АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13403/2019

г. Оренбург

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       14 февраля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Оренбургский район, с. Воскресеновка, 

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), г. Нижний Новгород,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ПАО АНК «Башнефть», Республика Башкортостан, г.Уфа, 

о признании незаконным и отмене приказа № 223 от 13.06.2019 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя»,

обязании Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу издать Приказ об отмене Приказа от 13.06.2019 № 223 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и осуществить его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя    ФИО3 по доверенности от 10.01.2020, представитель  заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 12.11.2019, представитель третьего лица ФИО5 по доверенности №ДОВ/8/049/19 от 21.01.2019.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2020 до 14.02.2020 до 12 час. 00 мин.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2)  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) № 223 от 13.06.2019 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», обязании Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу издать Приказ об отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13.06.2019 №223 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и осуществить его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ПАО АНК «Башнефть».

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по изложенным в заявлении и дополнениях основаниям. Считает, что оспариваемым приказом нарушены права и законные интересы предпринимателя как собственника земельного участка, приказ вынесен незаконно. Из положений ст.ст. 235, 279 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.2, 56.3, 56.4 ЗК РФ не следует, что факт наличия лицензии на право пользования недрами не является основанием для безусловного принудительного изъятия имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие. Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии. При решении вопроса об изъятии земельных участков Департаментом не было установлено условие исключительности случая, не позволяющее обществу, обратившемуся с соответствующим ходатайством, пользоваться спорными земельными участками на ином правовом основании (купля-продажа, аренда, сервитут). При этом в настоящее время между предпринимателем и ПАО АНК «Башнефть» достигнута договоренность по условиям аренды спорного земельного участка, что подтверждается протоколом о намерениях от 04.07.2019, письмом ПАО АНК «Башнефть» от 05.08.2019.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по изложенным в отзыве основаниям. Учитывая, что при рассмотрении ходатайства ПАО АНК «Башнефть» Приволжскнедрами не допущено нарушений норм действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам дана правовая оценка, оснований для признания незаконным приказа Приволжскнедра от 13.06.2019 № 223 не имеется.

Представитель третьего лица поддерживает правовую позицию заинтересованного лица по изложенным в отзыве и дополнениях основаниям, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., находящийся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в северо-западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, находится в собственности (государственная регистрация права №56:21:2407001:162-56/001/2018-6 от 25.09.2018).

ПАО АПК «Башнефть» предоставлена лицензия на пользование недрами ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016), сроком действия до 31.12.2038, с целью разведки и добычи полезных ископаемых в Оренбургском, Переволоцком, Сакмарском районах Оренбургской области, основным видом деятельности ПАО АПК «Башнефть» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча нефти.

16.04.2019 ПАО АПК «Башнефть» подано в Департамент по недропользованию ходатайство об изъятии земельного участка с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1, площадью 57 348 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/-258 кв.м., для бурения разведочной скважины 305ДРП Дачно-Репинского нефтяного месторождения с подъездной автодорогой, для государственных или муниципальных нужд, по форме, установленной в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату". 

Цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства ПАО АПК «Башнефть» в соответствии с протоколом заседания Комиссии № 223 от 10.06.2019 принято решение: 

1. утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка (далее - схема, приложение) с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», принадлежащего на правах собственности ФИО2;

2. изъять у ФИО2 земельный участок с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., находящегося по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в северо-западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ПАО АНК «Башнефть» согласно лицензии ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016).

На основании решения Комиссии (протокол от 10.06.2019 № 233) Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) издан приказ № 223 от 13 июня 2019 года об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя. 

Данным приказом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка (далее - схема) с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», принадлежащего на правах собственности ФИО2. 

Кроме того, приказом № 223 от 13 июня 2019 года у ФИО2 изъят земельный участок с условным номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., находящейся по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в северо-западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ПАО АНК «Башнефть» согласно лицензии ОРБ 02908 НЭ (дата государственной регистрации 25.03.2016).

Приказ изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, опубликован по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию, на стенде МО Архангеловский сельсовет Оренбургский район Оренбургской области. 

Кроме того, приказ также опубликован 13.06.2019 на официальном сайте Приволжскнедра. 

Сопроводительным письмом Приволжскнедра от 21.06.2019               № ОО-ПФО-12-00-08/2112 направило заявителю копию приказа от 13.06.2019 № 223 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

ИП ФИО2, не согласившись с изъятием земельного участка и полагая, что приказ Департамента по недропользованию не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

На основании абзаца 4 статьи 7 Закона № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона №2395-1 земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Положениями пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исключительные случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В пункте 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган, принявший такое решение, размещает решение об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (пп. 1, 2 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного на основании Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 293, данное Федеральное агентство по недропользованию уполномочено на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Положением о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192, установлено, что Департамент по недропользованию является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа. Согласно пункту 2.2 Положения Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении права пользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

Полномочиями по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) по месту нахождения изымаемых земельных участков департамент наделен на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255.

