Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4467/2023

27 сентября 2023 года

город Якутск

  Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2023.  

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Семеновой М.М.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой  службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от  18.05.2023 № 38-14/029255 к Государственному бюджетному учреждению Республики  Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

с участием в судебном заседании от административного органа: ФИО1 по  доверенности, от учреждения: ФИО2 по доверенности,  

У С Т А Н ОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее –  налоговый орган, УФНС) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия)  Национальная вещательная компания "Саха" (далее – ГБУ РС (Я) «НВК», учреждение) о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей  14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

14.08.2023 ГБУ РС (Я) «НВК» представлен отзыв на заявление о несогласии с  требованием, просит привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, ИП ФИО3  

12.09.2023 о т административного органа поступило пояснение по делу. 

13.09.2023 ГБУ РС (Я) «НВК» представлены дополнение к отзыву на заявление, с  приложением копии договора возмездного оказания услуг от 19.12.2022 № 813/1-Д22,  ходатайство об отложении судебного заседания.  

В судебном заседании, назначенном на 13.09.2023, в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09  час. 30 мин. 20.09.2023.  

Объявление о перерыве с указанием времени и места судебного заседания  опубликовано в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.  

20.09.2023 от ГБУ РС (Я) «НВК» поступил отзыв (дополнение к отзыву), с  приложенными документами.  

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Суд, рассмотрев ходатайство о привлечении третьего лица, не находит оснований  для его удовлетворения в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия  судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции  арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности  по отношению к одной из сторон.  

Из анализа указанной правовой нормы следует, что третьи лица привлекаются к  участию в деле в случае, если принятый по делу судебный акт может повлиять на права и  обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, по отношению к одной из сторон.  

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является  предотвращение неблагоприятных для него последствий. Право на участие в деле в  качестве третьего лица появляется у лица, если о его правах и обязанностях может быть  принять судебный акт.  

Заявитель в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств того, что принятый по  настоящему делу судебный акт может повлиять на права и обязанности указанных лиц в  настоящем деле.  

Более того, решение суда от 06.07.2023 по делу № А58-3422/2023, оставленным без  изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023,  

ИП Габышев Д.А. привлечён к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.  

При указанных обстоятельствах, ходатайство не подлежит удовлетворению. 

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Из материалов дела следует. 

ГБУ РС (Я) «НВК» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.1995  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску  Республики Саха (Якутия) за основным государственным номером 

<

***>.  

Основным видом деятельности является «60.10 Деятельность в области  радиовещания». Дополнительными видами деятельности являются «56.29 Деятельность  предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, 58.13  Издание газет, 59.11 Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных  программ, 59.13 Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и  телевизионных программ, 59.14 Деятельность в области демонстрации кинофильмов,  60.20 Деятельность в области телевизионного вещания, 63.91 Деятельность  информационных агентств, 73.11 Деятельность рекламных агентств, 90.01 Деятельность в  области исполнительских искусств, 91.02 Деятельность музеев, 91.03 Деятельность по  охране исторических мест и зданий, памятников культуры, 93.19 Деятельность в области  спорта прочая».  

Административным органом по результатам мониторинга информационных каналов  установлено, что 14.01.2023 в 19: 00 на канале НВК «Саха» в прямом эфире проведен  розыгрыш призов «Орогой» с призовым фондом лотереи в размере 17 000 000 рублей.  

В ходе телевизионной трансляции прямого эфира в студии НВК «Саха» 14.01.2023  произведены следующие действия: все запечатанные ящики с корешками лотерейных  билетов, собранные со всех точек продаж, были собраны в один лототрон. В студии  находились два ведущих, помощник, крутящий лототрон, два независимых эксперта и  приглашенные гости для вытягивания корешков с лототрона. В момент розыгрыша  призового фонда, в результате использования лототрона на барабанной основе,  случайным методом определялся победитель очередного приза.  

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что  28.11.2022 ИП ФИО3 в адрес генерального директора ГБУ РС(Я) НВК «Саха»  направлено письмо с просьбой оказания содействия в проведении стимулирующего  рекламного мероприятия, путем заключения договора об оказании услуг и проведения  прямой трансляции мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14.01.202. К письму были  

приложены Правила проведения стимулирующего рекламного мероприятия  полиграфической деятельности от 28.11.2022, утвержденные ИП Габышевым Д. А.  

