Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19940/2018

19 декабря 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения принята 12 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628486, 

<

...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзорув сфере природопользования об оспаривании представления от 09.11.2018 № 113-ГН/34, 

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным представления от 09.11.2018 № 113-ГН/34. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства,  не явились.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (пункт 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до его вступления в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре реорганизовано путем преобразования в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  суд заменяет выбывшую в материальном правоотношении сторону ее правопреемником.

Таким образом, надлежащим лицом по заявленным требованиям с учетом правопреемства является  Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основным видом экономической деятельности Общества является добыча сырой нефти (код ОКВЭД 06.10.1), дополнительным - добыча нефтяного (попутного) газа (код ОКВЭД 06.10.3) и др.

Согласно лицензии на право пользования недрами от 22.04.1997 ХМН 00507 НЭ. Общество является обладателем права пользования недрами в пределах Дружного лицензионного участка в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Целевое назначение лицензии - для разведки и добычи полезных ископаемых в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Общество осуществляет разработку Дружного месторождения.

Действующим техническим проектом на разработку Дружного месторождения является дополнение к технологическому проекту разработки Дружного месторождения, согласованное протоколом Западно-Сибирской секции Центральной Комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (далее - ЦКР Роснедр по УВС) от 04.12.2014 N 6085, утвержденным 15.12.2014, в котором отражены основные положения технического проекта (т. 2 л.д. 61-96).

Согласно таблице 8.1 (страница 42 протокола ЦКР) добыча нефти за 2017 год по Дружному месторождению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должна составить 636,6 тыс. т (0,06366 млн.т).

Административным органом 30.10.2018 в ходе рассмотрения протокола заседания рабочей группы по мониторингу выполнения проектных показателей разработки нефтяных месторождений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, протокола заседания Западно-Сибирской нефтяной секции ЦКР Роснедр по УВС от 04.12.2014 № 6085 о согласовании дополнения к технологическому проекту разработки Дружного месторождения Общества, формы 1-ЛС, 6-ГР за 2017 год установлено, что за 2017 год по Дружному месторождению добыто 465,1 тыс.т, что. По мнению административного органа, свидетельствует об отклонении от проектного годового уровня в сторону снижения на 171,5 тыс.т (26,9 процентов).

Учитывая, что пунктом 5.5 и приложением к Правилам разработки месторождений УВС установлено, что при проектной годовой добыче нефти от 0,10 до 1,0 млн.т (включительно) допустимое отклонение фактической годовой добычи составляет 25 процентов, административный орган пришел к выводу о том, что отклонение Обществом от проектного годового уровня добычи в 2017 году превысило допустимое Правилами разработки месторождений УВС отклонение на 1,9 процентов, что является нарушением условий выданной заявителю лицензии на право пользования недрами от 22.04.1997 ХМН 00507 НЭ.

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 30.10.2018 № 594-ГН/16 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением  от 09.11.2018  № 323-ГН/34, которым ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 108-114).

Заявителю также выдано представление от 09.11.2018 № 113-ГН/34, согласно которому Обществу необходимо в течение одного месяца со дня получения настоящего представления принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, установленного в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания от 09.11.2018 N 323-ГН/34 (л.д. 30-31).

Полагая, что представление от 09.11.2018 № 113-ГН/34 не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что оспариваемое представление  выдано в рамках производства по делу об административном правонарушении № 323-ГН/34по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Согласно статье 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 и пунктом 3 Правил охраны недр предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Обществу в вину вменено несоблюдение условий лицензии на право пользования недрами ХМН 00507 НЭ, выразившееся в добыче нефти по Дружному месторождению в 2017 году с превышением на 1,9 процентов допустимого Правилами разработки месторождений УВС уровня 25 процентов.

При этом доводы административного органа о том, что ссылка в техническом проекте на определение допустимого отклонения фактической годовой добычи нефти от проектных показателей путем указания на пункт 111 Правил охраны недр не является проектным показателем, указанным в пункте 1.3 Правил разработки месторождений УВС, и о том, что законодателем пользователю недр не предоставлена возможность неприменения законодательства, устанавливающего более строгие требования, в связи с чем Общество при определении допустимого отклонения годовой добычи нефти обязано руководствоваться требованиями Правил разработки месторождений УВС, отклоняются судом по следующим основаниям.

Так, в силу пункта 5.5 Правил разработки месторождений УВС, вступивших в силу с 06.09.2016, на который ссылается Управление, допускается отклонение фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте, в соответствии с приложением к названным Правилам (допустимое отклонение фактической годовой добычи свободного газа от проектной составляет 25 процентов - для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 (млн.т включительно).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.3 Правил разработки месторождений УВС технические проекты на разработку месторождений (залежей или участков залежей) УВС, предусмотренные подпунктом «б» пункта 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - постановление Правительства РФ от 03.03.2010 № 118), согласованные и утвержденные пользователем недр в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 до дня вступления в силу названных Правил, действуют до окончания срока их действия.

Из материалов дела усматривается, что Обществом технический проект на разработку месторождения УВС - дополнение к технологическому проекту разработки Дружного месторождения согласован ЦКР Роснедр по УВС 04.12.2014 и утвержден 15.12.2014, то есть до дня вступления в силу Правил разработки месторождений УВС. Указанный технический проект утвержден на срок до 2023 года.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 (страница 22) протокола заседания Центральной нефтегазовой секции от 04.12.2014 № 6085 допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной определяется в соответствии с пунктом 111 Правил охраны недр.

В свою очередь, пунктом 111 Правил охраны недр установлено, что допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной составляет 27 процентов (для проектного уровня годовой добычи по месторождению от 0,10 до 1,0 (млн.т).

Таким образом, учитывая, что применение положений Правил разработки месторождений УВС во времени прямо урегулировано указанным нормативным актом, а также принимая во внимание, что действующим техническим проектом на разработку месторождения УВС, которым руководствуется в своей деятельности Общество, предусмотрено допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти и газа от проектной, установленное пунктом 111 Правил охраны недр, суд приходит к выводу о том, что Обществу при осуществлении деятельности на лицензионном участке следует руководствоваться именно пунктом 111 Правил охраны недр, а не Правилами разработки месторождений УВС.

Принимая во внимание, что Обществом за 2017 год по Дружному месторождению допущено отклонение от проектного годового уровня добычи нефти на 26,9 процентов, не превышающее установленное пунктом 111 Правил охраны недр допустимое отклонение 27 процентов, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения условий лицензии на право пользования недрами от 22.04.1997 ХМН 00507 НЭ.

Аналогичная правовая позиция применена судами первой и апелляционной инстанций по делу № А75- 18591/2018 при рассмотрении заявления Общества о законности вышеуказанного постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-18591/2018 установлен факт отсутствия состава правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для выдачи оспариваемого  представления у административного органа не имелось.

На основании изложенных обстоятельств и положений названных норм права, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере. 

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 13.11.2008 №  7959/08. 

Таким образом, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.11.2018 № 113-ГН/34 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 3000  расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.В. Зубакина