Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12120/2020

02 апреля 2021 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2021 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парма», г. Южноуральск (ОГРН 

<

***>) к Администрации Южноуральского городского округа о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест», конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест» ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Челябэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Урал Ресурс» (ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО3, действующего по доверенности б/н от 18.03.2020, от заинтересованного лица - ФИО4, действующей по доверенности б/н от 11.01.2021, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Парма» (далее – ООО «Парма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Южноуральского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность ООО «Парма» земельного участка общей площадью 344 кв.м., кадастровый номер 74:37:0209001:0081, расположенного по адресу: 

<

...>, изложенного в письме №39-514 от 04.03.2020; об обязании предоставить в собственность ООО «Парма» земельный участок общей площадью 344 кв.м., кадастровый номер 74:37:0209001:0081, расположенный по адресу: 

<

...>, направив в адрес ООО «Парма» в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу договор купли-продажи земельного участка.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест», конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «АЭС Инвест» ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» в лице филиала открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Челябэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Урал Ресурс».

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 26 марта 2021 года до 29 марта 2021 года, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва в судебном заседании 29.03.2021 присутствовали представители заявителя и заинтересованного лица, которые поддержали позицию, изложенную ими в заявлении и отзыве.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьеих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Южноуральского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 23.08.1990 №303 утвержден акт выбора земельного участка от 13 августа 1990 года под строительство фирменного магазина «Рыба» (т. 1 л.д. 18 - 22).

11.12.1990 и.о. главного архитектора Отдела по делами строительства Южноуральского городского Совета народных депутатов Челябинской области утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование фирменного магазина «Рыба» (т. 1 л.д. 22 оборот).

На основании вышеуказанных документов в 1991 году ТОО Рыборазводная фирма «Аква» осуществлено строительство магазина общей площадью 161,3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом нежилого здания (фирменный магазин «Рыба») инв. №59-2271 (т. 1 л.д. 23-28).

Постановлением Главы Администрации города Южноуральска Челябинской области от 28.01.1993 №62/1 ТОО Рыборазводная фирма «Аква» выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 620 кв.м. для размещения магазина «Рыба» (т. 1 л.д. 29-32).

На основании решения учредителей ТОО «Аква» (протокол № 11 от 21.09.1993) ТОО «Аква» в качестве уставного взноса в уставный фонд АОЗТ «Парма» передала здание магазина «Рыба», расположенного по адресу: 

<

...> (т. 1 л.д. 34).

На основании решения участников ЗАО «Парма» преобразовано в ООО «Парма», что подтверждается учредительным договором ООО «Парма» от 20.05.2008 (т. 1 л.д. 34 - 35). Запись о реорганизации общества в форме преобразования внесена в ЕГРЮЛ 01.09.2008. 

Постановлением Главы Южноуральского городского округа от 23.06.2008 №404 ЗАО «Парма» предоставлен без проведения торгов земельный участок площадью 344 кв.м. с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 (земли населенных пунктов) в аренду для размещения рыбного магазина «Волна», по улице Спортивная, 11г, сроком до 01.06.2017

23.06.2008 между муниципальным образованием Южноуральский городской округ (арендодатель) и ЗАО «Парма» (арендатор) заключен договор аренды №1775 земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209001:0081, площадью 344,0 кв.м. (т.1 л.д. 36-39), согласно которому арендодатель обязался предоставить земельный участок арендатору в аренду за плату, а арендатор принять и использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и уплачивать арендную плату. 

Согласно акту приема-передачи от 23.06.2008 земельный участок площадью 344,0 кв.м.  по ул. Спортивная, 11 Г, передан  ЗАО «Парма».

17.10.2008 между муниципальным образованием Южноуральский городской округ (арендодатель) и ООО «Парма» заключено соглашение № 1033 об изменении договора аренды земельного участка, в части наименования организационной правовой формы арендатора (т.1 л.д.40).

16.09.2019 ООО «Парма» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 74:37:0209001:0081, площадью 344 кв.м. для эксплуатации магазина «Волна» (ранее магазин «Рыба») (т.1 л.д. 11 - 12).

Письмом от 10.10.2019 № 35-2457 Администрация сообщила ООО «Парма» об отказе в предоставлении собственность земельного участка для размещения магазина «Волна» со ссылкой на необходимость проведения работ по уточнению границ земельного участка (т. 1 л.д.13-14).

26.11.2019 ООО «Парма» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 для размещения магазина «Волна» (т.1 л.д. 14 оборот-15).

Письмом от 12.12.2019 № 35-3008 Администрация сообщила ООО «Парма» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 со ссылкой, что границы земельного участка не определены и право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано.

