Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117193/2019

18 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САКС" (ИНН 

<

***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Об оспаривании: 

- постановления №Ю78-00-08/24-2259-2019 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении

- постановления №Ю78-00-08/24-2258-2019 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении

- представления № Ю78-00-08/26-2046-2019 от 24.10.2019 об устранении причин и условий

- представления № Ю78-00-08/26-2047-2019 от 24.10.2019 об устранении причин и условий

- предписания № 78-00-08/27-0245-2019 от 24.10.2019 об устранении выявленных нарушений законодательства

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов от 04.10.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САКС» (далее – Заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее –  Управление, Роспотребнадзор, заинтересованное лицо административный орган)  с заявлением об оспаривании: 

- постановления №Ю78-00-08/24-2259-2019 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением 300 000 руб. штрафа;

- постановления №Ю78-00-08/24-2258-2019 от 24.10.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением 300 000 руб. штрафа;

- выданного на основании постановления №Ю78-00-08/24-2259-2019 представления № Ю78-00-08/26-2046-2019 от 24.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- выданного на основании постановления №Ю78-00-08/24-2258-2019  представления № Ю78-00-08/26-2047-2019 от 24.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- предписания № 78-00-08/27-0245-2019 от 24.10.2019 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 15.11.2019; предписанием на Общество возлагается обязанность не допускать нахождение в обороте продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено согласно законодательству о техническом регулировании, не допускать нахождение в обороте продукции выпущенной в обращение на основании конкретно указанного сертификата соответствия, изъять из обращения указанную продукцию, представить в Управление информацию о количестве изъятой из оборота продукции.

В судебном заседании представители Заявителя поддержали заявленные требования. 

Представители административного органа не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Ходатайство заявителя о проведении по делу судебной экспертизы отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 82 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов  дела, Управление в ходе проверки поступившей в его адрес информации (обращения потребителя от 05.06.2019 N 16409/ж-2019) усмотрело в действиях ООО "Сакс" наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем определением от 12.07.2019 возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении и назначило проведение административного расследования. В ходе административного расследования Управлением были истребованы у ООО "Сакс" необходимые документы и материалы, проведен осмотр офисных помещений Общества, в выставочном зале были отобраны образцы игрушек, в том числе игрового набора "LOL" с маркировкой "MGA Entertainment", артикул 556237, для детей старше 3 лет; игрового набора "LOL" (кукла с волосами), артикул 556220; игрушки-куклы с аксессуарами "LOL", артикул 552048, и назначена экспертиза (определение о возбуждении дела, определение об истребовании сведений, протокол осмотра помещений, протокол взятия проб и образцов, определение о назначении экспертизы, оформленные 12.07.2019 с присвоением единого номера 78-00-08/23-0304-2019).

Отобранные образцы были направлены в федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге") для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям ТР ТС 008/2011 по маркировке, санитарно-химическим показателям, токсико-гигиеническим показателям.

В соответствии с экспертным заключением от 08.08.2019 N 78-20-10.963.П.14908 игровой набор "LOL" с маркировкой "MGA Entertainment", артикул 556237, не соответствует требованиям ТР ТС 008/2011: защитно-декоративное покрытие игрушки не стойко к действию слюны и пота.

Согласно экспертному заключению от 08.08.2019 N 78-20-10.963.П.14909 игровой набор "LOL" (кукла с волосами), артикул 556220, не соответствует требованиям безопасности: используемые при изготовлении игрушки материалы выделяют вредное химическое вещество - е-капролактам в количестве, более чем в 10 раз превышающем норму, установленную ТР ТС 008/2011.

Указанное обстоятельство послужило Управлению основанием для составления в отношении Общества протоколов от 25.09.2019 N Ю78-00-08/23-0304-2019/2 и N Ю78-00-08/23-0304-2019/1 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Постановлениями Управления от 24.10.2019 N Ю78-00-08/24-2259-2019 и N Ю78-00-08/24-2258-2019 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений согласно названной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за каждое нарушение.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Обществу в тот же день (24.10.2019) выданы представления N Ю78-00-08/26-2046-2019 и N Ю78-00-08/26-2047-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также предписание N 78-00-08/27-0245-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей.

Не согласившись с указанными постановлениями, представлениями и предписанием, Общество оспорило их в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность на нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий (бездействии), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), лицо, выпустившее в обращение продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения административного расследования в отношении Общества послужила информация о покупке в магазине "Юниор" детской игрушки, не соответствующей требованиям технических регламентов, что подтверждается результатами лабораторных исследований образцов игрушек, отобранных Управлением в названном магазине, принадлежащем ООО "Майкл и Ко". Поскольку из полученных документов усматривалось, что указанный товар в адрес ООО "Майкл и Ко" был поставлен ООО "Сакс", которое являлось импортером спорной продукции, а также заявителем в процедуре сертификации соответствия товара иностранного производства (сертификат N ЕАЭС RU C-US.AE79.B.00040/19), Управление возбудило в отношении Общества как лица, выпустившего в обращение спорную продукцию, административное дело.

Указанное следует из имеющихся в деле материалов, в том числе определения о возбуждении дела от 12.07.2019, протокола от 12.07.2019 осмотра офисных помещений Общества, в которых производился отбор проб и образцов спорной продукции, протокола об административном правонарушении от 25.09.2019, письма  ООО "Сакс"  от 17.07.2019 N 56.

В протоколе отбора проб и образцов N 78-00-08/23-0304-2019 указано количество отобранных образцов (25, по 5 экземпляров каждого образца), что не осталось без внимания суда апелляционной инстанции. В свою очередь, протокол лабораторных исследований N 78-00-99339 содержит ссылку на указанный протокол отбора проб, а также наименование исследуемого образца (игрушки) и номер артикула, совпадающие с данными протокола отбора проб и образцов N 78-00-08/23-0304-2019, и описание исследуемого образца.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемых правонарушений, а также вина в их совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства. 

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения   и   применяется   в   целях   предупреждения   совершения   новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает обоснованными размеры назначенных Обществу штрафов.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" лица, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления ее несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям обязаны приостановить такую деятельность, изъять продукцию из оборота и принять меры по применению (использованию) продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожить.

С учетом изложенного спорные представления и предписание выданы Обществу административным органом обоснованно.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ, ст.333.21, 333.22, 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.

по представлении на бумажных носителях подлинных экземпляров платежных поручений № 10516 от 25.10.2019, № 10727, № 10739 и № 10740 от 31.10.2019 выдать ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САКС" справку на возврат  из  федерального  бюджета   12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

СудьяСелезнёва О.А.