Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-32339/2023

г. Москва

27 ноября 2023 года.

Резолютивная часть решения изготовлена 21 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-32339/2023 по иску ФКУ "ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ" к ООО ТК "РУСЛАН-1" о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,  

 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО ТК "РУСЛАН-1" (далее – ответчик) о взыскании (с учетом принятых судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнений исковых требований) 7499397 руб. 14 коп. неустойки по государственному контракту от 26 октября 2021 года № 77/21-СД.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержал в полном объёме, а представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, полагая доводы истца необоснованными.

Рассмотрев материалы искового заявления ФКУ "ЦЕНТРАВТОМАГИСТРАЛЬ", исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Как следует из материалов дела, 26 октября 2021 года между ФКУ «Центравтомагистраль» (заказчик) и ООО ТК «Руслан-1» (подрядчик) был заключен государственный контракт № 77/21-СД (далее - контракт), в рамках реализации которого подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по объекту: «Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Восстановление земляного полотна, полосы отвода; устранение деформаций и повреждений дорожной одежды; восстановление автобусных остановок; восстановление тротуаров; организация временных ограничений транспортных средств, установка временных дорожных знаков - на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа км 29+000 - км 39+000, км 63+283 - км 69+000» (далее - Объект).

В силу пункта 1.2 контракта, подрядчик обязался выполнить все работы, указанные в п. 1.1 контракта в соответствии с условиями контракта, а также действующими во время выполнения работ требованиями и положениями законодательства Российской Федерации, нормами, правилами, нормативно-технической документацией, техническими регламентами, стандартами, включая отраслевые стандарты и нормативы Минтранса России, Федерального дорожного агентства (Росавтодора) в том числе, содержащимися, но не ограничиваясь в Перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ (Приложение № 3 к контракту) (далее - Нормативно-технические требования).

Существенными условиями контракта для сторон являются условия,определенные законодательством Российской Федерации, а также соглашением сторонв том числе: предмет, цена контракта, сроки (начала и окончания работ по контракту),установленные контрактом, качество работ, гарантии качества работ (гарантийныесроки), надлежащее обеспечение исполнения контракта в период действия контракта (п. 1.4 контракта).

В соответствии с п. 4.1 контракта, Общая стоимость работ по контракту (цена контракта) составляет: 242 094 836,82 руб. 82 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по ставке 20% (далее - НДС) - 40 349 139,47 руб. 47 коп.

Доведение лимитов бюджетных обязательств на выполняемые подрядчиком работы по годам осуществляется в следующем порядке: 

- 2021 г. – 19 357 117 руб. 98 коп., с учетом НДС; 

- 2022 г. – 222 737 718 руб. 84 коп., с учетом НДС.

Подрядчик обязался в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные пунктом 6.1. контракта.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 8 к контракту).

Начало выполнения работ: с момента подписания контракта.

Окончание выполнения работ - 31.03.2022.

На момент подписания контракта даты начала и окончания выполнения работ на Объекте, определённые настоящим пунктом и Календарным графиком производства работ (Приложение № 8 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ.

К государственному контракту ФКУ «Центравтомагистраль» и ООО ТК «Руслан-1» подписали календарный график производства работ - Приложение № 8, в который впоследствии были внесены изменения в соответствии с дополнительным соглашением №2 от 07.07.2022.

Согласно указанному приложению (Календарному графику производства работ) в марте 2022 года предусмотрено выполнение работ стоимостью 242 094 836,82 руб., из них:

1.1.            Восстановление земляного полотна, полосы отвода – окончание работ 31.03.2022;

1.2.            Устранение деформаций и повреждений дорожной одежды - окончание работ 31.03.2022;

1.3.            Восстановление автобусных остановок - окончание работ 31.03.2022;

1.4.            Восстановление тротуаров - окончание работ 31.03.2022;

1.5.            Организация временных ограничений транспортных средств, установка временных дорожных знаков - окончание работ 31.03.2022;

Как указывает представитель истца, правовым обоснованием привлечения ответчика к ответственности в виде начисления неустойки является неосвоенные в марте 2022 года установленный контрактом размер бюджетных средств в полном объеме - на 242 094836,82 руб.

За весь период действия контракта были представлены акты выполненных работ всего лишь трижды:

- КС № 1 от 15.12.2021 за отчетный период с 25.10.2021 по 30.11.2021 в объёме обязательств на 19 357 117,98 руб.

- КС № 2 от 28.03.2022 за отчетный период с 01.12.2022 по 28.03.2022 в объёме обязательств 81 630 740, 14 руб.

- КС № 3 от 04.07.2022 за отчетный период с 29.03.2022 по 04.07.2022 в объёме обязательств 27269681,02 руб.

Заказчик, осуществляя контрольные функции исполнения условий контракта не только в части качества работ, но и исполнения обязательств в денежном выражении, произвел расчеты по неисполнению за период с 01.12.2022 по 11.02.2023 на сумму 2798548,78 руб. и с 01.04.2022 по 20.07.2022 на сумму 3619394,00 руб.

Как указывает истец, в период с декабря 2021 года по 28 марта 2022 объём неисполненных ответчиком обязательств по контракту составил 135 304 533,89 руб., в связи с этим был произведен расчет указанной в иске неустойки.

