Арбитражный суд Московской области  

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  http://asmo.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-5986/23

21 июля 2023 года

г. Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  

ООО "ДОМОДЕДОВО КАРГО" к Домодедовской таможне о признании незаконным постановления № 10002000-4187/2022 от 22.12.2022 г., без вызова сторон 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДОМОДЕДОВО КАРГО" (далее – заявитель, общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне  (далее – таможня, административный орган) о признании незаконным постановление   № 10002000-4187/2022 от 22.12.2022 г. о назначении административного наказания по  делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 16.15 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон,  после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и  иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке  упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в  том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие  обстоятельства.  

31.12.2022 в аэропорт «Домодедово» авиакомпанией «Ethiopian Airlines»  рейсом № ЕТ760, бортовой номер (ETAOQ), прибыл товар по авианакладной № 07138535011 (далее - а\н) из Камбоджи (характер товара – See Attached Follow On Page) в  количестве 74 грузовых мест, общим весом брутто 562 кг., помещенный на склад  временного хранения (далее-СВХ) ООО «Домодедово Карго», о чем представлен  отчет по форме ДО-1 № 0039294 от 31.12.2020, зарегистрированный в таможенном  органе под № 10002010/311220/0039286.  

При осуществлении сверки данных, заявленных в ДО-1 № 0039294 от  31.12.2020 авианакладной № 071-38535011 и грузового манифеста с авиарейса №  ЕТ760 от 31.12.2020 бортовой номер воздушного судна (ETAOQ), установлен факт  представления в ДО-1 № 0039294 от 31.12.2020 недостоверных сведений в графе 3  «наименование товара», а именно: в ДО-1 указано - «мужские шорты», а/н 071- 

38535011 наименование -«See Attached Follow On Page») и в грузовом манифесте  указано наименование товара -«SPORT CLOTHЕS» (СПОРТИВНАЯ ОДЕЖДА).  

Тем самым, ООО «Домодедово Карго» предоставило в таможенный орган  отчет по форме ДО-1, содержащий недостоверные сведения о наименовании товара.  

По факту предоставления отчета ДО-1 с нарушением срока, уполномоченным  должностным лицом Домодедовской таможни в отношении ООО «Домодедово  Карго» 10.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении   № 1002000-4187/2022.  

По результатам рассмотрения материалов дела об административном  правонарушении, уполномоченным должностным лицом Домодедовской таможни в  отношении ООО "ДОМОДЕДОВО КАРГО" 22.12.2022 вынесено постановление по  делу об административном правонарушении № 10002000-4187/2022, которым  общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 20 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением административного органа,  заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные  доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое  решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).  

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока  представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных  таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством  Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности,  содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч  рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Согласно пункту 1 статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского  экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица,  владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза,  помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и  таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным  органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и  (или) используемых товарах.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 ТК ЕАЭС места перемещения товаров  через таможенную границу Союза, территории складов временного хранения,  таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной  торговли и иные места, установленные настоящим Кодексом и (или) устанавливаемые  законодательством государств-членов о таможенном регулировании являются зонами  таможенного контроля.  

Пунктом 1 статьи 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения  товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в  соответствии с пунктом 2 данной статьи может осуществляться временное хранение  товаров.  

Согласно пункту 2 статьи 99 ТК ЕАЭС временное хранение товаров может  осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на  складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в  иных местах, определенных ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов о  таможенном регулировании.  

В силу ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан: 

- соблюдать условия включения в реестр владельцев складов временного  хранения, установленные абзацами вторым и третьим статьи 412 настоящего Кодекса,  а также законодательством государств-членов в соответствии с абзацем пятым статьи  412 настоящего Кодекса;  

- соблюдать условия и выполнять требования, установленные настоящим  Кодексом в отношении хранения товаров и совершения операций на складах  временного хранения;  

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного  хранения;  

- обеспечивать возможность проведения таможенного контроля; 

- вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и  представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с  использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством  государств-членов;  

- не допускать на склад временного хранения посторонних лиц, не являющихся  работниками склада временного хранения или не обладающих полномочиями в  отношении товаров, находящихся на складе временного хранения, без разрешения  таможенных органов;  

- выполнять требования таможенных органов в отношении доступа  должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на складе  временного хранения;  

- в случае прекращения функционирования склада временного хранения в  течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о  прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары  на склад временного хранения, о таком решении;  

- исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных,  антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 103  настоящего Кодекса, не позднее последнего дня срока, указанного в уведомлении,  направленном таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 55, пунктом 3  статьи 73 и пунктом 4 статьи 270 настоящего Кодекса;  

- информировать таможенный орган, включивший его в реестр владельцев  складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении  

в реестр владельцев складов временного хранения, и представлять документы,  подтверждающие такие изменения, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких  сведений или со дня, когда ему стало известно об их изменении;  

- соблюдать иные обязанности, установленные настоящим Кодексом и (или)  устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном  регулировании.  

Приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019г. № 444 «Об  утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на  склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и  выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения  товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов,  порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в  пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса евразийского экономического союза,  определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение  товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов  временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в  местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также  порядка и сроков представления отчетности» (далее - Приказ ФТС России от  18.03.2019г. № 444) определен способ представления отчетности владельцами  складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное  хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их  заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.  

Согласно пункта 2 Приложения N 5 к Приказу ФТС России N 444 владельцы  СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного  хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу,  обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и  представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует  СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты  об их хранении в электронном виде по следующим формам:  

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение N 1); 

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения)  (приложение N 2),  

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах,  помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него  (приложение N 3).  

Отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными  в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом  форматов электронных форм документов, предназначенных для организации  взаимодействия между информационными системами таможенных органов и  информационными системами, предназначенными для представления участниками  внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной  форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС  России от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии  представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей  таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной  ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2008 г.,  регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной  

электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица,  ими уполномоченного (пункт 3 Приложения N 5 к Приказу ФТС России N 444).  

Пунктом 5 Приложения N 5 к Приказу ФТС России N 444 установлено, что  заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ  (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного  хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них  сведений о товарах, принятых на хранение, с учетом следующих особенностей.  

Владельцы СВХ (лица, получившие разрешение на временное хранение в  местах временного хранения товаров) формируют отчет по форме ДО-1 на основании  информации, полученной в соответствии с пунктом 4 приложения N 2 к настоящему  приказу. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в  отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при  приеме товаров на хранение.  

Из пункта 4 Приложения N 2 к Приказу ФТС России N 444 следует, что  информация о факте регистрации документов, указанных в пункте 3 настоящего  Порядка, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях  передается в информационную систему владельца СВХ (лица, получившего  разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при  условии наличия у таможенного поста сведений, подтверждающих заключение  договора хранения (иного договора, в соответствии с которыми осуществляется  временное хранение товаров) между указанным владельцем СВХ (лицом,  получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения  товаров) и уполномоченным лицом.  

Таким образом, наименование товара в представляемой в таможенный орган  отчетности должно указываться в соответствии с конкретными сведениями,  содержащимися в товарно-сопроводительных документах.  

Действия, связанные с непредставлением или нарушение срока представления в  таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным  законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской  Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей  недостоверные сведения, образуют состав административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, и определена в  виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических  лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Судом установлено, что таможенным органом при осуществлении сверки  данных, заявленных в ДО-1 № 0039294 от 31.12.2020 авианакладной № 071-38535011  и грузового манифеста с авиарейса № ЕТ760 от 31.12.2020 бортовой номер  воздушного судна (ETAOQ), установлен факт представления в ДО-1 № 0039294 от  31.12.2020 недостоверных сведений в графе 3 «наименование товара», а именно: в  ДО-1 указано - «мужские шорты», а/н 071-38535011 наименование -«See Attached  Follow On Page») и в грузовом манифесте указано наименование товара -«SPORT  CLOTHЕS» (СПОРТИВНАЯ ОДЕЖДА).  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не  могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им  необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения  при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него  требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины  

Общества о вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП  РФ.  

Доводы общества судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку  противоречат представленным в материалы дела доказательствам.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях  Общества события административного правонарушения, ответственность за которое  установлена ст. 16.15 КоАП РФ.  

Проверив порядок привлечения заявителя к административной  ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ  соблюдены административным органом.  

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной  ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого  постановления, не имеется.  

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление о  привлечении к административной ответственности вынесено надлежащими лицами, в  пределах их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого  к административной ответственности.  

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность.  

Вместе с тем, заявителем не представлено достаточных и допустимых  доказательств принятия всех зависящих от него мер по недопущению события  вмененного ему административного правонарушения, что свидетельствуют о наличии  в действиях Общества вины, а равно и состава административного правонарушения.  

Рассматривая ходатайство заявителя о снижении суммы административного  штрафа, суд указывает следующее.  

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1  КоАП РФ).  

Суд, обращает внимание не неоднократность привлечения лица к  административной ответственности за аналогичные правонарушения, что указывает  на регулярность неисполнения требований таможенного законодательства со стороны  лица, оказывающего профессиональные услуги на соответствующем рынке, в связи с  чем, признает обоснованным назначение наказание выше минимального размера,  предусмотренного санкцией вменной статьи.  

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в  целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны  

обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям  пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (постановление  Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П).  

В связи с изложенным, учитывая обстоятельство, отягчающее  административную ответственность, а именно: повторное привлечение к  административной ответственности за совершение однородного правонарушения,  судом не установлено оснований как для удовлетворения ходатайства о снижении  размера назначенного административного штрафа, так и для удовлетворения  заявленных требований.  

 В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что  решение административного органа о привлечении к административной  ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем  подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.  

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в  порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное  решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в  течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/ .  

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного  решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении  срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный  апелляционный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 229 АПК РФ.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.  

 Судья М.В. Афанасьева