АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9386/2015

г. Ярославль

17 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Ярославской области 

в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Росимущества в Ярославской области

к 1. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН 

<

***>, 1027601595812), 

     2. Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН  

<

***> ОГРН 

<

***>),

     3.  Открытому акционерному обществу "Племенной завод имени Дзержинского" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>),

     4.  Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области

третьи лица –   1.   Администрация Ярославского муниципального района,                            2.   Правительство Ярославской области, 3.  Муниципальный Совет Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, 4. Территориальное управление Росимущества в Ярославской области, 

о признании сделки недействительной,

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения

при участии:

от истца  – ФИО2, по служебному удостоверению

от ответчиков  – не явились

от третьих лиц   –  не явились

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Росимущества в Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к  Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, к  Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", к Открытому акционерному обществу "Племенной завод имени Дзержинского", к Администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействительным договора аренды земельного участка (с кадастровым номером 76:17:120201:1487) от 13.10.2014 № 1011, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского», об истребовании у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» земельного участка площадью 1563 кв.м. с кадастровым номером 76:17:120201:1487, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, д. Мокеевское, и о передаче его Территориальному управлению Росимущества в Ярославской области.

    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ярославского муниципального района,  Правительство Ярославской области, Муниципальный Совет Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Территориальное Управление Росимущества в Ярославской области.

     Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи  с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчиков и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам. 

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске; оспариваемый договор аренды считает недействительным, как заключенный с юридическим лицом в целях индивидуального жилищного строительства без торгов, в нарушение положений статьи 30.1. Земельного кодекса РФ, требования основаны на статьях 167, 168 Гражданского кодекса РФ.

         Правительство Ярославской области, согласно письменному отзыву, считает требования прокуратуры не подлежащими удовлетворению, просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

         ОАО «Племзавод имени Дзержинского», согласно письменному отзыву, признает заявленные требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

         Муниципальное казенное учреждение "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", согласно письменному отзыву, требования прокуратуры считает неправомерными, оспариваемый договор аренды – соответствующим закону, ссылается на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ. 

          Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, согласно письменному отзыву, требования прокуратуры считает неправомерными, оспариваемый договор аренды – соответствующим закону, ссылается на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ. 

        Администрация Туношенского сельского поселения отзыв по существу спора не представила, письменно  сообщила о готовности, в случае удовлетворения судом исковых требований, принять спорный участок от ОАО «Племзавод имени Дзержинского».

        Муниципальный Совет Туношенского сельского поселения отзыв не представил.

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в письменном отзыве от 15.03.2016г. сообщило о том, что спорный земельный участок не внесен в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, в связи  с чем Управление просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

          Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области отзыв не представила.

         Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд установил следующее.

         20 ноября 2003г. зарегистрировано в установленном порядке право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:000000:0029  категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, общей площадью 82080000 кв.м. по адресу: Ярославская область, на территории Ярославского района.

        22 ноября 2004г. ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» реорганизован путем преобразования в Открытое акционерное общество «Племенной завод имени Дзержинского», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.02.2016г.

        16 сентября 2005г. постановлением главы Ярославского муниципального окргу №1348 согласовано ОАО «Племзавод имени Дзержинского» место размещения индивидуальных жилых домов на земельном участке ориентировочной площадью 2,1 га по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Лютовский сельсовет, район д.Мокеевское; утвержден Акт выбора земельного участка №262 от 13.09.2005г. (из земель ОАО «Племзавод имени Дзержинского», земли сельскохозяйственого назначения, вид угодий – пашня).

         Пунктом 2 того же постановления принято решение о предоставлении указанного земельного участка площадью 2,1 га пашни из категории  «земли сельскохозяйственного назначения» в аренду сроком на три года на период рабочего проектирования и строительства индивидуальных жилых домов.

        Пунктом 3 того же постановления в обязанность ОАО «Племзавод имени Дзержинского» вменено обеспечить постановку участка на кадастровый учет и подготовить документы для перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли поселений».

        Постановлением Главы Ярославского муниципального округа №175 от 17.02.2006г. уточнена площадь предоставленного земельного участка в аренду, постановлено считать ее равной 1,3127 га.

