АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-3251/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

4 сентября 2023 г.                                                                                            г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 4 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

при участии представителя заявителя на основании сведений из ЕГРЮЛ ФИО2 (руководитель), представителя прокуратуры на основании служебного удостоверения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

товарищества собственников жилья «Олимп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 09.02.2023 № 675/32-708,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк,

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область – Кузбасса, город Новокузнецк,

иное лицо: Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

                                                           у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области 28.02.2023 поступило заявление товарищества собственников жилья «Олимп» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса по делу об административном правонарушении от 09.02.2023 № 675/32-708.

            Определением от 28.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание было назначено на 29.05.2023, которое впоследствии откладывалось.  

Суд привлек к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Новокузнецка, а также Прокуратуру Кемеровской области – Кузбасса. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ представителей иных лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса пояснил, что управляющая компания по договору управления многоквартирным домом приняло на себя обязательства в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Таким образом, правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления ГЖИ от 09.02.2023 № 675/32-708, равно как и прекращению производства по делу об административному правонарушении, не имеется. 

В отзыве на заявление третье лицо ООО «ЭкоТек» возражает и поясняет, что неоднократно обращалось к председателю ТСЖ «Олимп» с требованием установить исправный контейнер, более того был подан иск об обязании установить исправный контейнер (дело № А27- 19100/2022). Требования были удовлетворены. Факты обращения ООО «ЭкоТек» к ТСЖ «Олимп» установлены судами первой и апелляционной инстанции по делу № А27-19100/2022. При таких обстоятельствах заявителем не приняты все зависящие от него меры к недопущению нарушения требований закона в области предоставления гражданам коммунальной услуги по обращению с ТКО и надлежащего содержания общего имущества. Более того в результате неисполнения обязанности по установке исправных контейнеров, отходы складировались на земельном участке.

Представитель ГЖИ Кузбасса против удовлетворения заявления возразил, мотивировав тем, доказательств принятия ТСЖ «Олимп» достаточных мер по надлежащему соблюдению установленных требований или наличия обстоятельств, препятствующих этому, заявителем не представлено. В связи с этим, считает постановление ГЖИ  Кузбасса от 09.02.2023г. № 675/32-708 законным и обоснованным, а заявление ТСЖ «Олимп» не подлежащим удовлетворению. 

Исследовав материалы дела,  суд установил следующее. 

При проведении инспекционного визита в соответствии с решением заместителя начальника инспекции ФИО4 от 30.01.2023 № 35-708, на основании поступления обращения собственника помещения в многоквартирном доме по ул. 13 микрорайон, д. 12, мотивированного представления было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) ТСЖ «Олимп», юридические признаки (состав) которого определены ст. 7.22 КоАП РФ, а именно выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее по тексту Правила №170), утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень), «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту - Правила № 416), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, ТСЖ «Олимп» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Так, в ходе проведенного инспекционного визита установлено: на контейнерной площадке возле 1 подъезда многоквартирного дома по ул. 13 микрорайон, д. 12, г. Новокузнецк установлено 2 контейнера для сбора твердых коммунальных отходов; один из контейнеров в момент инспекционного визита находится в неудовлетворительном техническом состоянии (трещины, сколы, деформация) контейнер переполнен, оценить состояние второго контейнера не представляется возможным из-за захламления контейнерной площадки.

Контейнерная площадка находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, частично бытовой мусор складирован в мешки ПЭ, частично не упакован, на данной контейнерной площадке имеется отсек под КГО, отсек переполнен строительным мусором, а именно деревянные двери и окна, керамическая плитка, доски, мешки с цементом. 

Контейнерная площадка, расположенная возле подъезда оборудована и находится в неудовлетворительном санитарном состояния, наличие бросового мусора (на момент проведения инспекционного визита убирался дворник), имеется отсек под КГО, указанный отсек не переполнен, на контейнерной площадке установлен 1 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не переполнен, за контейнерной площадкой наличие веток, что нарушает:

- п. 10 «а», «б», «г», Правил содержания № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

-п. п. 3.5.8, 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4, 3,7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, утвержденных постановлением Госстроя от 27 сентября 2003г. №170. Согласно которым организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах (п.3.5.8); организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1); сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм (п. 3.7.2); Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (п. 3.7.4); Крупногабаритные отходы, старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (п.3.7.15);

- п. 26.1 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, согласно которым к работам, по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится в том числе, обслуживание и очистка мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

-ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, согласно которому собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности;

-п. 3 Правил № 416, согласно которым управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома;

- п.п. «д» п. 4 Правил № 416, согласно которым  управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, ГЖИ Кузбасса было установлено, что ТСЖ «Олимп» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Выявленные нарушения отражены в акте инспекционного визита от 31.01.2023 № 35-708.

