Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                         Дело №А72-16593/2023 

         06.04.2024                                                                     

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2024

          Решение в полном объеме изготовлено  06.04.2024

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению  

Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск

к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС, г. Ульяновск

к Государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, г. Ульяновск

третьи лица - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вешкаймский детский сад «Берёзка» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Вешкайма

Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования  "Вешкаймский район" Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Вешкайма.

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск  

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск.

 

о признании незаконным и отмене определения государственного инспектора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8256/613 от 18.12.2023 г. по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ,

 

при участии:

         от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №37/юр от 11.03.2024, диплом ВСА 0792908;

        от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №22/24 от 09.01.2024, диплом регистрационный номер 254 от 1.07.2020; ФИО4, паспорт, доверенность №45/24 от 09.01.2024; 

    от  иных лиц – не явились, извещены. 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ульяновскэнерго»  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к  Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственному инспектору Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене определения государственного инспектора Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8256/613 от 18.12.2023 г. по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

         Определением от 10.01.2024 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вешкаймский детский сад «Берёзка». 

Определением от 08.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное учреждение Администрацию Муниципального образования  "Вешкаймский район" Ульяновской области.

Определением от 6.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АП КРФ.

До начала судебного заседания от МБДОУ Вешкаймский детский сад «Берёзка» и от  Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области поступили пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика  заявленные требования не признает.

 

Как следует из материалов дела, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вешкаймский детский сад «Березка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 декабря 2023г. государственным инспектором Ульяновского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне - Поволжского управления Федеральной службы и ГТС Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 было вынесено определение №300/8256/613 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка».

Основанием отказа, как указано в оспариваемом определении от 18.12.2023,  послужило отсутствие доказательств, подтверждающих наличие в действиях МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с тем, что МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» не входит в категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, вследствие чего не может быть привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что в адрес МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» направлено уведомление от 28.06.2023г. № 376/07 о необходимости письменного уведомления АО «Ульяновскэнерго» и сетевой компании о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или предоставления, в трёхдневный срок, плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» полного ограничения режима электропотребления

Ни МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка», ни его должностным лицом по истечении двух месяцев не были приняты определённые в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электроэнергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электроэнергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, а также не представлено в адрес АО «Ульяновскэнерго» уведомление о его готовности к введению ограничительных мероприятий. Вышеуказанные действия (бездействие) МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

В пункте 5 Приложения к Правилам ограничении №442 в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения. Согласно   выписке   из  ЕГРЮЛ  МБДОУ  Вешкаймский  детский   сад   «Березка» имеет следующие коды экономической деятельности: 85.11   образование дошкольное; 85.12 -образование начальное общее. Следовательно, потребитель является образовательным учреждением и имеет лицензию РО № 020225 1248. Образовательное учреждение относится к социальной инфраструктуре и прекращение или ограничение подачи электрической энергии может повлечь прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что в дальнейшем может повлечь за собой нарушение прав лиц, получающих образование, право на которое гарантируется действующим законодательством Российской Федерации.

 

Ответчик представил отзыв, с заявленными требованиями не согласен, указывая, что основанием вынесения определения №300/8256/613 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» послужило отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, поскольку МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» не внесен в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный заместителем Председателя Правительства Ульяновской области от 30.06.2023 .

Кроме того, в представленных документах к заявлению о привлечении лица к административной ответственности имеются множественные нарушения со стороны АО «Ульяновскэнерго» по действующему порядку Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Контрактом на электроснабжение №133083ЭБ от 11.01.2023г. Поставщик и Потребитель не определили адрес электронной почты, на который необходимо отсылать уведомление о введении ограничения. В приложенной отсканированной копии уведомления от 28.06.2023г. № 376/07 о необходимости разработать план мероприятий невозможно установить кому отправлялось уведомление, на какой адрес электронной почты, сведений подтверждающих получение уведомления МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» также не имеется. Повторное уведомление отсутствует, следовательно, нельзя считать, что МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» было уведомлено надлежащим образом.

Уведомления в уполномоченный орган субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям также не были направлены АО «Ульяновскэнерго».

В представленных документах от АО «Ульяновскэнерго» отсутствует Акт подтверждающий невыполнение МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» требования о самостоятельном ограничении режима потребления.

 

Возражая против отзыва ответчика, заявитель указывает, что уведомление было направлено в адрес потребителя по электронной почте, который указан в разделе 11 контракта на энергоснабжение №133083ЭБ от 11.01.2023, заключенного  с МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка». Запрошенными письмами подтверждается получение потребителем уведомления поставщика. Копию уведомления в адрес уполномоченных органов субъекта должностное лицо Ростехнадзора не запрашивало и не исследовало. Таким образом, доводы ответчика о нарушении процедуры введения ограничения не могли быть основанием для отказа в возбуждения дела.

Вынесенное Ответчиком определение не содержит всех мотивов принятия данного ненормативного акта, что, в свою очередь, нарушает право АО «Ульяновскэнерго» осуществлять защиту своих интересов, выражать свою позицию по целому ряду вопросов, при необходимости корректировать линию поведения в вопросе введения ограничения в отношении недобросовестных потребителей электрической энергии.