18.02.2020 ООО «Парма» после устранения замечаний вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 для размещения магазина «Волна» (том 1 л.д. 16-17).

Письмом от 04.03.2020 № 39-514 Администрация сообщила ООО «Парма» об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 для размещения магазина «Волна». В качестве обоснования отказа орган местного самоуправления указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.02.2020 № 99/2020/314754099 на здание (магазин) площадью 40,2 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, сведения о правообладателе отсутствует, в связи с чем обществу необходимо предоставить документ, подтверждающий право на объект недвижимости, зарегистрированный на основании статьи 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и приказа Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 №83 «Об утверждении инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» в организации, осуществляющей государственную техническую инвентаризацию объектов недвижимости до 31.01.1998 г.

Считая отказ Администрации в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу 

<

...> с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 для размещения магазина «Волна» незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что права на спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем на основании части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации; государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. При этом органу местного самоуправления были представлены все необходимые документы, подтверждающие права ООО «Парма» на спорный объект недвижимости. Отсутствие доказательств регистрации прав на здание магазина в органах БТИ не свидетельствует об отсутствии права собственности на объект недвижимости. 

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах общества на спорное здание магазина. При этом регистрацию прав собственности объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ  осуществляли Бюро технической инвентаризации в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных поселках РСФСР, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 №83 (§4 Инструкции). В представленном обществом акте приема-передачи объекта основных средств от 21.09.1993 сведения о регистрации перехода прав на объект недвижимости отсутствуют, в связи с чем наличие права собственности не может быть подтверждено. 

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). 

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорный объект недвижимости (здание магазина) построено ТОО Рыборазводная фирма «Аква» в 1991 году, что подтверждается техническим паспортом на здание фирменного магазина «Рыба» (инв. №59-2271) (т. 1 л.д. 23-28), согласно которому строение состоит из основного здания (121,1 кв.м.) с пристроем (40,2 кв.м.), всего площадью 161,3 кв.м. (план строения, экспликация к плану строения).

Аналогичные сведения содержатся в справке ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области от 15.11.2019, согласно которой нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> по состоянию на 18.11.1991 года имело общую площадь 161,3 кв.м. (л.д. 65 том 1).

Постановлением Главы Администрации города Южноуральска Челябинской области от 28.01.1993 № 62/1 ТОО Рыборазводная фирма «Аква» выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей (620 кв.м.) для размещения магазина «Рыба» (т. 1 л.д. 29-32). 

На основании решения учредителей ТОО «Аква» (протокол № 11 от 21.09.1993) передала здание магазина «Рыба» в качестве уставного взноса в уставный фонд АОЗТ «Парма» (т. 1 л.д. 34).

Согласно представленными документам и пояснениям заявителя, в настоящее время здание магазина расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209001:0081, по адресу: 

<

...>.

Указанный земельный участок предоставлялся ООО «Парма» на праве аренды для эксплуатации спорного здания магазина. 

Иные объекты недвижимости на указанном земельном участке отсутствуют, что подтверждается актом обследования земельного участка от 28.11.2019 (т. 1 л.д. 36 -41).

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность, в том числе на основании решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка бесплатно или на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату. Продажа находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с положениями указанной статьи, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. №1 (действовал в период вынесения оспариваемого отказа).

В пункте 6 указанного Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. 

К таким документам (кроме документов, запрашиваемых уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия) отнесены:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Из материалов дела, в частности, заявления ООО «Парма» о предоставлении земельного участка в собственность (вх. №946 от 18.02.2020) следует, что обществом в качестве документов, подтверждающих право общества на здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 представлены: решение исполнительного комитета Южноуральского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 23.08.1990 №303 об утверждении акта выбора земельного участка от 13 августа 1990 года под строительство фирменного магазина «Рыба»; утверждённое архитектурно-планировочное задание на проектирование фирменного магазина «Рыба»; технический паспорт нежилого здания (фирменный магазин «Рыба») инв. №59-2271 с указанием площади застройки 161,3 кв.м.; постановление Главы Администрации города Южноуральска Челябинской области от 28.01.1993 №62/1 о выдаче ТОО Рыборазводная фирма «Аква» Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 620 кв.м. для размещения магазина «Рыба»; акт о приеме-передаче объекта основных средств от 21.09.1993, свидетельствующий о передаче ТОО «Аква» (на основании решения учредителей от 21.09.1993 (протокол №11)) в качестве взноса в уставной фонд АОЗТ «Парма» - здания магазина «Рыба», расположенного по адресу: 

<

...> 11г.

