АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10923/2019

г. Белгород

10 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в  судебном заседании дело по исковому заявлению ИП Мартыненко И. Д. (ИНН 310302160478, ОГРН 314311632400026) к ИФНС РОССИИ ПО ОКТЯБРЬСКОМУ РАЙОНУ Г. ЛИПЕЦКА (ИНН 4824032488, ОГРН 1044800221487)

об отмене  постановления от 10.10.2019 №114867/19

третьего лицо :Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Белгороду

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 , ордер, доверенность 1.04.2019

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ИФНС РОССИИ ПО ОКТЯБРЬСКОМУ РАЙОНУ Г. ЛИПЕЦКА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене  постановления от 10.10.2019 №114867/19.

Между тем, истец уточнил заявленные требования, просит отменить  постановление от 10.10.2019 №114867/19 вынесенное ИФНС РОССИИ ПО ОКТЯБРЬСКОМУ РАЙОНУ Г. ЛИПЕЦКА, а также признать незаконным и отменит представление от 10.10.2019 №114867-1/19. Суд принял уточнение по иску.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, возражает против удовлетворения заявленного требования, доводы изложены в отзыве на заявление, пояснениях по делу. 

Из материалов дела следует, что 29.07.2018г. главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок ИФНС России по Октябрьскому району г. Липецка ФИО4 на основании поручения от 29.07.2019г. №21 проведена проверка по вопросам применения ККТ, соблюдения порядка ее применения, условий регистрации и перерегистрации.

По результатам проверки составлен акт № 114867 от 29.07.2019г. в отсутствии представителя Налогоплательщика.

Установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц через автомат самообслуживания, полностью попадающий под понятие платежного терминала.

В отношении заявителя составлен протокол №114867/19 об административном правонарушении от 06.09.2019г. 

Постановлением налогового органа  от 10.10.2019, ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 cт.14.5 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. 

10.10.2019 налоговой инспекцией вынесено также в отношении предпринимателя представление от 10.10.2019 об устранении причин и условий, способствующий совершению административного правонарушения, которым предписано устранить допущенные нарушения.

Полагая оспариваемые постановление и предписание незаконными и подлежащими отмене, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему,

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.5 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ, относится к компетенции налоговых органов. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах (пункт 3 части 2 статьи 23.5 КоАП РФ).

Пунктами 1, 4 и 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.09.2019 №114867/19 составлен и постановление от 10.10.2019 вынесено уполномоченными лицами.

Частью 4 статьи 14.5 КоАП РФ за применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники порядка регистрации контрольно-кассовой техники, порядка, сроков и условий ее перерегистрации, порядка и условий ее применения предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с применением при осуществлении экономической деятельности контрольно-кассовой техники. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в применении контрольно-кассовой техники, не соответствующей установленным требованиям, либо применение контрольно-кассовой техники с нарушением порядка ее регистрации, сроков и условий перерегистрации, а также порядка и условий ее применения. Субъектом правонарушения выступает лицо, осуществляющее реализацию товаров, выполнение работ либо оказание услуг, и ответственное за соблюдение требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 г. в 17 ч. 30 мин. по адресу: 

<

...> ТЦ «Европа» при проведении контрольных мероприятий, был пополнен баланс абонента «Мегафон» с использованием технического устройства (платежный терминал) №10140401, расположенного внутри здания, действующего в автоматическом режиме и принадлежащего ИП ФИО2 Через автоматический купюроприемник были внесены наличные денежные средства в размере 50 руб. 00 коп., к зачислению поступило 44 руб. 00 коп. В подтверждение оплаты был выдан кассовый чек № 132 смена 238 от 29.07.2019 г., отпечатанный на контрольно-кассовой технике з/н 0352270005015883 с ФН №8712000101020890.

В соответствии с федеральным информационным ресурсом инспекции, и на основании сведений, указанных в карточки регистрации контрольно-кассовой техники, принадлежащая ИП ФИО2 ККТ по вышеуказанному адресу не зарегистрирована, адрес регистрации ККТ не совпадает с адресом расчетов (адрес установки платежного терминала). Реквизиты, указанные в кассовом чеке № 132 смена 238 от 29.07.2019 г. нечеткие и в некоторых местах нечитаемые, ввиду того, что их печать произведена со смещением в левую сторону. Вследствие чего, невозможно определить, где в чеке указаны: идентификационный номер налогоплательщика пользователя; регистрационный номер контрольно-кассовой техники; заводской номер экземпляра модели фискального накопителя; фискальный признак сообщения, место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях - адрес здания и помещения с почтовым индексом (данный реквизит (почтовый индекс) в чеке отсутствует)).