 

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Оспаривание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается судом по правилам статей 210-211 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для принятия решения, соблюден ли установленный порядок, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно  ч. 3 ст.28.1 КоАП РФ  дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Абзацем первым пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац десятый пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав рассматриваемых мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Во исполнение требований указанного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Правила полного и (или частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, которыми определен порядок осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителей к введению ограничения режима потребления электроэнергии.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что "потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям" - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

Согласно пункту 5 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии указаны категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а именно, - учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные учреждения, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.п.15 - 15(2) Правил №442 Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (председателю высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) в течение 10 рабочих дней после дня утверждения перечня обеспечивает размещение перечня на своем официальном сайте в сети "Интернет" и его опубликование в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обязано осуществлять актуализацию перечня на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков в порядке, установленном пунктами 15, 15(1) настоящих Правил и абзацем первым настоящего пункта. При этом в случае если указанным должностным лицом принято решение о включении информации, содержащейся в таких обращениях, в перечень, актуализированная редакция утверждается в срок, не превышающий 30 дней после дня поступления соответствующего обращения.

Пунктом 16 Правил регламентировано, что потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16 (1) Правил ограничения.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Неисполнение указанного порядка влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что отказывая в возбуждении дела, административный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях потребителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ в связи с тем, что МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» не входит в категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

АО «Ульяновскэнерго» указывает, что в пункте 5 Приложения к Правилам ограничении №442 в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения.

Действительно, согласно пункту 5 Приложения к Правилам N 442 "Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям" учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы включены в исчерпывающий перечень потребителей, которым не может быть ограничена или прекращена поставка электроэнергии.

Между тем, в указанной норме п.5, речь идет о включении в соответствующий перечень не всех образовательных учреждений, а только учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Как установлено судом, МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» не является образовательным учреждением уголовно-исполнительной системы. 

Кроме того, перечень таких потребителей в обязательном порядке утверждается на уровне субъекта РФ на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков.

Доказательств, что МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» включен в данный перечень, суду не представлено.

Указанное также следует из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. 

Таким образом, МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» не относится к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. 

Доводы ответчика о нарушениях АО «Ульяновскэнерго» Правил №442 при отправке уведомления  в отношении МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка»  отклоняются судом, поскольку указанное не было основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, содержащимся в оспариваемом определении от 18.12.2023.

Доводы АО «Ульяновскэнерго» о возможных негативных социальных последствиях ограничения режима потребления электроэнергии МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» отклоняется судом, поскольку к негативным социальным последствиям может приводить ограничение режима потребления любого социально-значимого учреждения, в том числе организаций здравоохранения, социального обслуживания населения и многих других, которые вообще не упоминаются в приложении к Правилам №442, перечисляющих категории потребителей, относящихся к органам государственной власти РФ, силовых структур (в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы), организаций государственного оборонного заказа, организаций работающих с ядерным топливом, а также объектов водоснабжения, водоотведения, угольных предприятий, объектов железнодорожного, водного, воздушного транспорта. 

В любом случае, потребители, отнесенные законом к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в обязательном порядке включаются в соответствующий перечень, утвержденный в каждом субъекте РФ. При включении в данный перечень проверяется соответствие потребителя критериям, установленным Постановлением Правительства об утверждении Правил №442.. Вешкаймский детский сад «Березка» в перечень, утвержденный на территории Ульяновской области, не включен.

Таким образом, МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка»  не  является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что в отношении иных образовательных учреждений Ульяновской области Управлением Ростехнадзора возбуждались и рассматривались дела об административном правонарушении по ст.9.22 КоАП РФ, не могут быть приняты судом, поскольку по пояснениям ответчика указанные истцом образовательные учреждения были включены в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Ссылка истца на судебную практику, поддержанную отказным определением ВС РФ от 3.06.2019 №301-ЭС19-6789, об ином толковании приложения к Правилам №442, также отклоняется судом, поскольку существует и много иной практики, в поддержку доводов ответчика (например – постановление АС Центрального округа от 18.02.2019 по делу №А36-15427/2017, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 15.12.2016 по делу №А58-2953/2016). Суд полагает, что данный вопрос в каждом конкретном случае решается судом исходя из конкретных обстоятельств и особенностей дела. В рассматриваемом деле суду не представлено доказательств  включения  МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка» в перечень потребителей Ульяновской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. 

Существует например судебная практика об исключении возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.22 КоАП РФ, в период действия ограничений на проведение проверок, установленный Постановлением Правительства РФ №336, на период 2022-2024 г., в том числе поддержанная определением ВС РФ от 03.05.2023 №302-ЭС23-5301. При этом таких оснований оспариваемое определение об отказе от 18.12.2023 не содержит.

Суд полагает, что в соответствии с процессуальными нормами, закрепленными в АПК РФ, суд принимает решение исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, на основании собранных по делу доказательств (ст.71, 168 АПК РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу  части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Статьей 9.22 (частью 3) КоАП РФ предусмотрена административная ответственность специального субъекта – потребителя, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. В рассматриваемом случае, исходя из собранных по делу доказательств,  МБДОУ Вешкаймский детский сад «Березка к данной категории потребителей не относится, состав административного правонарушения отсутствует. 

На основании изложенного, поскольку состав правонарушения ч.3 ст.9.2 КоАП РФ отсутствует, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оспариваемое Определение государственного инспектора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №300/8256/613 от 18.12.2023 г. по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением всех процессуальных норм, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Ульяновскэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требований к Средне-Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и Государственному инспектору Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС   отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                  Ю.А. Овсяникова