту 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии (подпункт «б»), обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (подпункт «6(1)»), а также ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «л»). По смыслу бюджетного законодательства средства из федерального бюджета предоставляются субъекту Российской Федерации на основании соглашения, с указанием значения результата их использования, достижение которого обеспечивает уполномоченное лицо субъекта РФ, который должен быть достигнут по состоянию на 20 декабря года предоставления субсидии за счет предоставленных средств (данная позиция подтверждается судебной практикой по делам № А53-662/2020, № А53-22499/2023, № А53-40318/2021, № А60-41236/2022). Следовательно, выводы суда о том, что отложенный характер оказанных услуг АНО ЦПЭ дает возможность министерству отражать в отчете всех субъектов МСП, услуги которым  

оказывались в течение трех лет, является неверным толкованием норм права. Пункт 12.3 Приказа от 18.02.2021 № 77 «Об утверждении требований к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», который обязывает субъекты МСП предоставлять АНО ЦПЭ информацию о заключенных контрактах в течение трех лет со дня оказания им услуг АНО ЦПЭ, не указывает на то, что в показатель результативности, установленный соглашением от 25.12.2020 № 139-09-2021-094, включаются все субъекты МСП, заключившие экспортные контракты в году предоставления отчетности. Следовательно, не опровергает положения подпункта «б», «61» п. 10 Правил № 999, согласно которым министерство обязано достигнуть показатели результативности за счет использования предоставленной субсидии. По мнению заявителя жалобы, не является преюдициальной позиция суда по делу № А53-22388/23, не учитывающая при вынесении решения Правила № 999 и соглашение от 25.12.2020 № 139-09-2021-094, а основанная на разъяснениях объекта контроля и акционерного общества, которые в нарушение бюджетного законодательства согласовали АНО ЦПЭ отражение в отчетности всех субъектов МСП, предоставившим информацию о заключении экспортных контрактов в году предоставления отчета.  

В дополнениях к апелляционной жалобе УФК по Ростовской области указало, что Минэкономразвития РО нарушило нормы бюджетного законодательства, в частности, статьи 12, 34, 38, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Правила № 999 и Правила № 316.  

В отзывах на апелляционную жалобу министерство и общество просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.  

Дело слушанием откладывалось. 

Определением от 03.09.2025 произведена замена в составе суда, в связи с чем, рассмотрение дела начато с самого начала в порядке, предусмотренном статьей 18 АПК РФ.  

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, УФК по Ростовской области на основании приказа от 09.01.2023 № 3 «О назначении плановой выездной проверки министерства экономического развития Ростовской области» (в редакции приказов от 18.01.2023 № 35, от 06.02.2023 № 120, от 16.02.2023 № 153), в отношении министерства проведена проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации с 01.01.2019 по 31.12.2022.  

По результатам рассмотрения акта проверки, материалов и возражений, руководителем в соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), принято  

решение о направлении Минэкономразвития области представления от 19.05.2023 № 58-23-05/23-4333, а также, поскольку министерством по состоянию на 20.12.2022 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии для принятия решения о применении мер ответственности в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), принято решение о проведении в отношении министерства внеплановой проверки.  

На основании приказа УФК по Ростовской области от 21.06.2023 № 479 «О назначении внеплановой выездной проверки министерства экономического развития Ростовской области» в отношении министерства проведена проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия.  

Актом выездной проверки от 28.11.2023 (т. 1, л.д. 16-29) зафиксировано, что министерством ни на 20.12.2022, ни на 01.04.2023 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, в связи с чем министерству направлено представление от 28.12.2023 № 58-23-05/23-11459 (т. 1, л.д. 13-15).  

Несогласие с указанным представлением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.  

Судом первой инстанции правильно квалифицированы правоотношения сторон с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворены заявленные требования.  

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан Паспорт Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», утвержденный Минэкономразвития России (далее - Национальный проект).  

В соответствии с данными паспорта срок реализации Национального проекта 15.10.2018 - 31.12.2024.  

В Структуру Национального проекта входят в том числе следующие федеральные проекты: «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»; «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»; «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», «Создание цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного  

получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами».  