Поскольку ответчик оставил претензию истца без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, ответственность за нарушение сроков завершения этапов работ установлена законом (статья 708 ГК РФ).

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, при том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии со статьёй 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 12.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

Пунктами 12.8, 12.9 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения   контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В рассматриваемом случае, предметом иска является требование о взыскании неустойки в виде пени за ежемесячное не освоение бюджетных средств, в качестве основания требования указаны положения пункта 12.9 контракта, которыми установлена ответственность подрядчика за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Права и обязанности подрядчика закреплены в разделе 9 государственного контракта (п.п. 9.1. -  9.53 контракта).

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переписка, практика, установившаяся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Проанализировав условия спорного контракта, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в договоре и приложениях к нему слов и выражений, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело документы, суд пришел к выводу, что стороны фактически согласовали срок окончания работ по контракту не позднее 31.03.2022. При этом положениями заключенного контракта какая-либо ответственность подрядчика за неосвоение им в марте 2022 года установленного контрактом размера бюджетных средств не предусмотрена.

На вопрос суда представитель истца пояснил, что предметом иска в рамках настоящего дела является именно взыскание неустойки за ежемесячное не освоение ответчиком бюджетных средств по объекту, предусмотренных Календарным графиком производства работа, а не требование о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту (его отдельных этапов).

При этом следует отметить, что Календарным графиком производства работа (Приложение № 2 к контракту, в редакции дополнительного соглашения № 2 от 07.07.2022) конечный срок выполнения работ по всем этапам (и по каждому этапу) составляет 31.03.2022.

Учитывая, что положениями заключенного контракта ответственность подрядчика за нарушение срока освоения бюджетных средств не предусмотрена, а требований о взыскании неустойка за нарушение срока выполнения работ по контракту истцом в настоящем деле не заявлено, в удовлетворении исковых требований о взыскании 7 499 397 руб. 14 коп. неустойки, начисленной за период с 01.12.2021 по 20.07.2022, следует отказать в полном объеме.

Вместе с тем, суд также учитывает следующее.

В соответствии со статьёй 9.1 Закона о банкротстве для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами (далее для целей настоящей статьи - мораторий), на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (далее - Постановление № 497) с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

Введенный Постановлением № 497 мораторий на удовлетворение требований кредиторов как инструмент государственного регулирования экономики антикризисной направленности имеет цель минимизировать последствия санкционного режима в 2022 году, обеспечить стабильность экономики государства путем оказания поддержки хозяйствующим субъектам. 

В силу пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 НК РФ), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. 

При этом возникновение долга по причинам, не связанным с теми, в связи с которыми введен мораторий, не имеет значения. Освобождение от ответственности направлено на уменьшение финансового бремени на должника в тот период его просрочки, когда она усугубляется объективными, непредвиденными и экстраординарными обстоятельствами. 

Мораторием предусмотрен запрет на начисление неустоек, иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей в период с 01.04.2022 по 01.10.2022. 

По общему правилу требования к лицу, находящемуся в процедурах банкротства, устанавливаются в реестре и учитываются в денежной форме. Те имущественные требования, которые имеют неденежное выражение (например, о создании и передаче имущества, об обязании совершить предоставление в натуральной форме), подлежат для целей банкротства трансформации в денежные, чем обеспечивается равное правовое положение всех кредиторов, независимо от вида обязательства. 

Поэтому положения абзаца десятого пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве о неначислении неустойки фактически носят генеральный характер и применяются ко всем реестровым имущественным требованиям кредитора (применительно к мораторию - к имущественным требованиям, возникшим до его введения).

При обратном подходе кредитор получал бы предпочтительное удовлетворение своих требований из конкурсной массы перед иными кредиторами, что противоречит принципу очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов. 

Позиция о распространении моратория исключительно на денежные требования противоречит целям его применения как антикризисного инструмента, направленного на минимизацию последствий санкционного режима и обеспечение стабильности экономики государства, с учетом того, что неденежное имущественное обязательство, как правило, скрывает за собой финансовые вложения. 

Такой подход может повлечь оказание меры поддержки только тем должникам, которые осуществляют исполнение в денежной форме, что в нарушение конституционно значимых принципов правового регулирования приведет к фундаментальному неравенству между участниками гражданского оборота. 

Выводы о том, что мораторий распространяется на все имущественные требования, возникшие до введения моратория, изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2023 № 305-ЭС23-1845.

Таким образом, в период действия указанного моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022  не подлежит начислению неустойка. 

Более того, письмом № 015/ЦАМ-22 от 22.02.2022 подрядчик обращался к заказчику о невозможности выполнения работ в установленные сроки в связи с наличием погодных условий, препятствующих выполнению работ.

Указанное подтверждается также письмом заказчика от 08.12.2021 № 01-25/14862, по которому было предъявлено требование о приостановке работ по контракту.

Статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

На основании положений предусмотренных пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком.

Таким образом, ответчик предупредил истца о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таких обстоятельствах суд считает, что правовые основания для начисления ответчику неустойки за нарушение сроков освоения бюджетных средств за период с 01.12.2021 по 20.07.2022, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

 

Судья                                                                                                П.И. Машин