АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7393/2021

г. Ставрополь

04 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме  04 марта 2022 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края,                                  ст. Ессентукская, ОГРН 

<

***>,

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2, с. Новоблагодарное, ОГРНИП 317265100139260

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, г. Ессентуки, ОГРНИП 319265100120341,

управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская, 

управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,                               ОГРН 

<

***>,

о признании договора от 22.01.2019 № 18 аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, 

о признании договора от 27.12.2019 переуступки прав и обязанностей недействительной (ничтожной) сделкой,

о применении последствий недействительности ничтожных сделок.

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление прокуратуры Ставропольского края (далее – прокуратура) к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ Роев С.Н.), управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – управление), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, министерство имущественных отношений Ставропольского края:  

о признании договора от 22.01.2019 № 18 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой; 

о признании договора от 27.12.2019 переуступки прав и обязанностей по договору                       № 18 от 22.01.2019 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой; 

о применении последствия недействительности ничтожных сделок, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Предгорного муниципального округа по акту приема-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу (согласно уточнённым требованиям).

Определением от 26.07.2021, 10.11.2021 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – управление).

Определениями суда от 18.05.2021, 26.07.2021, 10.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство):  

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не заявили, суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам. 

В заявлении прокуратура просила признать договор аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18, договор от 27.12.2019 переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18 недействительными (ничтожными) сделками. 

В обоснование заявленных требований прокуратура указала, что при проведении проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения установлено, что между администрацией в лице начальника управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации района ФИО4 и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

В последующем на основании договора от 27.12.2019 глава КФХ ФИО2 уступила права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 главе КФХ ФИО3 Право аренды также зарегистрировано в ЕГРН.

Администрация, при принятии решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду главе КФХ ФИО2, не учла, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав иных лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), однако администрацией публикация о намерении предоставить вышеуказанные земельные участки главе КФХ ФИО2 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru не размещалась. Таким образом, установленная земельным законодательством процедура предоставления земельного участка органом местного самоуправления не соблюдена.

Управление в отзыве просило суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что при предоставлении спорного земельного участка главе КФХ ФИО2 соблюдена процедура предоставления земельного участка в аренду, поскольку управление в установленный срок обеспечило опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка в общественно-политической газете Предгорного района «Исква» № 54 (12293) от 27.07.2018 и разместило извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Управление указывает на то что, прокуратура не представляет каких-либо доказательств о том, что имелись иные лица, которые также намеревались реализовать свое право на аренду земельного участка, однако были лишены такой возможности в связи с неполучением информации о начале процедуры передачи земельного участка в аренду.

Кроме того, ежемесячно органом местного самоуправления в прокуратуру Предгорного района СК направлялись все постановления администрации, в том числе и постановление от 21.01.2019 № 19 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2», при этом из прокуратуры Предгорного района СК в адрес органа местного самоуправления какие-либо протесты или требования относительно процедуры предоставления земельного участка.

Глава КФХ Роев С.Н. в отзыве указал, что при проведении процедуры передачи в аренду спорного земельного участка отсутствие публикации на сайте www.torgi.gov.ru не привело к такому нарушению прав муниципального образования и иных третьих лиц, которое является настолько существенным, что можно говорить о необходимости применения последствий ничтожной сделки с лицом, которое на протяжении более двух лет добросовестно и надлежащим образом использует спорный земельный участок и исполняет обязанности по договору аренды.

Так, с момента заключения договора аренды земельного участка, глава КФХ ФИО2, а затем глава КФХ Роев С.Н. исправно уплачивали установленную арендную плату, а также осуществляли надлежащее использование Земельного участка в соответствии с его назначением.

Пояснил, что сначала глава КФХ ФИО2, а затем глава КФХ Роев С.Н., получивший  право  аренды спорного земельного участка по договору от 27.12.2019 переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.01.2019         № 18, на протяжении двух лет несли существенные расходы по содержанию и использованию земельного участка, связанные с производством таких работ, как вспашка, боронование, внесение удобрений, посев и химическая защита всходов. Указанные расходы являлись необходимыми и неизбежными, в связи с использованием земельного участка строго в соответствии с его видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Глава КФХ Роев С.Н. полагает недопустимым перекладывать на него ответственность за ненадлежащее выполнение администрацией требований земельного законодательства, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры в полном объеме.

Министерство в отзыве на заявление просило суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава КФХ ФИО2 03.07.2018 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № 2631/01-07) о предоставлении на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 26:29:000000:6794, площадью 320 000 кв.м. для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства. 