Паспортами указанных Федеральных проектов установлены показатели федеральных проектов.  

Законом о федеральном бюджете утверждается объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств для реализации целей федеральных, национальных проектов и др. исходя из доходной базы бюджета.  

Таким образом, исполнение обязательств по предоставлению субсидий ограничено соответствующими финансовыми годами и объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.  

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.  

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.  

Судом первой инстанции верно установлено, что субсидия предоставляется Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, утвердившим государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Государственная программа) и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета (далее - Правила № 316), а также Бюджетным кодексом Российской Федерации и заключенными Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) соглашениями о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации для достижения целей, установленных в Государственной программе.  

Также согласно абзацу 2 пункта 28 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» предоставление субсидий из  

федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами № 999, которыми установлены общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.  

Из смысла положений Правил № 999 следует, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий, которыми определяются результаты использования субсидии, на основании соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенных между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по типовой форме, утвержденной приказом Минфина России.  

Субсидии субъекту Российской Федерации предоставляются при выполнении определенных условий, в том числе соответствие заключаемых соглашений пункту 10 Правил № 999.  

Типовая форма соглашения, с учетом норм подпункта «б (1)» пункта 10 Правил № 999, содержит положения, в том числе устанавливающее обязательство субъекта Российской Федерации по достижению показателей результативности использования субсидии, а также ответственность субъекта, в случае его недостижения. Показатели результативности, устанавливаемые в Соглашениях, должны соответствовать показателям, предусмотренным государственными программами, федеральными проектами.  

Таким образом, условием предоставления субсидии субъекту Российской Федерации является наличие показателей результативности, которые привязаны к федеральным проектам и государственным программам и должны быть достигнуты за счет объема предоставленной субсидии в году ее предоставления к установленной в соглашении дате.  

Также, согласно Правилам № 316 одним из условий получения субъектом Российской Федерации субсидии из федерального бюджета является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации, которая должна соответствовать федеральному проекту.  

Постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 637 утверждена государственная программа Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Региональная программа).  

Губернатором Ростовской области утверждены Паспорта региональных проектов: 

2019-2020 годы: «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (Ростовская область)», «Популяризация предпринимательства (Ростовская область)», «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию (Ростовская область)», «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности (Ростовская область)»;  

2021-2022 годы: «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (Ростовская область)», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».  

Правила № 316 (приложение № 10) устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2019 - 2020 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».  

В соответствии с пунктом 3 Правил № 316 (приложение № 10) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации:  

а) федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию» по следующим направлениям:  

создание и (или) развитие фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств);  

создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций; 

б) федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по следующим направлениям:  

организация оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в центрах «Мой бизнес»;  

реализация программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях их ускоренного развития в моногородах;  

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к экспортной поддержке;  

обеспечение льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний;  

предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства;  

в) федерального проекта «Популяризация предпринимательства» по следующему направлению:  

реализация комплексных программ по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества.  

Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом первой инстанции юридически значимых обстоятельств, подлежат отклонению судебной коллегией на основании следующего.  

Из фактических обстоятельств рассматриваемого дела следует, что Минэкомразвития России в адрес министерства направлены письма, в которых указано о размещении извещений о приеме документов субъектов Российской Федерации:  

2019 год: без номера, без даты - срок предоставления документов до 30.01.2019 (предельный лимит субсидии на 2019 год - 499 843,60 тыс. рублей); от 12.09.2019 № 30787-ВЖ/Д13и - срок предоставления документов до 17.09.2019;  

2020 год: от 23.11.2019 № 40145-ВЖ/Д13и - срок предоставления документов до 29.11.2019 (предельный лимит субсидии на 2020 год - 255 769,80 тыс. рублей); без номера, без даты - срок предоставления документов до 21.05.2020 (предельный лимит субсидии на 2020 год - 175 174,60 тыс. рублей); от 26.03.2020 № 9433-ТИ/Д-13и - срок предоставления документов до 27.03.2020 (ковид).  

