АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А27-11766/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена  05 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2023 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Чапаевой Г.В.

судей                                                         Буровой А.А.                                                                                                                                Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационные жалобы Министерства транспорта Кузбасса и государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс» на решение от  11.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Гатауллина Н.Н.) и постановление от 23.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А27-11766/2022 по заявлению государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства транспорта Кузбасса (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Главному контрольному управлению Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными представлений.

В заседании приняли участие представители:

от Министерства транспорта Кузбасса и государственного предприятия Кузбасса «Пассажиравтотранс» - ФИО1 по доверенностям от 27.09.2022 и от 25.04.2022, соответственно;

от Главного контрольного управления Кузбасса – ФИО2 по доверенности от 01.08.2022, ФИО3 по доверенности от 08.08.2022.

Суд установил:

государственное предприятие Кузбасса «Пассажиравтотранс» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Главному контрольному управлению Кузбасса (далее – Управление) о признании недействительным представления от 19.05.2022 № 4/744 в части возложения на заявителя обязанности по устранению нарушений, указанных в пунктах 1 и 2, и по принятию мер по возвратув установленном порядке суммы нецелевого использования средств в доход областного бюджета, а также принятию мер по устранению причин и условий нарушений в срок до 30.12.2022.

Министерство транспорта Кузбасса (далее – Минтранс) также обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению о признании недействительным представления от 19.05.2022 № 4/745 в части возложения обязанности по устранению в срок до 16.01.2023 причин и условий нарушения, указанного в пункте 5 представления.

Определением от 16.08.2022 Арбитражного суда Кемеровской области дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А27-11766/2022.

Решением от 11.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Минтранс, указывая на необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций, просит в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Управление возражает против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

18.04.2022 завершилась процедура реорганизации, в результате которой к Предприятию были присоединены, в том числе следующие организации: Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (ИНН 

<

***>, далее - Междуреченское ГПАТП, предприятие); Прокопьевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кузбасса (ИНН 

<

***>, далее -  Прокопьевское ГПАТП, предприятие).

В 2022 году Управлением в отношении Междуреченского ГПАТП, Прокопьевского ГПАТП и Минтранса были проведены выездные проверки на предмет предоставления и использования в 2021-2022 годах субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров.

По результатам проверок были составлены акты от 03.03.2022 № 04-22/ППФ (Прокопьевское ГПАТП), от 09.03.2022 № 05-22/ППФ (Междуреченское ГПАТП), от 11.03.2022 № 03-22/ППФ (Минтранс).

На основании актов от 03.03.2022 и от 09.03.2022 Управлением в отношении Предприятия вынесено представление от 19.05.2022 № 4/744, которым, в том числе установлено, что получателями средства субсидии направлялись на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности, а не на установленные цели (возмещение части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам), что в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с представлением Управления от 19.05.2022 № 4/744 от Предприятия потребовано (по нарушениям пунктов 1 и 2) принять меры по возврату в установленном порядке суммы нецелевого использования средств в доход областного бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 30.12.2022. Всего указанным представлением на заявителя возложена обязанность возвратить в областной бюджет субсидии в общей сумме 50 568 884,69 руб. (31 850 249,2 руб. + 18 718 635,49 руб.).

На основании акта от 11.03.2022 в отношении Минтранса вынесено представление от 19.05.2022 № 4/745, которым, в том числе указано на необеспечение должным образом контроля за соблюдением получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий; от Минтранса потребовано принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 16.01.2023.

Несогласие с указанными выводами проверяющего органа явилось основаниемдля обращения Предприятия и Минтранса в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь положениями статей 34, 78, 162, 265, 269.2, 270.2, 306.4 БК РФ, Порядком предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.11.2017 № 614 (далее - Порядок), пришли к выводу о законности оспариваемых представлений.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалоб, отзывов на них, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами, предоставление субсидии осуществлялось в рамках реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Оптимизация развития транспорта и связи Кузбасса» на 2014 - 2024 годы, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2013 № 405.