        Постановлением Главы Ярославского муниципального округа №1908 от 07.11.2006г. еще раз уточнена площадь предоставленного земельного участка в аренду, постановлено считать ее равной 1,3122 га – для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов.

        Согласно кадастровому плану земельного участка 11 декабря 2006г. сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м. по адресу:  д.Мокеевское, Лютовский сельсовет Ярославского района, категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов. 

        Администрация Туношенского сельского поселения 26 марта 2007г. обратилась в Администрацию Ярославской области с Заключением о включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13127 кв.м.  в населенный пункт д.Мокеевское Ярославского района, просит установить вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

        28 марта 2011г. ОАО «Племзавод имени Дзержинского» обратилось к Главе Ярославского муниципального района с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13127 кв.м. по адресу: Ярославский район, в районе  д.Мокеевское   и и предоставлении его в аренду сроком на 11 месяцев.

      13 апреля 2011г. Администрацией Ярославского муниципального района вынесено постановление №1979, которым прекращено право ФГУП «Племзавод имени Дзержинского» на земельный участок с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м.

       20 апреля 2011г. между Земельным комитетом Администрации Ярославского муниципального района в лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №339 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов.  Срок действия договора установлен по 12 марта 2012г.

      На основании постановления Администрации Ярославского муниципального района №1526 от 06.04.2012г. между Земельным комитетом Администрации Ярославского муниципального района в лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №339/1 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для дальнейшего перевода в категорию «земли поселений» в целях строительства индивидуальных жилых домов.  Срок действия договора установлен по 13 марта 2012г. по 12 февраля 2013г.

        Постановлением Правительства Ярославской области от 15.06.2012г. №561-п отказано в принятии решения о включении в границы населенного пункта – дер.Мокеевское Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района  земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 ввиду того, что к заявлению о включении земельного участка в границы населенного пункта приложены документы, содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

        Постановлением Администрации Ярославского муниципального района №3144 от 21 августа 2012г. внесены изменения в постановление №1348 от 16 сентября 2005г.: из пункта 2 постановления исключено слово «пашни».

       24 августа 2012г. сторонами внесены изменения в договор аренды №339/1 от 11 апреля 2012г., о чем  заключено соглашение №1, в пункте 1.1. договора целевое назначение определено «для сельскохозяйственного использования».

          В Государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие изменения в части вида разрешенного использования участка, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.09.2012г.

        26 ноября 2012г. между Администрацией Туношенского сельского поселения и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве, в соответствии с которым Племзавод обязался осуществить застройку  земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128, а Администрация – оказывать содействие (обеспечить участки дорожной инфраструктурой, объектами соцкультбыта, противопожарным оборудованием и т.п.).

       29 декабря 2012г. Правительством Ярославской области вынесено постановление №1576-п о включении земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м. в границы населенного пункта – дер.Мокеевское Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, вид разрешенного использования земельного участка изменить с вида  «для сельскохозяйственного использования» на вид «для индивидуального жилищного строительства».

         На основании постановления Администрации Ярославского муниципального района №1830 от 08 мая 2013г.  между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №339/2 от 14 мая 2013г. аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 площадью 13122 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.  Срок действия договора установлен по 13 февраля 2013г. по 12 февраля 2018г.

          В Государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части вида разрешенного использования участка, что подтверждается кадастровым паспортом от 23.07.2013г., установлен вид «для индивидуального жилищного строительства».

         На основании постановления Администрации Ярославского муниципального района №3996 от 17 октября 2013г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» внесены изменения в договор №339/2 от 14 мая 2013г.,  категория земель арендуемого земельного участка установлена «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», о чем сторонами заключено соглашение №1.

          13 мая 2014г. ОАО «Племзавод имени Дзержинского» обратилось с заявлением к Главе Ярославского муниципального района о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 на десять земельных участков и двух частей в соответствии с прилагаемым межевым планом.

         13 октября 2014г. стороны заключили соглашение №3 о расторжении договора аренды №339/2 от 14 мая 2013г.

         В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128 образованы новые земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 76:17:120201:1487 площадью 1563 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом от 15 августа 2014г., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

           24 сентября 2014г. Администрацией Ярославского муниципального района вынесено постановлением №3445 о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:122801:0128.