Для получения субсидии на 2019-2020 годы министерством предоставлены в Минэкономразвития России заявки от 29.01.2019 № 10/126, от 16.09.2019 № 10/148, от 29.11.2019 № 1/666, от 27.03.2020 № 10/295 (ковид), от 19.05.2020 № 10/619.  

Также в соответствии с пунктом 3 Правил № 316 (приложение № 35) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов  

Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов в рамках следующих федеральных проектов:  

а) федеральный проект «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», включающий мероприятие, направленное на достижение целей, показателей и результатов соответствующего регионального проекта, по результатам реализации которого самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах;  

б) федеральный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов, по результатам реализации которых:  

субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, предоставлены комплекс услуг и (или) финансовая поддержка в виде грантов;  

гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям предоставлен комплекс услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки, а также в федеральных институтах развития;  

в) федеральный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов, по результатам реализации которых:  

субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечен льготный доступ к заемным средствам государственных микрофинансовых организаций;  

субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечено предоставление поручительств (гарантий) фондов содействия кредитованию (гарантийных фондов, фондов поручительств) (далее - региональные гарантийные организации);  

субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечен льготный доступ к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний;  

субъектам малого и среднего предпринимательства, а также резидентам промышленных парков, технопарков обеспечено оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в том числе федеральными институтами развития;  

субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта.  

Минэкомразвития России сообщило о размещении извещений о приеме документов субъектов Российской Федерации:  

2021 год: от 17.12.2020 № 43037-ТИ/Д13и - срок предоставления документов до 23.12.2020 (предельный лимит субсидии на 2021 год - 234 401, 60 тыс. рублей);  

2022 год: от 02.12.2021 № 42562-ТИ/Д13и - срок предоставления документов до 15.12.2021 (предельный лимит субсидии на 2022 год - 254 884, 60 тыс. рублей).  

Для получения субсидии на 2021-2022 годы министерством предоставлены в Минэкомразвития России заявки от 23.12.2020 № 17/4516, от 10.12.2021 № 1/631.  

В данном случае эффективность использования субсидии оценивается на основании сравнения фактически достигнутых результатов использования субсидии и их  

значений, установленных соглашениями (пункт 46 Приложения № 10, пункт 42 Приложение № 35 Правил № 316).  

Таким образом, в результате заключения соглашений Министерством области приняты обязательства по достижению показателей результатов регионального проекта за счет средств предоставленной субсидии, которые должны соответствовать федеральным проектам для возможности оценки их эффективности.  

Согласно пункту 49 Приложения № 10, пункту 43 Приложения № 35 Правил № 316 информация, предоставляемая в Минэкономразвития России должна быть достоверна.  

Направление, указанное в абзаце 4 подпункта «б» пункта 3 Правил № 316, включает в себя реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию центров (агентств) координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 57 Правил № 316).  

Министерство экономического развития Российской Федерации устанавливает требования к центрам (агентствам) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 57 Правил № 316).  

Субъекты Российской Федерации обеспечивают реализацию мероприятия, указанного в абзаце первом настоящего пункта, в соответствии с требованиями, установленными Министерством экономического развития Российской Федерации, а также представляют документы по перечню, определенному Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 57 Правил № 316).  

Согласно пункту 58 Правил № 316 реализация мероприятия, указанного в пункте 57 Правил, осуществляется при методическом и информационном взаимодействии Министерства экономического развития Российской Федерации с акционерным обществом «Российский экспортный центр» на основании соглашения о взаимодействии, которое содержит направления расходов субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации; ключевые показатели эффективности деятельности; план командировок сотрудников.  

Во исполнение пункта 57 Правил № 316, министерством экономического развития Ростовской области был принят паспорт регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства (Ростовская область)».  

Приказом Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 утверждены требования к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Требования № 67).  

Между Минэкомразвития России и министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-094 (далее - соглашение № 139-09-2021-094) (т. 1, л.д. 61-65).  

Предметом соглашения № 139-09-2021-094 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Ростовской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минэкономразвития России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»  

подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что министерство самостоятельно не проводит мероприятия, направленные на достижение целевых показателей субсидии, а согласно положениям законодательства и соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета предоставляет денежные средства подведомственным организациям, в частности - АНО «ЦПЭ», которые и проводят соответствующие мероприятия.  