19.12.2022 ГБУ РС(Я) НВК Саха и ИП ФИО3 заключен договор  возмездного оказания услуг № 813/1-Д22 от 19.12.2022, согласно которому Исполнитель  принимает на себя обязательства оказать Заказчику услуги по размещению рекламного  видеоролика на телеканале НВК «Саха» хронометражем 15 секунд, прокат аудио ролика  на радио «Тэтим» хронометраж 30 секунд, участие в передаче «Сана кун» - 1 раз, и  проведению прямой трансляции мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14.01.2023.  

Таким образом, ГБУ PC (Я) НВК «Саха» являясь региональным информационным  телеканалом Республики Саха (Якутия), в нарушение пункта 4 статьи 6.1, пункта 1 статьи  13 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях", пункта 3 статьи 7  Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный  закон "О лотереях", федеральные законодательные акты Российской Федерации",  14.01.2023 участвовало и способствовало розыгрыш призов «Орогой».  

Усмотрев в действиях ГБУ PC (Я) НВК «Саха» 18.04.2023 почтовой связью в адрес  учреждения налоговым органом направлено уведомление от 12.04.2023 № 30-12/022667 о  составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения  требований части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона № 138-Ф3 «О  лотереях», на 03.05.2023 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, каб. 106.  Уведомление вручено 24.04.2023.  

03.05.2023 старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного  контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия)  составлен протокол об административном правонарушении № 14002312300014600002, в  котором отражено - организованный ГБУ «НВК Саха» розыгрыш призов «Орогой»,  исходя из фактических обстоятельств, действия ГБУ «НВК Саха» квалифицированы как  нарушение требований пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 138- ФЗ «О лотереях» и образующие состав правонарушения, предусмотренный частью 1  статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный  суд с заявлением о привлечении ГБУ «НВК Саха» к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях,  предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в  соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего  органа.  

В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 Кодекса, уполномочены составлять  должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и  проведения лотерей.  

В соответствии с подпунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №  506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за  проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.06.2021 № 1012, федеральный государственный контроль (надзор)  осуществляется Федеральной налоговой службой.  

Согласно Перечню должностных лиц налоговых органов Российской Федерации,  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,  утвержденным Приказом ФНС России от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протоколы об  административном правонарушении в инспекциях Федеральной налоговой службы по  районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня  уполномочен составлять государственный налоговый инспектор.  

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 03.05.2023   № 14002312300014600002 составлен уполномоченным на совершение таких  процессуальных действий должностным лицом.  

Довод ГБУ «НВК Саха» о незаконном недопущении его при составлении протокола  об административном правонарушении при наличии надлежаще оформленной  доверенности подлежит отклонению в силу следующего.  

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со  всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять  ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными  процессуальными правами в соответствии с Кодексом.  

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в  случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о  надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не  поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство  оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его  законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть  рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или если  имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и  если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое  ходатайство оставлено без удовлетворения.  

В силу статьи 25.5 КоАП для оказания юридической помощи лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в  производстве по делу об административном правонарушении может участвовать  защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1).  В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об  административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).  

На основании части 3 статьи 25.5 КоАП РФ полномочия адвоката удостоверяются  ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного  лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью,  оформленной в соответствии с законом.  

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление  

Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что КоАП РФ допускает возможность участия в  рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на  основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в  качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об  административном правонарушении с момента составления протокола об  административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица,  в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4  статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию  протокола.  

В абзаце 5 пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 указано, что при рассмотрении дел об  административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством  надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении  протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном  административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица  без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по  себе доказательством надлежащего извещения не является.  

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 ГБУ РС(Я) НВК "Саха" заказным  письмом посредством почтовой связи направлено уведомление о времени и месте  составления протокола от 17.04.2023 № 30-12/022667, которым ГБУ РС(Я) НВК "Саха"  уведомлено о том, что ему или его представителю надлежит явиться в 11 часов 30 минут  03.05.2023 по адресу 

<

...>, каб. 106, для подписания (получения) и  присутствия при составлении протокола об административном правонарушении.  