Основанием для вывода о непредставлении обществом документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на спорное здание магазина здание, явилось то обстоятельство, что права общества не зарегистрированы в ЕГРН, при этом представленные документы, в частности акт приёма-передачи основных средств от 21.09.1993 года, не содержат сведений о регистрации документа в органах Бюро технической инвентаризации в соответствии с Инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных посёлках РСФСР», утверждённой Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83.

Между тем, суд полагает, что указанный вывод органа местного самоуправления является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На основании Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21 февраля 1968 года №83 (далее – Инструкция №83), в целях учета принадлежности строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе кооперативных и других общественных организаций (пункт «в» § 1).

Из положений § 13 - 14, 17 Инструкции следует, что документами, подтверждающими регистрацию строения в бюро технической инвентаризации и принадлежность строения на праве собственности, являются решение исполкомов рай(гор)советов депутатов трудящихся и регистрационное удостоверение по установленной форме (Приложение №5), регистрационные записи на правоустанавливающих документах собственников строений по установленному образцу (Приложение №6).

Заявителем указанные документы в орган местного самоуправления не представлены в связи с их отсутствием. При этом к заявлению приложен технический паспорт на нежилое здание магазина, заверенный Уральским филиалом ОГУП «ОблЦТИ».

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 1995 года, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежали государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции, включая право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Статьёй 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 года №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Исходя из указанной формулировки, данная норма закона распространяется с даты ее введения в действие на отношения, которые возникнут после указанной даты. Положений о том, что данная норма закона применима к отношениям, возникшим до его вступления в силу, указанный закон не содержит.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости был построен в 1991 году и передан в уставной фонд заявителя 21.09.1993, до введения в действие Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ названная норма закона не имеет обратной силы, и не распространяется на правоотношения по передаче объекта недвижимости в уставной фонд акционерного общества, имевшие место в 1993 году.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 №443-1 «О собственности в РСФСР» (далее – Закон РСФСР №443-1) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР №443-1 хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретённое по иным основаниям, допускаемым законом.

Соответственно, отсутствие регистрации прав АОЗТ «Парма» в порядке Инструкции №83 на переданное в уставной капитал здание магазина, в рассматриваемой ситуации, не свидетельствует об отсутствии у заявителя права собственности на указанный объект недвижимости. 

С учетом изложенного, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию права собственности ООО «Парма» на здание магазина в органах Бюро технической инвентаризации (регистрационное удостоверение или регистрационные записи на правоустанавливающих документах) не свидетельствуют о том, что представленные заявителем документы не являются правоустанавливающими.

В пункте 6 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указано о представлении документа, удостоверяющего (устанавливающего) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Государственная регистрация ранее возникших прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, акт приема-передачи объекта основных средств от 21.09.1993 года, наряду с ранее указанными документами, является документом, подтверждающим право собственности ООО «Парма» на здание магазина «Рыба», общей площадью 161,3 кв.м. согласно техническому паспорту инв. №59-2271.

Кроме того, суд учитывает, что постановлением Главы Южноуральского городского округа от 23.06.2008 №404 (с учетом постановления от 17.10.2008 №656) ООО «Парма» предоставлен без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 в аренду для размещения рыбного магазина по улице Спортивная, 11г, сроком до 01.06.2017.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления выразил свое согласие как на размещение построенного объекта, так и на его эксплуатацию, предоставив земельный участок с кадастровым номером 74:37:0209001:0081 обществу как собственнику объекта недвижимости, в рассматриваемом случае вывод органа местного самоуправления об отсутствии у общества правоустанавливающих документов на спорный объект недвижимости противоречит собственному предыдущему поведению.

С учетом указанного суд полагает, что заявителем в Администрацию были представлены все необходимые документы, подтверждающие как право заявителя на здание, так и предусмотренные законом для оформления прав на земельный участок.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Согласно представленным документам, ООО «Парма» оформило в установленном порядке право аренды земельного участка для эксплуатации объекта невидимости и реализует исключительное право на оформление земельного участка в собственность.

Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств принадлежности спорного объекта недвижимости иным лицам, наличия спора о правах на указанный объект недвижимости. С иском о сносе самовольного строения в арбитражный суд орган местного самоуправления не обращался. 

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 также не предусмотрено требований о предоставлении заявителем документов, обосновывающих площадь испрашиваемого им в собственность земельного участка.

Относительно установленных на земельном участке ограничений в связи с установлением охранных зон объектов электросетевого хозяйства, суд отмечает следующее.