Пунктом 4.3.3. соглашения № 139-09-2021-094 установлено, что министерство обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 «Значения результатов использования субсидии».  

В соответствии с приложением № 2 «Значения результатов использования субсидии» к дополнительному соглашению от 23.12.2022 № 139-09-2021-094/5 к соглашению № 139-09-2021-094 предусмотрено достижение результата «Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов малого и среднего предпринимательства экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта)»:  

на 2021 год: 70 единиц, срок достижения показателя - 20.12.2021; на 2022 год: 62 единицы, срок достижения показателя - 20.12.2022 (т. 1, л.д. 71). 

Данные показатели соответствуют показателям, установленным региональным проектом - условие предоставления субсидии.  

Пунктом 4.3.7. соглашения № 139-09-2021-094 установлено, что министерство обязуется обеспечивать представление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в том числе отчета о достижении значений результатов использования субсидии.  

Министерством направлены в Минэкономразвития России отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения.  

Пунктом 2.2.2 соглашения о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1 (т. 1, л.д. 48) установлено, что министерство обеспечивает формирование и утверждение (внесение изменений) с использованием ГИИС «Электронный бюджет» не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения паспорта федерального проекта паспорта регионального проекта, соответствующего по структуре паспорту федерального проекта, и определяющего в том числе:  

- значения показателей федерального проекта, соответствующие значениям показателей, определенным субъекту в приложении «Показатели федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта, в соответствии с приложением № 1 к Соглашению о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1;  

- задачи, а также результаты федерального проекта и даты их достижения по субъекту, в соответствии с приложение № 2 к соглашению о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1.  

Пунктом 2.2.3 соглашения о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1 установлено, что министерство обеспечивает достижение значений показателей, выполнение задач, результатов федерального проекта по субъекту, определенных в соответствии с пунктом 2.2.2 указанного соглашения.  

В соответствии с приложением № 1 «Результаты федерального проекта по субъекту Российской Федерации» к дополнительному соглашению от 13.12.2022 № 139-2019-I50074-1/6 к соглашению о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1 предусмотрено достижение, в том числе следующих показателей:  

- ежегодный объем экспорта субъектов МСП, получивших поддержку центров поддержки экспорта: 2021 год - 0,0314 миллиардов долларов, дата достижения - 20.12.2021; 2022 год - 0,0269 - миллиардов долларов, дата достижения - 20.12.2022;  

- субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг ЦПЭ): 2021 год - 70 единиц, дата достижения - 20.12.2021; 2022 год - 62 единицы, дата достижения - 20.12.2022.  

Пунктом 2.2.5 соглашения о реализации регионального проекта № 139-2019-I50074-1 предусмотрено, что министерство обеспечивает формирование и утверждение, направление не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом, с использованием ГИИС «Электронный бюджет» отчетов в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288.  

В приложении № 2 к соглашениям в графе «направления расходов» указано направление расходов - государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации (субсидия на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области»).  

Таким образом, достижение значений результатов использования федеральной субсидии могло быть обеспечено только путем достижения АНО «ЦПЭ» результатов субсидии, установленных в договорах между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО «ЦПЭ».  

В 2022 году между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО «ЦПЭ» был заключен договор о предоставлении субсидии на обеспечение деятельности АНО «ЦПЭ» № 40-2022-000820от 19.04.2022 (т. 1, л.д. 72-77), к договору заключено 2 дополнительных соглашения.  

Как следует из оспариваемого представления, управление вменяет министерству недостижение показателей результативности субсидии, а именно: по показателю «Субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов малого и среднего предпринимательства экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта)»: по состоянию на 20.12.2022 отражено в отчете 62 единицы, следовало отразить 16 единиц (в части соглашения № 139-2019-I50074-1).  

Как следует из акта проверки, указанное нарушение обусловлено следующим. Министерство, руководствуясь отчетами АНО «ЦПЭ», в отчет о показателях результативности включил все субъекты малого и среднего предпринимательства, заключившие экспортные контракты в году, за который предоставляется отчет, вне зависимости от года предоставления субсидии из бюджета.  