По результатам проверки составлен акт № 114867 дата 29.07.2019г. в отсутствии представителя Налогоплательщика.

Установлено, что ИП ФИО2. осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц через автомат самообслуживания, полностью попадающий под понятие платежного терминала.

Акт № 114867 дата 29.07.2019г. с уведомлением от 30.07.2019г. №11-11/10455 о направлении акта был направлен в адрес Налогоплательщика по почте (Список № 1 внутренних почтовых отправлений).

Согласно направленному уведомлению и акту Налогоплательщику указано о необходимости явки для составления протокола 28.05.2018г. в 13 часов 00 по адресу: 

<

...>.

В ответ на указанное уведомление поступило заявление о получении уведомления от 30.07.2019г. №11-11/10455 согласно которому, факт нарушения не признал, просил составить протокол в отсутствие Налогоплательщика. Дополнительно Налогоплательщик указал о необходимости направления протокола по адресу электронной почты - glavbuhmsi@mobikomservice.ru.

06.09.2019г. в отсутствии законного Налогоплательщика составлен протокол №114867/19 об административном правонарушении. Как указано на стр.2 протокола Налогоплательщику было указано о необходимости обеспечения явки для рассмотрения дела и вынесения постановления на 10.10.2019г. в 10 часов 00 минут.

Протокол №114867/19 об административном правонарушении от 06.09.2019г. был направлен в адрес Налогоплательщика (по электронной почте).

Налогоплательщик, получив протокол №114867/19 об административном правонарушении, направил в адрес Инспекции объяснения на протокол от 13.09.2019г. Согласно представленным объяснениям - Налогоплательщик указывает о невозможности обеспечения явки при рассмотрении материалов дела, также указал о необходимости направления вынесенного постановления по адресу электронной почты.

10.10.2019г. в виду надлежащего уведомления и отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией было вынесено  оспариваемое постановление №114867-1/18, а также преставление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.10.2019г. в отсутствие Налогоплательщика.

Постановление № 114867-1/18 от 10.10.2019г. по делу об административном правонарушении и представление от 10.10.2019г. направлено в адрес Налогоплательщика по почте, а также по электронной почте.

Контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе (ч.ч. 1, 2 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее - ФЗ №54).

Согласно ч.ч. 3, 4, 6 ст. 2 ФЗ № 103 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (Далее ФЗ №103) платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц; платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц: платежный терминал - устройство для приема платежным агентом от плательщика денежных средств, функционирующее в автоматическом режиме без участия уполномоченного лица платежного агента.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 является платежным агентом, осуществляющим деятельность по приему платежей от физических лиц в понимании вышеназванной нормы.

Одновременно под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N ЮЗ-ФЗ).

В силу ч. 12 ст. 4 ФЗ №103 платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.

Запрет на прием платежей без применения контрольно-кассовой техники после 1 апреля 2010 года установлен ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 103-ФЗ. 

Согласно ст. ст. 5, 6 ФЗ №103 платежные агенты при приеме платежей вправе использовать платежные терминалы. Платежный терминал, используемый платежным 

агентом при приеме платежей, должен содержать в своем составе контрольно-кассовую технику и обеспечивать в автоматическом режиме, в частности печать кассовых чеков и их выдачу плательщикам после приема внесенных денежных средств. Кассовый чек, выдаваемый платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего платежа, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно- кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, а также содержать обязательные реквизиты, в частности, номера кассового чека и контрольно-кассовой техники.

Таким образом, прием платежей без применения контрольно-кассовой техники запрещен.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ №54 требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

При этом контрольно-кассовая техника, применяемая организациями и индивидуальными предпринимателями, должна:

- быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика;

-  быть исправна, опломбирована в установленном порядке;

-  иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.

В соответствии со ст. 6 ФЗ №103 платежные агенты при приеме платежей вправе использовать платежные терминалы. Платежный терминал, используемый платежным агентом при приеме платежей, должен содержать в своем составе контрольнокассовую технику и обеспечивать в автоматическом режиме:

1) предоставление плательщикам информации, предусмотренной статьей 4 настоящего Федерального закона;

2) прием от плательщиков информации о наименовании поставщика, о наименовании товара (работы, услуги), за который (которые) исполняются денежные обязательства физического лица перед поставщиком, о размере вносимых платежному агенту денежных средств, а также иной информации, если это предусмотрено договором об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

3) прием денежных средств, вносимых плательщиками;

4) печать кассовых чеков и их выдачу (направление) плательщикам после приема внесенных денежных средств.

В соответствии с п. 1.1 ст. 4 ФЗ №54 контрольно-кассовая техника в составе платежного терминала и банкомата помимо требований, установленных пунктом 1 настоящей статьи, должна: быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки в составе платежного терминала или банкомата.