Судом первой инстанции установлено, что ПАО АНК «Башнефть» является владельцем лицензии на пользование недрами серии ОРБ                      № 02908 НЭ, выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в целях разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Оренбургском, Переволоцком и Сакмарском районах Оренбургской области (Дачно-Репинское нефтяное месторождение). Участок недр имеет статус горного отвода (геометризованного блока недр). Срок действия лицензии до 31.12.2038.

Дачно-Репинское месторождение открыто в 1984 году, введено в промышленную разработку в 1992 году.

Согласно разделу 2 Устава ПАО АНК «Башнефть» основными видами деятельности общества является геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья, добыча нефтяного (попутного газа), реализация нефти, нефтепродуктов, иных продуктов переработки углеводородного и иного сырья.

На основании лицензии на пользование недрами серии ОРБ №02908 НЭ в целях осуществления освоения и разработки Дачно-Репинского нефтяного месторождения общество эксплуатирует объекты нефтедобычи и иные вспомогательные для целей нефтедобычи производственные объекты на территории Оренбургского, Октябрьского, Переволоцкого и Сакмарского районов Оренбургской области.

Часть производственных объектов нефтедобычи располагается на земельных участках указанных территорий, в том числе, на земельном участке, принадлежащем ИП ФИО2 Объекты нефтедобычи Дачно-Репинского нефтяного месторождения, находящиеся на земельном участке ИП ФИО2, располагаются в границах горного отвода Дачно-Репинского нефтяного месторождения.

Таким образом, третье лицо относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд".

Исследовав и оценив представленных в материалы дела доказательства,  принимая во внимание характер и цели деятельности   ПАО АНК «Башнефть», суд установил, что изъятие земельного участка осуществлено в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Кроме того, заявителем не приведено доказательств несоответствия площади изымаемого земельного участка цели его изъятия.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, а также принимая во внимание, что государственное регулирование в области недропользования, добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162:ЗУ1 площадью 57 348 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:21:2407001:162 площадью 544 000 +/- 258 кв.м., находящегося по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Струковский сельсовет, в северо-западной части кадастрового квартала 56:21:2407001, руководствуясь принципом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа Департамента по недропользованию незаконным.

Данный правовой подход соответствует правовым позициям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2018 № 301-КГ18-18148, в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2018 №47-КГ18-9.

Довод заявителя об отсутствии государственной или муниципальной нужды как основания для изъятия спорного земельного участка суд отклоняет, поскольку действующее законодательство предоставляет право владельцам лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка. 

Статус пользователя недр и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства. 

Цель, с которой изъят земельный участок - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, предусмотрена федеральным законодательством, в частности ст.ст. 25.1, 25.2 Закона о недрах. 

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 № 250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству об изъятии земельного участка. 

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержат.

Заключение кадастрового инженера ФИО6 от 10.12.2019, на которое ссылается заявитель, суд оценивает критически, поскольку указанное заключение носит исключительно информационный (оценочный) характер и само по себе, в отсутствие данных о геодезических измерениях, актов обследования и т.д. (методах исследования применяемых кадастровыми инженерами) не является надлежащим доказательством.

Доводы заявителя относительно применения норм статьи 49 ЗК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. 

Указанной статьей установлен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, к государственным или муниципальным нуждам законодатель относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. При этом перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определенных ЗК РФ, не является исчерпывающими.

В п. 3 ст. 49 ЗК РФ указано, что федеральным законодательством могут быть предусмотрены иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя. 

Следовательно, цель и основания, в соответствии с которыми изымается спорный земельный участок, предусмотрена федеральным законодательством. 

При этом, принятию решения об изъятии земельного участка не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.). 

Доводы заявителя о достигнутой договоренности с ПАО АНК «Башнефть» (протокол о намерениях от 04.07.2019, письмо от 05.08.2019)   не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела. 

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях. 

Ссылки заявителя на судебную практику по рассмотрению аналогичных споров, в том числе ссылка на правовой подход, изложенный в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), несостоятельны, поскольку выводы судов, изложенные в указанных заявителем судебных актах, основаны на иных фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме                     2 700 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю из Федерального Бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме                     2 700 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                           А.А. Александров