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором   № 80097083913781, письмо вручено адресату 24.04.2023.  

В указанное время и место явился ФИО2 с доверенностью № 353 от  08.08.2022, выданной ГБУ PC (Я) НВК «Саха», в которой отсутствуют полномочия на  участие при составлении протокола об административном правонарушении. При  указанных обстоятельствах, административным органом представитель лица,  привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 не был допущен  административным органом в качестве защитника юридического лица при составлении  протокола об административном правонарушении.  

Суд, рассмотрев материалы дела, соглашается с выводами административного  органа об отсутствии у ФИО2, явившегося от имени учреждения на составление  протокола об административном правонарушении 03.05.2023, полномочий на  

представление интересов ГБУ РС(Я) НВК "Саха", поскольку данная доверенность носила  общий характер и не выдавалась на участие в конкретном административном деле  надлежащим образом извещенным законным представителем общества.  

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в  отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого ведется  административное производство.  

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей  23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав  предпринимателю была обеспечена в полной мере.  

Частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проведение  лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в  установленном порядке уведомления.  

Объективная сторона вменяемого ГБУ «НВК Саха» правонарушения состоит в  проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения.  

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в  области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей,  порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет  Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», устанавливающий также  обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и  проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении  лотерей.  

В соответствии со статьей 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации  лотереи отнесены к основанным на риске играм.  

Исходя из основных понятий, используемых в статье 2 Федерального закона от  11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»:  

лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна  сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая  сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана  выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи  и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей  лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным  условиями лотереи способом (пункт 1);  

проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение  договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов,  изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных  необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение  лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового  фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или  предоставление выигрышей участникам лотереи (пункт 8).  

Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи согласно части 1 статьи 19  Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" состоит в: 1) выявлении  нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; 2)  сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в  пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи.  

Как следует из материалов дела, 19.12.2022 между ГБУ РС(Я) НВК Саха и ИП  ФИО3 заключен договор возмездного оказания услуг № 813/1-Д22 от  19.12.2022 согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства оказать  Заказчику услуги по размещению рекламного видеоролика на телеканале НВК «Саха»  хронометражем 15 секунд, прокат аудио ролика на радио «Тэтим» хронометраж 30  секунд, участие в передаче «Сана кун» - 1 раз, и проведению прямой трансляции  мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14 января 2023 г.  

В ходе телевизионной трансляции прямого эфира в студии НВК «Саха» 14.01.2023  произведены следующие действия: все запечатанные ящики с корешками лотерейных  билетов, собранные со всех точек продаж, были собраны в один лототрон. В студии  находились два ведущих, помощник, крутящий лототрон, два независимых эксперта и  приглашенные гости для вытягивания корешков с лототрона. В момент розыгрыша  призового фонда, в результате использования лототрона на барабанной основе,  случайным методом определялся победитель очередного приза.  

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по  договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика  оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную  деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые  указаны в договоре возмездного оказания услуг (части 1 статьи 781 Гражданского кодекса  Российской Федерации).  

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации услуга в  качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в  

процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по  договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или  принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги.  

В данном случае факт исполнения договора возмездного оказания услуг № 813/1-Д22  в виде проведения розыгрыша призов на телеканале НВК «Саха» подтвержден актом об  оказании услуг № 0000-000065 от 31.01.2023, актом сдачи приемки услуг б/н от  16.02.2023, видео и фото материалами.  

Таким образом, ГБУ РС(Я) НВК «Саха», оказав услуги по проведению в прямом  эфире розыгрыша призов, участвовало в проведении лотереи «Орогой».  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О  лотереях» осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование  отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает  в себя: принятие Правительством Российской Федерации решений о проведении лотерей;  издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих  организацию лотерей и проведение лотерей; ведение единого реестра лотерейных  терминалов; осуществление федерального государственного надзора за проведением  лотерей; установление форм и сроков представления отчетности о лотереях; установление  обязательных нормативов лотереи.  

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»  установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской  Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем  пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.  

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О  лотереях» организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской  Федерации являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному  правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; 2) федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.  

Порядок представления федеральными органами исполнительной власти,  указанными в части 1 настоящей статьи, документов, на основании которых принимается  решение о проведении лотереи, определяется Правительством Российской Федерации  (часть 1.1 статьи 13 Закона о лотереях).  

