АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А14-21223/2022

г.Калуга

23» апреля  2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.04.2024.

          Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

     при участии в заседании: 

от истца:

ООО «УК «Дом Сервис»

от ответчика:

     Фонда капитального ремонта        

     многоквартирных домов 

     Воронежской  области

     от третьего лица: 

     Департамента жилищно-коммунального    

     хозяйства и энергетики 

     Воронежской области

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Дом Сервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.09.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А14-21223/2022, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Дом Сервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ООО «УК «Дом Сервис») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Фонд) об обязании обеспечить выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, включая проведение работ по ремонту систем теплоснабжения и газоснабжения дома, разработке проектно-сметной документации, проведению строительного контроля, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 (в редакции от 30.09.2021) в период с 2020 года по 2022 год (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и апелляционном постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «УК «Дом Сервис» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.09.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023, удовлетворив  заявленные требования в полном объеме. 

 В представленном отзыве на кассационную жалобу Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В суд кассационной инстанции заявителем представлены дополнения к кассационной жалобе, содержащие новые доводы, а также дополнительные документальные доказательства, которые отсутствуют в материалах дела.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

 Пунктом 30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» разъяснено, что ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 1 ст. 156 Кодекса предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

Новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются.

Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются и при необходимости возвращаются.

Учитывая изложенное, представленные кассатором дополнения к кассационной жалобе, содержащее новые доводы, которые ранее им не заявлялись, не могут быть приняты во внимание суда кассационной инстанции, поскольку указанные дополнения представлены за пределами срока кассационного обжалования решения Арбитражного суда Брянской области от 05.09.2023 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023 по настоящему делу и в отсутствие доказательств направления указанных дополнений в адрес ответчика и третьих лиц.

Поскольку документы поданы через систему «Мой арбитр» в электронном виде, в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» возврат документов на бумажном носителе не производится.

Представители лиц, участвующих в  деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы стороны и третье лицо извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра.

  Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «УК «Дом Сервис» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

11.05.2022 ООО «УК «Дом Сервис» обратилось к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области с требованием о проведении капитального ремонта инженерных систем и конструктивных элементов  указанного дома.

Неисполнение Фондом капитального ремонта требований о проведении капитального ремонта общего имущества в отношении спорного дома послужило основанием для обращения ООО «УК «Дом Сервис» в арбитражный суд с настоящим иском.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

 В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств (часть 1 статьи 182 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что региональный оператор является специализированной некоммерческой организацией, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем исполняет, по сути, функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ). 

Деятельность Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (пункт 7 статьи 168 ЖК РФ).

Судом установлено и материалами дела  подтверждено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденную  постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183.

В связи с принятием постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы», вышеуказанное постановление Правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 признано утратившим силу.

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области спорный многоквартирный дом по адресу: 

<

...> включен в данную программу.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно указал, что период проведения ремонтных работ в отношении спорного дома, установленный региональной программой капитального, на момент судебного рассмотрения настоящего спора не истек.

Судами также установлено, что приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 15.01.2020  № 12 был утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2020-2022 годах, в соответствии с которым в отношении спорного многоквартирного дома предусматривались работы по обследованию технического состояния здания. Иных видов работ краткосрочная программа не содержит

Такие работы проведены ООО «ЮНИКРОН» (исполнитель) на основании договора от 03.06.2022 № РТС236Г220169, заключенного Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчик), по результатам которых подготовлен технический отчет, согласно которому состояние фундамента, фасада, крыши, кровли признано ограниченно работоспособным.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об исполнении ответчиком возложенных на него обязательств в рамках предусмотренного краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области в 2020-2022 годах в части работ по спорному многоквартирному дому.

Вместе с тем, судами верно отмечено, что требование истца фактически направлено на изменение сроков капитального ремонта дома и объемов работ, подлежащих выполнению, установленных региональной программой капитального ремонта, которая не признана недействительной или недействующей в предусмотренном законом порядке на момент рассмотрения настоящего спора судами первой и апелляционной инстанций по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 № 106-03 «О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области» очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут определяться уполномоченным органом ранее истечения срока продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома при наличии объективных сведений, подтверждающих их сверхнормативный износ вследствие техногенных аварий, по результатам мониторинга технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома при актуализации программы в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Воронежской области от 21.12.2016 № 964 утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы, которым регламентируется содержание и состав процедур по принятию решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09.08.2017 № 170 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Воронежской области, которым регламентированы процедура и основания переноса сроков проведении капитального ремонта многоквартирных домов на территории данного субъекта.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области является участником комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, но не относится к лицам, наделенным полномочиями на утверждение региональной программы или краткосрочных планов капитального ремонта многоквартирных домов, на установление объемов работ по капитальному ремонту таких объектов или необходимости их проведения, в том числе с учетом сроков эффективной эксплуатации конструктивных элементов конкретного многоквартирного дома и их износа, требующих капитального ремонта.

Присуждение к исполнению обязанности по оказанию услуг, выполнению работ - как способ защиты гражданских прав заключается, по сути, в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства (статьи 307, 328 ГК РФ) либо в силу закона.

Исходя из вышеизложенного, учитывая отсутствие в данном случае правовых оснований для понуждения ответчика к совершению требуемых истцом действий, поскольку сроки капитального ремонта в отношении спорного дома установлены соответствующей региональной программой, утвержденной постановлением  Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035, действующим на момент судебного рассмотрения данного спора и вынесения оспариваемых решения и апелляционного постановления по настоящему делу, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Суды также обоснованно указали, что выбранный истцом способ защиты в виде принуждения ответчика к обеспечению выполнения в срок до 2025 года капитального ремонта спорного многоквартирного дома не соответствует существу имеющегося спора сторон об объемах работ, установленных региональной программы капитального ремонта в редакции постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035, не признанного недействительным или недействующим на момент рассмотрения настоящего спора, или краткосрочным планом работ (при наличии предусмотренного законодательством порядка внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы и в саму региональную программу).

Следует отметить, что доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, сводятся, по сути, к оспариванию постановления Правительства Воронежской области от 30.12.2022 № 1035 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2023-2052 годы», что не входит в предмет настоящего спора сторон.

При этом заявитель при наличии к тому законных оснований не лишен права     на обращение с соответствующим заявлением в порядке ст. 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Довод заявителя об ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта, подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ст. 182 ЖК РФ), обоснованно отклонен судами, поскольку из материалов дела не усматривается, что требования истца вытекают из ненадлежащего исполнения подрядными организациями обязательств по договорам, заключенным с фондом.

Доказательства нарушения Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области положений ст. 189 ЖК РФ в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы в нарушение требований ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, а дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и апелляционном постановлении выводах. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

   Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых решения и постановления.

    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых судебных актов, не установлено.

          Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.09.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу № А14-21223/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

   Председательствующий

                                ФИО1

   Судьи 

 

                                ФИО2

                                ФИО3