ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-62499/2018

08 октября 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     02 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Толкунова В.М., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.А.

при участии:  

от заявителя: Рахимова Р.Р. по служебному удостоверению №237730

от ответчика: Семенова А.С. по доверенности от 10.05.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21325/2018) ООО "Персона Грата" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2018 по делу № А56-62499/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению Прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга

к  ООО "Персона Грата"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга (адрес: 199034, Санкт-Петербург, 6-я линия В.О., д. 7/6, лит. А; далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Персона Грата» (ОГРН 1157847270954, адрес: 197348, Санкт-Петербург, ул. Аэродромная, д. 3, кв. 340; далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО "Персона Грата") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 17.07.2018 суд первой инстанции привлек ООО "Персона Грата" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Персона Грата" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что Общество не осуществляет медицинскую деятельность, требующую получения специального разрешения (лицензии), следовательно в действиях Общества отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Персона Грата" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Прокурора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 18.04.2018 Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства ООО "Персона Грата" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 12, корп .2, лит. А, пом. 6Н.

Помещение по указанному адресу Общество занимает на основании договора аренды квартиры от 01.07.2017, заключенного с гр. Кадочниковым А.Н. (арендодатель). 

Согласно пункту 1.1 договора помещение по указанному адресу предоставляется под офис. Изменение функционального назначения Объекта, в частности, под пансионат для престарелых, арендодатель осуществляет самостоятельно, в период действия договора, в порядке, предусмотренном   законодательством и условиями настоящего договора. 

В ходе проверки установлено, что помещение используется Обществом под коммерческие цели: организована деятельность пансионата для престарелого населения «Лазурный берег» на договорной основе; на момент проверки в помещении проживало 25 человек. Проверка показала, что у Общества лицензия на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи отсутствует.

Усмотрев в действиях Общества состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокуратура 03.05.2018 в отношении Общества вынесла постановление о возбуждение дела об административном правонарушении №03-08-2018/51.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлек Общество к административной ответственности с назначением штрафа в размере 40 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее - Положение).

 В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил вывод Прокуратуры о том, что Общество оказывает первичную медико-санитарную помощь, которая согласно приложению к Положению включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, равно как и сестринское дело. Услуги – термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях и исследование уровня глюкозы в крови, отнесены к медицинским, на осуществление которых необходима лицензия.

В части  1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности доводов Прокуратурой и необоснованности выводов суда первой инстанции об осуществлении Обществом первичной медико-санитарной помощи в понятии, закрепленном в части  1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. 

В соответствии с листом записи в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Персона Грата» является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Общество не осуществляет медицинскую деятельность, не оказывает медицинские услуги и медицинскую помощь. 

Согласно Федеральному информационному фонду по обеспечению единства измерений - Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ) термометры медицинские ртутные внесены в указанный реестр под регистрационным номером 31161-06; тонометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 63474-16; глюкометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 34662-10.

Термометры предназначены для измерения температуры тела человека в диапазоне от 35 до 42 °С. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) № 725 от 06.09.2012 года тонометр механический утвержден как тип средств измерений.

Глюкометры предназначены для измерения концентрации глюкозы в крови электрохимическим методом с использованием фермента глюкозодегидрогеназы. Основная область применения - экспресс-анализ крови для индивидуального контроля, в том числе самоконтроля в нормальных условиях эксплуатации. 

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что термометр, тонометр и глюкометр являются средствами измерений, не являются специальной медицинской техникой, для использования которой необходимо квалифицированное медицинское образование и специальное разрешение, в связи с чем использование персоналом ООО «Персона Грата» термометров, тонометров и глюкометров не является оказанием первичной доврачебной медицинской помощи, поскольку указанные приборы являются средствами измерений и предназначены для использования не только медицинскими работниками в лечебных учреждениях, но и для бытового пользования, являются предметами розничной торговли, предназначенными для продажи непосредственно потребителям.

Из материалов дела следует также, что персонал Общества самостоятельно лекарственные препараты не назначает, а выдает постояльцам лишь те лекарственные препараты, которые предоставлены ими самими (их родственниками) и выписаны лечащими врачами, имеющими соответствующую квалификацию для осуществления медицинской деятельности. 

На случай ухудшения здоровья постояльцев Обществом (заказчик) заключен договор от 01.01.2018 об оказании платных медицинских услуг с ООО «Клиника Традиционной Восточной медицины Санкт-Петербурга» (исполнитель), имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предоставленную Комитетом Санкт-Петербурга по здравоохранению № ЛО-78-01-006786 от 16.05.2016. 

Согласно подпункту 1.1 указанного договора исполнитель принимает на себя обязательства оказывать клиентам заказчика по их желанию возмездные медицинские услуги надлежащего качества в соответствие с действующей лицензией и утвержденным прейскурантом. 

Надлежащих доказательств оказания медицинских услуг самим Обществом Прокуратурой в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество не осуществляет деятельность, для осуществления которой требуется наличие лицензии, следовательно, в действиях ООО «Персона Грата» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах заявленное Прокуратурой требование о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесение по делу нового судебного акта.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июля 2018 года по делу №  А56-62499/2018 отменить.

В удовлетворении заявления Прокурору Василеостровского района отказать. 

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Персона Грата» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 рублей.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

В.М. Толкунов

 И.В. Юрков