Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

17.01.2020 года Дело № А50-34667/19

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено   17 января 2020 года.

   Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Е.В. Амелиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "МонтажТрансСтрой" (614064, 

<

...>, лит. А, оф. 204, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (614000, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Третье лицо: ФИО2 (614000, 

<

...>)

о признании недействительными градостроительных планов, 

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 01.11.2019, предъявлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 14.11.2018, №СЭД-059-22-01-20/2-127, удостоверение №163;

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к  производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МонтажТрансСтрой" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением,  содержащим следующие требования:

-признать градостроительные планы земельных участков № RU90303000-191195 от 05.09.2019, № RU90303000-191194 от 05.09.2019, № RU90303000-191193 от 05.09.2019, № RU90303000-191192 от 05.09.2019, № RU90303000-191191 от 05.09.2019, выданные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми недействительными в части отсутствия на чертежах места допустимого размещения объекта капитального строительства и отсутствия указания в основных видах разрешённого использования земельных участков «блокированная жилая застройка».

-обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить нарушения прав и законных интересов ООО «МонтажТрансСтрой» (путем выдачи новых градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами участка 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 с указанием места допустимого размещения объектов капитального строительства и указанием в пп.2.2. раздела 2 в основных видах разрешенного использования земельных участков «блокированная жилая застройка».

      В обоснование своих требований Общество ссылается на  Правила землепользования и застройки города Перми, в соответствии с которыми земельные участки (далее - ПЗЗ) принадлежащие Заявителю на праве аренды, расположены в территориальной зоне Ж-4 (зоне индивидуальной жилой застройки городского типа), которая предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения (ст.52.3).

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 относится, в том числе, блокированная жилая застройка.  В рассматриваемом случае, в документации по планировке территории для земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 вид разрешенного использования определен «под индивидуальное жилищное строительство», такой вид разрешенного использования «как блокированная жилая застройка» не предусмотрен. Следовательно, указанное несоответствие в части видов разрешенного использования земельных участков, указанных в документации по планировке территории, свидетельствует о ее несоответствии Правилам землепользования и застройки города Перми - нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Так же, по мнению заявителя, установление в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1291, предельных параметров разрешенного строительства (в частности, строительство индивидуальных жилых домов), не соответствует ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ)  и противоречит ПЗЗ, согласно которым минимальный отступ от границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке не устанавливается.

       Департамент  градостроительства и архитектуры администрации г.Перми

(далее- Департамент) с заявленными требованиями не согласен, полагает, что ГПЗУ№ RU90303000-191195 от 05.09.2019, № RU90303000-191194 от 05.09.2019, № RU90303000-191193 от 05.09.2019, № RU90303000-191192 от 05.09.2019, № RU90303000-191191 от 05.09.2019, выданные Департаментом подготовлены в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка и порядком ее заполнения, утвержденными  приказом Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр. В отношении территории, в  границах  которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173, постановлением администрации г. Перми  от 31.12.2013 № 1291  утверждена документация по планировке территории. Согласно чертежу 7 земельные участки с кадастровыми номерами59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 расположены  в элементе планировочной структуры «Озелененные территории  общего пользования, развитие  застроенных территорий в долинах рек не предусматривается, таким образом в ГПЗУ указаны  виды разрешенного использования, соответствующие зоне планируемого размещения объектов капитального строительства, установленной проектом планировки территории. Кроме этого, Департамент  в своих возражениях ссылается на  то, что  земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории: Особо охраняемая природная территория «Мотовилихинский пруд (особо защитная зона)», площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 84 кв.м., а также в зоне реки Большая Мотовилиха.

      Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

     Как установлено материалами дела ФИО2 принадлежат на праве собственности следующие земельные участки:

-земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:169, общей площадью 171 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:170, общей площадью 162 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:171, общей площадью 162 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:172, общей площадью 162 кв.м.;

-земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:173, общей площадью 169 кв.м., что подтверждается Выписками из ЕГРН от 30.07.2019 года.

Указанные земельные участки расположены по адресу: Пермский край, г. Пермь, 

<

...>.

Разрешенное использование указанных земельных участков – «блокированная жилая застройка».