Указанное, по мнению управления, является неверным, поскольку средства из федерального бюджета (субсидии) доводятся до получателей с указанием цели их использования, а также результата, который должен быть достигнут в связи с их использованием, в году предоставления данных средств (субсидии).  

Вместе с тем, приложением № 3 к Федеральному проекту (страница 547) установлена одна из целей федерального проекта:  

субъектами малого и среднего предпринимательства осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта). Для Ростовской области установлен следующий целевой показатель: в 2022 году - 62 единицы.  

В целях предоставления субсидии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации № 139-09-2021-094 от 25.12.2020 на 2021 - 2023 годы (далее - соглашение № 139-09-2021-094).  

В пункте 1.29 Приложения № 1 к соглашению № 139-09-2021-094 указано, что результатом использования субсидии является следующий показатель:  

«Субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг ЦПЭ), значения которого по состоянию на 20.12.2022 установлены в 62 единицы.  

В целях распределения субсидии между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО «Центр поддержки экспорта» был заключен договор от 19.04.2022 № 40-2022-000820 (т. 1, л.д. 72-77).  

На основании договора от 19.04.2022 № 40-2022-000820 о предоставлении из бюджета Ростовской области субсидии на обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации «Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области» АНО «Центр поддержки экспорта» была предоставлена субсидия в 2022 году.  

Как было указано ранее, договором от 19.04.2022 № 40-2022-000820 (приложения № 2 и 3) были установлены показатели результативности предоставления субсидии, указанные в Федеральном проекте:  

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «Центр поддержки экспорта»: 62 единицы.  

АО «Российский экспортный центр» в отзыве на заявление министерства указало, что им проведен мониторинг соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта, и анализ результатов их деятельности применительно к статье 25.3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

Порядок проведения акционерным обществом «Российский экспортный центр» мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта установлен Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2019 № 702.  

АО «Российский экспортный центр» по результатам мониторинга соблюдения центрами поддержки экспорта требований к центрам поддержки экспорта и анализа результатов деятельности центров поддержки экспорта за 2022 год был подготовлен протокол № 1 совещания по подведению итогов деятельности центров поддержи экспорта за 2022 год от 08.02.2023, которым установлено достижение центром поддержки экспорта Ростовской области показателей Федерального проекта (т. 1, л.д. 95, 96).  

Как указано в названном протоколе, объем поддержанного экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства составил 28, 08234 млн. долларов, а количество субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты при содействии центра поддержки экспорта составило 62 единицы.  

Письмом АО «РЭЦ» № 580/РЭЦ от 08.02.2023 протокол за 2022 год был направлен Министру экономического развития Российской Федерации. Письмом № 581/РЭЦ от  

08.02.2023 протокол за 2022 год был также направлен главам субъектов Российской Федерации, в частности - губернатору Ростовской области.  

Каких-либо замечаний по существу протокола за 2022 год от Министерства экономического развития Российской Федерации не поступило.  

Судом первой инстанции верно установлено, для расчета показателей министерством используется установленный законодательством порядок.  

Как следует из представленных в материалы дела разъяснений, приведенных в письме № 45193-ТИ/Д13и от 05.12.2023, Министерство экономического развития Российской Федерации подтвердило правомерность и обоснованность методов расчета показателей, которыми руководствовалось Министерство, а также АНО «ЦПЭ».  

При этом, как правильно отмечено судом, показатели результативности достигаются не министерством, а третьим лицом - АНО «ЦПЭ» посредством оказания экспортерам различных услуг.  

В связи с тем, что оказанные центром поддержки экспорта услуги носят отложенный характер, так как не могут привести к мгновенному заключению субъектами малого и среднего предпринимательства экспортного контракта, нормативными актами Минэкономразвития России установлено, что необходимо учитывать информацию о заключенных экспортных контрактах по результатам комплексных или самостоятельных услуг, оказанных ЦПЭ в течение трех лет до заключения данных экспортных контрактов.  