         13 октября 2014г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района, от имени Ярославского муниципального района, лице МУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключен договор №1011 аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:120201:1487 площадью 1563 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора установлен с 15 августа 2014г. по 12 февраля 2018г. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

         Согласно Выписке из Генерального плана Туношенского сельского поселения от 17.11.2015г. земельный участок с кадастровым номером 76:17:120201:1487 включен в границы населенного пункта дер.Мокеевское, индекс 21,5, жилая зона, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

           Оценивая материалы дела, доводы истца, суд исходит из следующего.

   В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, среди прочего, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

   В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

          Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ярославского муниципального района  от 02.11.1993 № 885 (т.1, л.д. 14) утверждено и выдано  Государственному предприятию племсовхозу им. Дзержинского свидетельство о праве пользования землей на площади 8208 га для сельскохозяйственного использования.

         20 ноября 2003 года на основании данного постановления в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации  права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок площадью 82080000 кв.м. с кадастровым номером  76:17:000000:0029, расположенный по адресу: Ярославская область, на территории Ярославского района (т.1. л.д. 15).

          В последующем из указанного земельного участка образован земельный участок  с кадастровым номером 76:17:122801:0128, а в результате его раздела 15.08.2014 образован спорный земельный участок.

Согласно статье 69 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (действовавшей до 24.12.1993) совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получали землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ  "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в редакции, действовавшей на момент приватизации ФГУП «Племенной завод имени Дзержинского»), земли сельскохозяйственного назначения приватизации не подлежали.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ  "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 - Законом N 137-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона N 101-ФЗ основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель сельскохозяйственного назначения; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером  76:17:122801:0128 был предоставлен ФГУП, государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон N 101-ФЗ признан утратившим силу.

Закон N 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

В пункте 1 данной статьи указаны критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Сам по себе факт невключения земельного участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом N 101-ФЗ, с 01.07.2006 не порождает возникновение права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования и не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на спорный земельный участок является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2015 по делу N 302-ЭС14-8088, А10-5084/2013.

Таким образом, с 01.07.2006 земельный участок  с кадастровым номером 76:17:122801:0128 следует считать собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей  на момент издания Администрацией Ярославского муниципального района постановления о прекращении  права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок,  право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 53 Кодекса в той же редакции при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (часть 5 той же статьи Кодекса).

Таким образом, в 2011 году Администрация Ярославского муниципального района, не являясь органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком,  не имела полномочий на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования  ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» на земельный участок и передачу его в аренду.

Соответственно,  право постоянного (бессрочного) пользования  ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» следует считать действующим.

Согласно пункту  2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции на момент заключения оспариваемого договора) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

        В соответствии со статьей 181 Кодекса в редакции, действовавшей на момент обращения Прокуратуры в суд с рассматриваемы иском, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

         Предметом оспаривания является договор, заключенный ответчиками 13.10.2014. 

         В суд с рассматриваемым иском Прокуратура обратилась  30.06.2015.

         Таким образом, срок исковой давности    истцом не пропущен.

         Поскольку оспариваемый договор  нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка, его следует признать недействительным.

        В то же время суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований об истребовании земельного участка у ОАО «Племенной завод имени Дзержинского».

        Как уже было указано выше, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее в 1993 году,    перешло к  ОАО   «Племенной завод имени Дзержинского».

        В 2011 году данное право не прекратилось, поскольку  решение о его прекращении принято неуполномоченным лицом.

         Решение о прекращении права  на земельный участок уполномоченным органом Российской Федерации  не принималось

        Таким образом, ОАО  «Племенной завод имени Дзержинского» в настоящее время является законным владельцем  спорного земельного участка.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Однако факт незаконного владения земельным участком судом не установлено.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

  Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, она взыскивается с ответчиков в бюджет на основании статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.10.2014 № 1011, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, от имени Ярославского муниципального района Ярославской области, в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского».

          В удовлетворении остальной части иска отказать.

  Взыскать с Открытого акционерного общества «Племенной завод имени Дзержинского» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета 3000  рублей государственной пошлины. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины. 

Исполнительные листы выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

         Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья                                                                                                         Е.В.Мухина