26.08.2019 между ООО «МонтажТрансСтрой» (Заявитель) и ФИО2 был заключен договор аренды указанных земельных участков с целью строительства жилых домов блокированной застройки. Указанный договор аренды заключен сроком на 11 месяцев.

05.09.2019 ФИО2 в отношении указанных земельных участков были получены градостроительные планы земельных участков № RU90303000-191195, № RU90303000-191194, № RU90303000-191193, № RU90303000-191192, № RU90303000-191191 (далее-ГПЗУ), которые впоследствии были переданы Застройщику (ООО «МонтажТрансСтрой») в целях осуществления дальнейших действий по строительству жилых домов блокированной застройки, в том числе, подготовки проектной документации.

 В градостроительных планах земельных участков № RU903 03 000-191191, RU90303000-191193, RU90303000-191194 на чертежах место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует, в градостроительных планах земельных участков № RU90303000-191192, № RU90303000-191195 на чертежах место допустимого размещения объектов капитального строительства отображено  с учетом минимального отступа от границ земельного участка до места допустимого размещения здания – 3 м.

В п.2.2. раздела 2  градостроительных планах земельных участков№ RU90303000-191195 от 05.09.2019, № RU90303000-191194 от 05.09.2019, № RU90303000-191193 от 05.09.2019, № RU90303000-191192 от 05.09.2019, № RU90303000-191191 от 05.09.2019 (информация о видах разрешенного использования земельного участка) в основных видах разрешенного использования не указана «блокированная жилая застройка».

       В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

       В силу пункта 1.1. Положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми.

Согласно пункту 2.1.2 указанного Положения разработка норм, правил, правовых актов в целях реализации единой политики в области градостроительства и архитектуры на территории города Перми по вопросам местного значения является одной из основных целей деятельности департамента.

В соответствии с пунктом 3.2.1.4 Положения департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации города Перми от 22.06.2012 № 50-п был утвержден Административный регламент департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Кроме того, в соответствии с совокупностью положений частей 1, 2 статьи 51, статьей 52, частями 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

На основании изложенного, 09.08.2019 ФИО2 обратилась в уполномоченный орган с заявлениями о подготовке, утверждении и выдачи ГПЗУ в отношении земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности. Цель получения ГПЗУ - строительство жилых домов блокированной застройки.

Департамент, рассмотрев указанные заявления, выдал ФИО2 ГПЗУ, в которых на чертежах отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства, что является недопустимым и грубо противоречит действующему законодательству РФ.

В соответствии со статьей 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2).

Градостроительный план может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3)о границах зоны планируемого размещения объекта капитальногостроительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7)о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент неустанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10)о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11)о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка дублирует в полном объеме информацию, содержащуюся в   правилах землепользования и застройки, проекте планировки и проекте межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, о возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

      В соответствии с положениями пунктов 8-9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки. В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

     В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование

направлено на определение в документах территориального планирования

назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических,

экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития

территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

      Реализация документов территориального планирования осуществляется

путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в

соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК

РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов  планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3статьи 43 ГрК РФ).

     Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

     Подготовка документации по планировке территории осуществляется в

отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

   Подготовка документации по планировке территории осуществляется на

основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

   Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений

генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных

образований (поселений) и не могут им противоречить.

    Решением Пермской  городской Думы от 26.06.2007 №143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» утверждены Правила землепользования и застройки города Перми ( далее- ПЗЗ). В соответствии со ст. 1 ПЗЗ виды разрешенного использования  земельных участков – виды деятельности, осуществлять и размещать которые на  земельных участках разрешено в силу поименование этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим  территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодателством. 

Следовательно, документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1291, должна соответствовать Правилам землепользования и застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (ПЗЗ), в том числе, и в части определения видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми земельные участки, принадлежащие Заявителю на праве аренды, расположены в территориальной зоне Ж-4 (зоне индивидуальной жилой застройки городского типа),  которая предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения (ст.52.3 ПЗЗ).

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 относится, в том числе, блокированная жилая застройка. Данное обстоятельство Департаментом не оспаривается.