Для утверждения единой методологии достижения целей, показателей и результатов Федерального проекта, Министерством экономического развития Российской Федерации принят Приказ от 18.02.2021 № 77 «Об утверждении требований к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта», которым утверждены требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта» (далее - Требования № 77).  

Пунктом 12.3 Требований № 77 установлено, что комплексные услуги, указанные в пунктах 13.1 - 13.9 настоящих Требований, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на основании соглашения на оказание комплексной услуги центру поддержки экспорта, которое включает в себя обязательство субъекта малого и среднего предпринимательства предоставлять в центр поддержки экспорта в течение 3 (трех) лет после получения комплексной услуги информацию о заключении экспортного контракта и (или) о продажах товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства по итогам полученной комплексной услуги, включая предмет и дату экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта  

малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, страну экспорта, объем экспорта по годам в тыс. долл. США по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату подписания экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли, наименование иностранного контрагента, не позднее чем через 15 рабочих дней с даты заключения экспортного контракта и (или) осуществления продажи товаров (работ, услуг) субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках международной электронной торговли.  

Как следует из приведенных выше положений нормативных актов, показатели, как Федерального проекта, так и принятых на его основе региональных проектов необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных за три предшествующих года.  

Таким образом, действующее нормативно-правовое регулирование устанавливает, что показатели как Федерального проекта, так и принятых на его основе региональных проектов необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных ЦПЭ за последние 3 (три) года, а не в текущем году за текущий год, как полагает Управление Федерального казначейства по Ростовской области.  

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.12.2018 № 269н «Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации необходимо обеспечивать представление в Минэкономразвития России отчета о достижении значений результатов использования Субсидии, в том числе ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом.  

При этом управление в оспариваемом представлении указывает данные по достижению КПЭ на 01.04.2023 (а необходимо на 10.02.2023).  

Таким образом, показатель «количество субъектов малого и среднего предпринимательства - экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг центров поддержки экспорта» необходимо рассчитывать в текущем году по результатам услуг, оказанных ЦПЭ за последние 3 (три) года.  

По мнению заявителя апелляционной жалобы, показатели результативности должны быть достигнуты исключительно в году предоставления субсидии. Однако данная позиция противоречит нормативным актам, регулирующим предоставление субсидий, а также ранее принятым судебным актам по делу № А53-22388/2023.  

Согласно пункту 12.3 Приказа Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны предоставлять информацию о заключённых экспортных контрактах в течение трёх лет после получения услуг центров поддержки экспорта.  

Письмо Минэкономразвития России от 05.12.2023 № 45193-ТИ/Д13и подтверждает, что расчёт показателей осуществляется нарастающим итогом за три года. Также подтверждено, что Ростовская область выполнила плановый показатель - 62 экспортных контрактах в 2022 году.  

Судебная коллегия учитывает, что судами в рамках дела № А53-22388/2023 приведена ссылка на Методику расчёта показателя, утверждённую Приказом Минэкономразвития России № 832 от 23.12.2019, согласно которой расчет показателя «Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров поддержки экспорта, нарастающим итогом» (К ).  

экс

В решении от 28.12.2023 по делу № А53-22388/2023 Арбитражный суд Ростовской области пришел к выводу о том, что эффект от оказанных АНО «ЦПЭ» услуг носит отложенный характер.  

Нарушения, вменяемые Минэкономразвития Ростовской области в рамках настоящего дела, полностью тождественны тем нарушениям, которые были предметом спора в рамках дела № А53-22388/2023. Выводы судов о порядке расчёта показателей в рамках дела № А53-22388/2023, а также фактические обстоятельства дела, подтверждающие достижение показателей, носят преюдициальный характер и обязательны для применения в настоящем деле.  

Таким образом, методика расчёта показателей, применённая АНО «ЦПЭ» и Минэкономразвития Ростовской области, соответствует требованиям федерального законодательства, является арифметически верной, и соответствует требованиям применимых нормативных актов.  

В то же время, управление не ссылается в оспариваемом представлении, а также в иных документах в рамках настоящего дела на какую-либо альтернативную, нормативно закрепленную методику расчета.  