Согласно п. 5 ст. 6 ФЗ №103 «О деятельности по приему платежей физических лиц. осуществляемой платежными агентами» в случае изменения адреса места установки платежного терминала платежный агент обязан в день осуществления такого изменения направить соответствующее уведомление в налоговый орган с указанием нового адреса места установки контрольно-кассовой техники, входящей в состав платежного терминала.

Таким образом, Законы N 54-ФЗ и N103-ФЗ прямо обязывают платежных агентов при приеме платежей использовать платежные терминалы, содержащие в своем составе контрольно-кассовую технику, которая должна быть встроена в корпус терминала и должна быть зарегистрирована в налоговом органе по месту учета налогоплательщика с указанием адреса места ее установки.

Как установлено Инспекцией, Налогоплательщиком при осуществлении при приеме платежей через терминал N 10140401, расположенный по адресу: 

<

...> ТЦ «Европа», применяется ККТ, зарегистрированная в налоговом органе по другому адресу, а именно: 308009, 

<

...>., что подтверждается карточкой регистрации ККТ и документом, выданным платежным терминалом N 132.

Сведения о наличии зарегистрированной предпринимателем ККТ в платежном терминале по адресу: 308009, 

<

...>, отсутствуют.

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 4.3 ФЗ №54 налогоплательщиком не осуществлялась регистрация контрольно-кассовой техники по адресу - 308009, 

<

...>.

Действующее законодательство не предусматривает возможность применять одну ККТ к нескольким терминалам, находящимся по разным адресам. Каждый из таких терминалов помимо того, что должен быть оборудован ККТ, такая ККТ должна быть зарегистрирована в налоговом органе по месту осуществления расчета с покупателем (клиентом). Не соблюдение вышеуказанных норм является нарушением установленных действующим законодательством правил применения и регистрации контрольно-кассовой техники. 

Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2019 N21АП-340/2019 по делу N А83-13388/2018, из которого следует  - «применение одной контрольно-кассовой техники по нескольким адресам установки платежных терминалов является нарушением правил ее применения», аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 N 20АП- 6530/2018 по делу N А54-2656/2018).

Более того, указанная позиция соответствует позиции ФНС России изложенной в письме от 25.03.2013г. № АС -4-2/3069.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» редакция части 2 статьи 14.5. КоАП РФ изменена, а именно - из состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5. КоАП РФ исключены следующие нарушения Федерального закона N 54-ФЗ:

применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям;

применение контрольно-кассовой техники, которая используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения;

отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном

федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Данные виды нарушений согласно статье 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 290- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» включены в часть 4 статьи 14.5 КоАП РФ, положения которой согласно пункту 15 статьи 7 этого закона применяются с 01.02.2017.

Следовательно, Налогоплательщик осуществляет наличные денежные расчеты, при приеме платежей физических лиц с использованием платежного терминала, с применением ККТ, которая не соответствует установленным требованиям и с нарушением порядка ее регистрации и порядка ее применения, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны, частью 4 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 103 кассовый чек, выдаваемый (направляемый) платежным агентом плательщику и подтверждающий осуществление соответствующего расчета, должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники. 

В соответствии со ст. 4.7. ФЗ № 53 Кассовый чек должен содержать, в том числе адрес здания и помещения с почтовым индексом.

П. 8 ст. 4.7. ФЗ № 53 указывает то все реквизиты, содержащиеся на кассовом чеке или бланке строгой отчетности, должны быть четкими и легко читаемыми в течение не менее шести месяцев со дня их выдачи на бумажном носителе.

Между тем реквизиты, указанные в кассовом чеке № 132 смена 238 от 29.07.2019 г. нечеткие и в некоторых местах нечитаемые, ввиду того, что их печать произведена со смещением в левую сторону. Вследствие чего, невозможно определить, где в чеке указаны: идентификационный номер налогоплательщика пользователя; регистрационный номер контрольно-кассовой техники; заводской номер экземпляра модели фискального накопителя; фискальный признак сообщения, место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях - адрес здания и помещения с почтовым индексом (данный реквизит (почтовый индекс) в чеке отсутствует).

При таких обстоятельствах, суд полагает требования предпринимателя  о признании незаконным и отмене полностью постановления №114867-1/19  от 10.10.2019 ИФНС Росси по Октябрьскому району г.Липецка о назначении административного наказания и признании незаконным и отмене полностью представления №114867-1/19 от 10.10.2019 не  подлежащими удовлетворению.    

Согласно ч.4 cт.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, изложенным в части 3 пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  требований  ИП ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом  срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.