Срок проведения лотереи составляет пятнадцать лет с возможностью его продления  Правительством Российской Федерации по инициативе организатора лотереи в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Началом проведения лотереи  считается дата принятия решения Правительством Российской Федерации о проведении  лотереи (часть 2 статьи 13 Закона о лотереях).  

Вместе с тем, ГБУ РС(Я) НВК «Саха» и ИП ФИО3 не имеют решения  Правительства Российской Федерации о проведении лотереи.  

Согласно перечню ФНС России об операторах и распространителях,  осуществляющих деятельность по проведению лотерей, по состоянию на 20.01.2023 ГБУ  РС(Я) НВК «Саха» и ИП ФИО3 не являются операторами или  распространителями лотерей.  

Следовательно, деятельность ГБУ РС(Я) НВК «Саха» имеет признаки организации и  незаконного проведения лотереи.  

Таким образом, ГБУ РС(Я) НВК «Саха» совершено административное  правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, а именно: проведение  лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении, либо без  заключения контракта с организатором лотереи на проведение лотереи, либо после  истечения установленного срока проведения лотереи, либо распространение (реализация,  выдача) лотерейных билетов, лотерейных квитанций или электронных лотерейных  билетов или прием лотерейных ставок среди участников лотереи без заключения договора  в соответствии с законодательством о лотереях, влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией  орудий совершения административного правонарушения, включая лотерейное  оборудование, лотерейные терминалы; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до  двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного  правонарушения, включая лотерейное оборудование, лотерейные терминалы; на  юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей с  конфискацией орудий совершения административного правонарушения, включая  лотерейное оборудование, лотерейные терминалы.  

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по  делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие)  события и состава административного правонарушения.  

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. 

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении  являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное  лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями  лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).  

Материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении  от 023.05.2023 № 14002312300014600002, договором возмездного оказания услуг № 813/1- Д22 от 19.12.2022 , актом об оказании услуг № 0000-000065 от 31.01.2023, актом сдачи-приемки услуг б/н от 16.01.2023, фотоматериалами из открытых источников Интернет,  подтверждается факт проведения ГБУ «НВК Саха» лотереи в отсутствие решения  Правительства Российской Федерации о проведении лотереи и в нарушение требований,  установленных статьями 4, 13 Закона о лотереях.  

Суд считает, что совокупное восприятие информации дает основание полагать, что  организатором проводится розыгрыш призов не с целью рекламы, а основная цель  проведения розыгрыша связана с получением доходов от реализации проданных  лотерейных билетов, в связи с чем, указанные действия образуют объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

При таких обстоятельствах наличие в действиях ГБУ «НВК Саха» состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным.  

Годичный срок давности привлечения общества к административной  ответственности не истек.  

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина.  

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер  совершенного административного правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельств для признания допущенного ГБУ «НВК Саха» правонарушения в  качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях арбитражным судом также не установлено.  

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации,  позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9.  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это  сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность на дату совершения  административного правонарушения, судом не установлено, административным органом  не представлено.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  

угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются  всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого  дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской  Федерации).  

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд, среди прочего, определяет меры административной ответственности.  

Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным  применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми  судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о  судопроизводстве в арбитражных судах (статья 6 АПК Российской Федерации).  

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не  подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного  правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.819.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего  Кодекса.  

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1  статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не  отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена  административного штрафа на предупреждение.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату совершения правонарушения  ГБУ «НВК Саха» ранее привлекалось к административной ответственности и о  причинении вреда охраняемым общественным отношениям или угрозы его причинения в  результате совершенного заявителем деяния, в материалах дела отсутствуют.  Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о впервые совершенном  административном правонарушении, не повлекшем за собой последствий, приведенных в  части 2 статьи 3.4 Кодекса.  

С учетом того, что санкция части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях не предусматривает назначение административного  

наказания в виде предупреждения, суд считает, что в рассматриваемом случае подлежит  применению часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявления  налогового органа и привлечении ГБУ «НВК Саха» к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде  предупреждения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу  www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия)  Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в  виде предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья В.А. Андреев