Также управление не учитывает, что в рамках дела № А53-22388/2023 судами установлено, что АНО «ЦПЭ» достигло плановых значений показателей результативности (что является юридически значимым фактом).  

Соответственно, результат предоставления бюджетных средств как для Минэкономразвития области в соглашении от 25.12.2020 № 139-09-2021-094, так и для АНО «ЦПЭ» в договоре от 19.04.2022 № 40-2022-000820 не мог быть различным.  

В обоих документах результатом предоставления бюджетных средств в 2022 году было:  

«Субъектами МСП осуществлен экспорт товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта (количество субъектов МСП-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг ЦПЭ) - 62 ед» (для Ростовской области).  

«Количество субъектов малого и среднего предпринимательства-экспортеров, заключивших экспортные контракты по результатам услуг АНО «Центр поддержки экспорта»-62 ед.» (для АНО ЦПЭ).  

При этом субъекты Российской Федерации обеспечивают создание и (или) развитие центров поддержки экспорта в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».  

В соответствии с указанной статьей Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ Минэкономразвития России Приказом от 18.02.2021 № 77 утвердило требования к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требования к центрам поддержки экспорта.  

В пункте 12.3 раздела IV Приложения к Приказу Минэкономразвития России от 18.02.2021 № 77 установлено, что комплексные услуги, указанные в пунктах 13.1 - 13.9 данных Требований, предоставляются субъектам МСП на основании соглашения на оказание комплексной услуги ЦПЭ, которое включает в себя обязательство субъекта МСП предоставлять в ЦПЭ в течение 3 (трех) лет после получения комплексной услуги информацию о заключении экспортного контракта и (или) о продажах товаров (работ, услуг) субъекта МСП по итогам полученной комплексной услуги.  

Доводы апеллянта о том, что в иных делах с участием упрваления суды применялись иные методики расчета несостоятельны, так как в рамках настоящего дела имеется нормативно установленная методика расчёта показателей за 3 года, которая не используется для расчётов показателей по иным субсидиям.  

Таким образом, в рамках дела № А53-22388/2023 был всесторонне исследован законодательно закрепленный способ подсчета показателей достижения значений результатов использования субсидии, предусматривающий учет экспортных контрактов по результатам услуг, оказанных АНО «ЦПЭ», в течение трех лет после получения комплексной услуги, и установлено, что АНО «ЦПЭ» показатели в 2022 году были достигнуты, а требование АНО «ЦПЭ» о признании недействительным представления и предписания управления удовлетворены в полном объеме.  

В связи с чем решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2023 по делу № А53-22388/2023, оставленное без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суд от 06.03.2024, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.07.2024, о достижении показателей субсидии АНО ЦПЭ в 2022 году, являются преюдициальными применительно к рассматриваемому спору.  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

С учетом изложенного суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого представления незаконным, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.  

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в нарушение части 5 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайства управления об объединении дел в одно производство протокольным определением, - не является безусловным основанием для отмены решения суда.  

Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения. Арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения (часть 2.1 статьи 130 АПК РФ).  

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения дела судья при подготовке дела к судебному разбирательству вправе рассмотреть вопросы об объединении в одно производство нескольких дел, о  

выделении одного или нескольких соединенных требований в отдельное производство с вынесением соответствующего определения.  

Приведенные нормы арбитражного процессуального законодательства свидетельствуют о том, что объединение нескольких дел в одно производство является правом суда для обеспечения принципов справедливости, разумности и эффективности судопроизводства.  

Судом апелляционной инстанции при проверке названного довода установлено, что дела № А53-10334/2024 и делу № А53-22498/23 дела имеют различные субъектный состав и предмет спора. Указанные обстоятельства не исключают реализации дискреционного полномочия суда по раздельному рассмотрению данных дел, не удовлетворяя ходатайство об их объединении.  

То обстоятельство, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства управления об объединении дел в одно производство протокольным определением, не повлекло за собой принятия незаконного судебного акта по делу, а потому не может служить основанием для его отмены.  

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда от 20.05.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.05.2025 по делу № А53-10334/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи О.Ю. Ефимова  

 С.В. Пименов