Субсидии были предоставлены согласно соглашениям, заключенным Междуреченским ГПАТП и Прокопьевским ГПАТП с Минтрансом, в соответствии с Порядком.

Согласно пункту 1.4 Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифампо межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского (кроме такси), пригородного, междугородного сообщения, связывающим сельские населенные пункты между собой, с районным центром, являющимся селом, городом или поселком городского типа, два районных центра, один из которых является селом, по тарифам, не превышающим предельные тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным маршрутам на территории Кемеровской области - Кузбасса, установленные Региональной энергетической комиссией Кузбасса, и в связис реализацией Закона Кемеровской области от 26.06.1997 № 21-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в весенне-осенний период».

Согласно пункту 3.2.2 Порядка фактический размер субсидии рассчитываетсяпо каждому муниципальному образованию Кемеровской области - Кузбасса исходяиз количества отработанных в отчетном периоде и зафиксированных Глобальной навигационной спутниковой системой километров пробега, а не из объемов работ, выполненных по государственному контракту.

Судами установлено, что в 2020 - 2021 годах общий объем субсидий, полученный Прокопьевским ГПАТП от Минтранса и Министерства социальной защиты населения Кузбасса за выполненную соисполнителями транспортную работу, составил 45 377 670,40 руб. (31 988 338,09+13 389 332,31), в том числе: за 2020 год - 14 889 766,38 руб., за 2021 год - 30 487 904,02 руб.

На основе оценки представленных доказательств, связанных с фактическим исполнением оказанных услуг (актов оказанных услуг, данных бухгалтерского учета) установлено, что общая стоимость услуг, предъявленная соисполнителями Прокопьевскому ГПАТП в рамках исполнения договоров, составила 18 766 977,87 руб. (из них за 2020 год - 4 698 235,00 руб., за 2021 год - 14 068 742,87 руб.), что на 26 610 692,53 руб. (45 377 670,40 - 18 766 977,87) меньше, чем объем субсидии на возмещение затрат, полученной за работу, выполненную соисполнителями.

Средства субсидии в размере 18 718 635,49 руб. (из них: 2020 год - 7 011 773,59 руб., 2021 год - 11 706 861,90 руб.), полученные от Минтранса, направлены Прокопьевским ГПАТП на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности.

Полученный Междуреченским ГПАТП объем субсидии в целях возмещения затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, за отработанные километры пробега соисполнителями составил 53 499 118,20 руб. (из них за 2020 год - 28 546 503,68 руб., за 2021 год - 24 952 614,52 руб.).

Согласно актам об оказанных услугах, данным бухгалтерского учета, стоимость услуг, предъявленная соисполнителями Междуреченскому ГПАТП в рамках исполнения договоров, составила 21 648 869,00 руб. (из них за 2020 год - 11 109 578,20 руб., за 2021 год - 10 539 290,80 руб.), что на 31 850 249,20 руб. (53 499 118,20 – 21 648 869,00) меньше, чем объем субсидии на возмещение затрат, полученной за работу, выполненную соисполнителями, в том числе 2020 год - 17 436 925,48 руб., 2021 год – 14 413 323,72 руб.

Средства субсидии в размере 31 850 249,20 руб. направлены Междуреченским ГПАТП на обеспечение собственной финансово-хозяйственной деятельности.

Суды пришли к выводам, что в рамках заключенных соглашений подлежат возмещению исключительно затраты, осуществленные перевозчиком, непосредственно связанные с перевозкой пассажиров; что целью предоставления субсидии является возмещение части понесенных фактических расходов, связанных с выполнением соответствующих работ.

Как установлено судами, сумму нарушения составляет оставшаясяу Междуреченского и Прокопьевского ГПАТП разница между полученной субсидией за работу, выполненную соисполнителями, и суммой средств, перечисленных соисполнителям за эту работу. То есть, предприятия, получая субсидию по тарифам, утвержденным Минтрансом, перечисляли ее в последующем в меньшем размере в адрес соисполнителей согласно заключенным с ними договорам.