Как указывает ООО «АЭС Инвест» согласно свидетельству о государственной регистрации права выданному 29.05.2015 (т.1 л.д.128-135) повторно взамен свидетельства от 07.10.2014, является собственником ЛЭП- 6кВ, с подземной прокладкой, протяженностью 263 м., расположенной по адресу: Челябинская область г. Южноуральск, от ТП №1 ул. Спортивная, д. 28Б до территории Южноуральской теплосбытовой компании по ул. Строителей, 2 А (Литер Л), ЛЭП - 6кВ, с подземной прокладкой, протяженностью 2578 м., расположенная: Челябинская область г. Южноуральск, от ТП №1 ул. Спортивная, 

<

...> по ул. Строителей, по ул. Боровая, д. 112 «А», отпайка от опоры б/н у дома № 101 по ул. Строителей до ТП№ 5 ул. Энергетиков, д. 46 «А» (Литер 1Л), а также другими линиями электропередач с напряжением преимущественно 6кВ и 0,4 кВ.

Вышеуказанные линии электропередач являются составной частью электросетевого комплекса под кадастровым номером 74: 37:0000000:643.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об электроэнергетике» (Далее - Закон об электроэнергетике) линии электропередач («ЛЭП») как трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование, являются объектами электросетевого хозяйства.

Порядок установления охранных зон регулируется Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила).

Согласно Приложению к Правилам, для воздушных линий электропередач с напряжением от 1 до 20 кВ установлены границы охранной зоны на расстоянии 10 метров по обе линии электропередачи от крайних проводов, а воздушных линий электропередач с напряжением до 1 кВ установлены границы охранной зоны до двух метров (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий).

В силу раздела III Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созванных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (пп. «б», п. 8 раздела III Правил).

Между тем, ООО «АЭС Инвест» сведений о создании препятствий в доступе к объектам электросетевого хозяйства и их эксплуатации, материалы дела не содержат. 

Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255) установлено следующее: в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (под. а п. 11).

Решением Южноуральского городского Совета народных депутатов Челябинской области от 23.08.1990  утвержден акт выбора земельного участка от 13 августа 1990 года под строительство фирменного магазина «Рыба» (том 1 л.д. 18-21).

Согласно указанному акту выбора земельного участка участок заключением комиссии по архитектурно-планировочным, санитарным и противопожарным требованиям признан пригодным для строительства. В акте отсутствуют какие-либо особые условия (отметки) о нарушение прав третьих лиц в части размещения охранной зоны электросетевого хозяйства.

Кроме того, после окончания строительства здания между заявителем и ОАО «Челябэнергосбыт» заключен договор № 768 от 01.12.2012, согласно которому осуществляется поставка электрической энергии в адрес заявителя. В приложение № 1 к договору (т.2 л.д. 120) стороны установили перечень точек поставок, каких-либо замечаний и требований поставщиком относительно охранных зон также не заявлено.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (абз. 4 п. 6 п. 4 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160).

Согласно выписке из ЕГРН (т.1 л.д. 88-89) соответствующие ограничения установлены 03 августа 2015 года. С указанной даты никаких требований в адрес заявителя не поступало, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств нарушения установленных охранных зон с учетом уже расположенного на земельном участке объекта недвижимости, не представлено в материалы дела. В связи с этим основания для вывода о возведении объекта недвижимости с нарушением требований к охранным зонам линейных объектов суд не усматривает.

С учетом изложенного, в материалы дела не представлено доказательств того, что требование общества о предоставлении земельного участка нарушает права третьих лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемый отказ Администрации Южноуральского городского округа, изложенный в письме от 04.03.2020 исх. № 39-514, нарушает права ООО «Парма» на предоставление земельного участка в собственность.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

Из содержания части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего.

Из положений статьи 39.14, пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что по результатам рассмотрения по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату может быть принято одно из двух решений: о предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату с заключением соответствующего договора купли-продажи либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В связи указанным, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, будет возложение обязанности на Администрацию Южноуральского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Парма» путем принятия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении в собственность ООО «Парма» земельного участка общей площадью 344 кв.м, кадастровый номер 74:37:0209001:0081, расположенного по адресу: 

<

...>.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при предъявлении иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 1184 от 18.03.2020.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем, подлежит взысканию с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,  

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить отказ Администрации Южноуральского городского округа, изложенный в письме от 04.03.2020 исх. №39-514, в предоставлении в собственность ООО «Парма» земельного участка общей площадью 344 кв.м, кадастровый номер 74:37:0209001:0081, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию Южноуральского городского округа устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Парма» путем принятия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении в собственность ООО «Парма» земельного участка общей площадью 344 кв.м, кадастровый номер 74:37:0209001:0081, расположенного по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Администрации Южноуральского городского округа в пользу ООО «Парма» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                    В.В. Добронравов