      В рассматриваемом случае, в документации по планировке территории для земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 вид разрешенного использования определен «под индивидуальное жилищное строительство», такой вид разрешенного использования «как блокированная жилая застройка» не предусмотрен.

     Следовательно, указанное несоответствие в части видов разрешенного использования земельных участков, указанных в документации по планировке территории, свидетельствует о ее несоответствии Правилам землепользования и застройки города Перми - нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

    Таким образом, ссылка Департамента  на разработанный  проект планировки территории в котором указан вид разрешенного использования  «индивидуальная жилая застройка» при заполнении пунктов 2.2. оспариваемых  ГПЗУ  без перечисления всех основных видов  разрешенного использования земельных участков, поименованных в градостроительном регламенте применительно к данной зоне ж-4, является несостоятельной.

      Планируемое Заявителем строительство жилых домов блокированной застройки соответствует градостроительному регламенту, установленному в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173.

     Также не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания  довод Департамента в том, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4011282:169, 59:01:4011282:170, 59:01:4011282:171, 59:01:4011282:172, 59:01:4011282:173 частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории: Особо охраняемая природная территория «Мотовилихинский пруд (особо защитная зона)» в части отнесения данной зоны к зоне особо охраняемых природных территорий в прядке, предусмотренном  статьями  27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным  законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях».

       Планируемое строительство жилых домов блокированной застройки соответствует параметрам разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.52.3 ПЗЗ в отношении территориальной зоны Ж-4 утверждены следующие параметры разрешенного строительства:

-минимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков - 1 кв. м;

-максимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков -10000000кв.м;

-предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не устанавливаются, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также требованиями охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов;

-минимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений (за исключением границ со стороны территории общего пользования, где отступ определяется с учетом красных линий и линий регулирования застройки, установленных проектом планировки территории, а также границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке) - 3 м.

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:169 имеет площадь 171 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:170 - 162 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:171 - 162 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:172 - 162 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4011282:173 - 169 кв.м.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства в части минимального размера земельных участков. 

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, как и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, относятся к градостроительным регламентам, определяющим правовой режим земельных участков (ч. 1 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичная норма содержится в статье 1 ПЗЗ.

П. 3 ч. 2 и п. 2 ч. 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки, в них, в том числе, должны быть указаны предельные параметры разрешенного строительства в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ГрК РФ, п. 10 ст.З ПЗЗ предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2)минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3)предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4)максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

П. 10 ст.3 ПЗЗ также установлено, что количество видов предельных параметров с установлением их значений применительно к различным территориальным зонам может увеличиваться путем последовательного внесения изменений в настоящие Правила, в том числе, с использованием предложений, подготовленных на основе утвержденной документации по планировке территории.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются исключительно градостроительными регламентами, что, безусловно, относится к вопросам градостроительного зонирования, подлежащим регулированию Правилами землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах, документация по планировке территории, утвержденная постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1291, не может устанавливать предельные параметры разрешенного строительства, в том числе, в части указания на минимальные отступы от границ земельного участка - 3 метра.

Таким образом, установление в документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1291, предельных параметров разрешенного строительства (в частности, строительство индивидуальных жилых домов), не соответствует ст. 38 ГрК РФ и противоречит ПЗЗ, согласно которым минимальный отступ от границ смежных земельных участков при блокированной жилой застройке не устанавливается.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,

иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

      В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

       На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание

на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять

решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в

удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

      Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию

с заинтересованных лиц на основании статьи 110 АПК РФ.

      Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Пермского края

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственность «МонтажТрансСтрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

    Признать градостроительные планы земельных участков №RU90303000-191195 от 05.09.2019, № RU90303000-191194 от 05.09.2019, №RU90303000-191193 от 05.09.2019, № RU90303000-191192 от 05.09.2019, №RU90303000-191191 от 05.09.2019 выданные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми недействительными в части отсутствия на чертежах места допустимого размещения объекта капитального строительства и отсутствия указания в основных видах разрешенного использования земельных участков «блокированная жилая застройка».

     Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации

города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов ООО «МонтажТрансСтрой» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) .

    Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в

пользу общества с ограниченной ответственностью «МонтажТрансСтрой»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00

коп.

    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                       Е.В. Амелина