Субсидии, полученные в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в размере 50 568 884,69 руб. (18 718 635,49 + 31 850 249,20 руб.) остались у предприятий, соисполнителям не направлялась, возврат Минтрансу (в областной бюджет) не осуществлен.

Поскольку указанные суммы оставшейся субсидии остались на счетах предприятий в виде «прибыли» при отсутствии понесенных затрат на выполнение работ, связанныхс осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, суды обоснованно поддержали вывод Управления о нецелевом использовании средств субсидий, так как получив указанные субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанныхс осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, предприятия направили их на собственные нужды, которые не могут быть отнесены к затратам на выполнение работ, связанныхс осуществлением регулярных перевозок.

Поддерживая позицию проверяющих, суды правомерно указали, что подходтак называемой «посреднической деятельности государственных предприятий» позволяет организации, заключившей государственный контракт на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок, извлекать «прибыль», получая субсидиюв целях возмещения части затрат на выполнение работ и поручая выполнение этих работ третьим лицам (соисполнителями) по цене меньше размера субсидии; то есть, не имея понесенных затрат на выполнение работ, получать субсидию на их возмещение,тем самым «прикрывая собой» законность и обоснованность получения субсидиив рамках положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Поскольку выполнение работ в объеме 3 474 170,75 км осуществлялось соисполнителями, соответственно затраты по перевозке пассажиров в связи с регулировкой тарифов и перевозкой льготных категорий граждан возникли у соисполнителей, выполнявших перевозку льготных категорий граждан и перевозку по регулируемым тарифам. Предприятия работу в указанном объеме самостоятельно не выполняли, а, значит, затраты по перевозке пассажиров и перевозке льготных категорий граждан при выполнении указанной работы у предприятий не возникли.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что разница между субсидией, полученной предприятиями, и частью субсидии, перечисленной субперевозчикам, которая осталась у предприятий, подлежит возврату в доход областного бюджета.

При этом суды отклонили ссылку Предприятия на наличие в соглашениях о предоставлении субсидии условий о возмещении части затрат на организацию перевозок, исходя из положений Порядка, а также требований отчетности, которые предусматривают, что в обоснование суммы субсидии и, как следствие, в отчеты, представляемые получателями субсидии, являющиеся приложением к соглашениям, включаются сведения о километрах пробега и количестве перевезенных пассажиров.

Кроме того, судами принято во внимание, что в период представления возраженийи пояснений на акты контрольных мероприятий заинтересованным лицом в адрес предприятий были направлены запросы о представлении документов, информации, расчетов, подтверждающих понесенные предприятиями затраты (расходы), связанные с обслуживанием транспортной работы соисполнителей. Указанные документы в Управление представлены не были.

Суды также не усмотрели оснований для удовлетворения требований Минтрансапо мотиву неисполнимости представления, неуказании заинтересованным лицом конкретного способа исполнения, поскольку Минтрансу, являющемуся исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, следует самостоятельно определить конкретные меры по устранению причин и условий выявленных нарушений как органу, перед которым поставлены конкретные, отраслевые задачи.

Кассационная инстанция поддерживает вывод судов, что неуказание в представлениях конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет Минтрансу возможность самостоятельно избрать приемлемый механизм исполнения представления. При этом судами учтено,что доказательств того, что заявители обращались в Управление за разъяснением способа исполнения представлений, не представлено.

Таким образом, суды верно отметили, что неуказание конкретных мер по устранению причин и условий нарушений в рассматриваемом случаене свидетельствует о незаконности и неисполнимости оспариваемых представлений.

В целом доводы кассационных жалоб сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием               для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.10.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.12.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11766/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Г.В. Чапаева

 

Судьи                                                                                              А.А. Бурова

 

Г.А. Шабанова