По итогам рассмотрения названного заявления с приложенными к нему документами, на основании постановления администрации от 21.01.2019 № 19 между Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного МР СК (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 сроком на 49 лет с 21.01.2019 по 20.01.2068 (на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, пункта 6 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6794 передан от администрации района главе КФХ ФИО2 по акту приема-передачи от 22.01.2019, подписанному сторонами.

Названный договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра в установленном законом порядке.

Глава КФХ ФИО2 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 27.12.2019 уступил главе КФХ ФИО3 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 от 22.01.2019 № 18, предварительно уведомив администрацию, что подтверждается уведомлением от 25.12.2019, квитанцией от 26.12.2019.

Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра 29.01.2020 (номер государственной регистрации 26:29:000000:6794-26/001/2020-5), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.07.2021 № КУВИ-002/2021-27542379.

Прокуратура, полагая, что договор аренды от 22.01.2019 № 18 заключен с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), что влечет его недействительность и, как следствие, недействительность договора о передаче (уступки) прав и обязанностей от 27.12.2019 по договору аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18, обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Прокуратура посчитав, что вышеуказанный договор аренды не соответствует закону, поскольку заключен с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения и нарушает права муниципального образования Предгорного муниципального района, а в настоящее время Ставропольского края в лице министерства имущественных отношений на получение максимальной выгоды от сдачи земельного участка в аренду, а также неопределённого круга лиц, которые могли претендовать на получение указанного участка для целей сельскохозяйственного производства, что влечет его недействительность и, как следствие, недействительность договора о передаче (уступки) прав и обязанностей от 27.12.2019 по договору аренды земельного участка от 25.04.2019 № 247, обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее - постановление от 23.03.2012 № 15) разъяснено следующее. В силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статей 52 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

На основании абзацев третьего и четвертого части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления от 23.03.2012 № 15).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ). 

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ). 

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования). 

Исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru. 

На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт – www.torgi.gov.ru – является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, договор аренды от 22.01.2019 № 18 заключен между управлением и главой КФХ ФИО2 без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2, пункта 6 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что извещение о предоставлении в аренду названного земельного участка орган местного самоуправления опубликовал в общественно-политической газете Предгорного района «Исква» № 54 (12293) от 27.07.2018 и разместил извещение на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не было размещено. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в печатном издании и на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка с кадастровым номером  26:29:000000:6794 заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Таким образом, суд, оценив все представленные в материалы дела доказательства, считает, что при заключении договора аренды администрацией была нарушена процедура его заключения, порядок проведения которой установлен в статье 39.18 ЗК РФ, в связи с чем арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В силу положений пункта 1 статьи 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 названного кодекса) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по признанию спорной сделки недействительной не истёк.

Учитывая изложенное, арбитражный суд счел необходимым удовлетворить требования прокуратуры в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2020 по делу № А63-5917/2019, от 06.11.2019 по делу                  № А63-2042/2019.

Недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18 в свою очередь влечет недействительность договора передачи прав и обязанностей от 27.12.2019, заключенному между главой КФХ ФИО2 и главой КФХ ФИО3 

В связи с применением последствий признания сделок недействительными решение суда по настоящему делу является основанием для возврата земельного участка с кадастровым номерам 26:29:000000:6794 администрации по актам приема-передачи и погашения Управлением Росреестра по СК записей в ЕГРН об обременении (аренде) указанного земельного участка. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6794 передан органом местного самоуправления главе КФХ ФИО2 по акту приема-передачи от 22.01.2019, а затем передан главе КФХ ФИО3 (по договору переуступки права аренды), поэтому подлежит возврату, т.к. сделки (договор аренды земельного участка, договор уступки права аренды) судом признаны недействительными. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Поскольку требования предъявлены к нескольким ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 № 7867/95, 7869/95 и соответствует абзацу 2 пункта 2 статьи 333.18 НК РФ.

Так как администрация и управление от уплаты госпошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), то с главы КФХ ФИО2, главы КФХ ФИО3 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 4 000 рублей с каждого.

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи об обременении в виде аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:6794 площадью 320 000 кв. м. по договору аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18, договору переуступки прав и обязанностей от 27.12.2019 по договору аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать договор аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать договор переуступки прав и обязанностей от 27.12.2019 по договору от 22.01.2019 № 18 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв. м, с кадастровымномером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по акту приёма-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв. м, с кадастровым номером 26:29:000000:6794, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРНИП 317265100139260, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 000 рублей

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, г. Ессентуки, ОГРИП 319265100120341, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 4 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                            В.В. Галушка