По результатам инспекционного визита вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.02.2023, а также составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2023 № 675/32-708.

Постановлением ГЖИ Кузбасса от 09.02.2023 № 675/32-708 юридическое лицо ТСЖ «Олимп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Посчитав вышеуказанное постановление незаконными и подлежащим отмене, ТСЖ «Олимп»  обратилось  в суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного правонарушения являются предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, не противоречащими названному Кодексу, правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих, в том числе правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч.2.2 ст.161 ЖК РФ).

Согласно пп. «а, б, г» п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. 3.5.8, 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4, 3.7.15 Правил № 170: организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением: загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами выливания во дворы помоев, выбрасывание пищевых и других отходов мусора и навоза, а также закапывания или сжигания его во дворах; организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:            установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 чел. и более. 

В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм; мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений; площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону; крупногабаритные отходы, старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с п.26.1 «Минимального перечня» к работам по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится, в том числе, обслуживание и очистка мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно 4.1. ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019г. № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъясняется, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках,  входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с и.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Согласно пп. «д» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

В соответствии со ст.138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований главы 13 ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Как следует из материалов дела, в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> собственниками помещений создано товарищество собственников жилья "Олимп".

Протоколом внеочередного общего собрания собственников от 25.06.2018 принято решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, от своего имени в порядке, установленном Жилищным кодекса Российской Федерации договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором с 01.07.2018.

Таким образом, собственниками принято решение о заключении прямых договоров с региональным оператором.

 

ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с ТКО на основании заключенного 27.10.2017 между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (в настоящее время Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса) и обществом соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Юг» Кемеровской области - Кузбасса.

На территории рассматриваемого МКД оборудованы две контейнерные площадки, внесенные в реестр контейнерных площадок в зоне ЮГ в редакции территориальной схемы по обращению с ТКО.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, именно заявитель, обязан обеспечить надлежащий, исправный контейнер на оборудованной собственниками помещений МКД контейнерной площадке. 

Между тем в нарушение приведенных выше норм права в ходе контрольных мероприятий было установлено, что на контейнерной площадке возле 1 подъезда многоквартирного дома по адресу: г. Новокузнецк, ул. 13 микрорайон, 12 установлено два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, один из которых в момент инспекционного визита находился в неудовлетворительном техническом состоянии (трещины, сколы, деформация), контейнер был переполнен, оценить состояние второго контейнера не представилось возможным из-за захламления контейнерной площадки.

Контейнерная площадка находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии, частично бытовой мусор складирован в мешки ПЭ, частично не упакован, на данной контейнерной площадке имеется отсек под КТО, отсек переполнен строительным мусором - деревянные двери и окна, керамическая плитка, доски, мешки с цементом. 

Контейнерная площадка, расположенная возле 13 подъезда оборудована и находилась в неудовлетворительном санитарном состояния, наличие бросового мусора (на момент проведения инспекционного визита убирался дворник), имеется отсек под КГО, указанный отсек не переполнен, на контейнерной площадке установлен один контейнер для сбора твердых коммунальных отходов - не переполнен, за контейнерной площадкой наличие веток.

 Таким образом, ГЖИ Кузбасса были выявлены нарушения «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170 (далее - Правила № 170), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень), «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416 (далее - Правила № 416), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления». 

 

Факт допущенных нарушений, установлен административным органом, и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (актом инспекционного визита от 31.01.2023г. № 35-708 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, жалобой граждан), что свидетельствует о наличии в деянии ТСЖ «Олимп» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Оспаривая указанное постановление ТСЖ «Олимп» ссылается на отсутствие вины, ненадлежащее исполнение обязанностей региональным оператором ООО «ЭкоТэк», о чем в Заводском районном суде г. Новокузнецка на рассмотрении находится дело № 2-1681/2022 по иску ФИО5 к ООО «ЭкоТэк» о защите прав потребителей.

Как следует из материалов дела, в Заводском районном суде г. Новокузнецка рассматривается гражданское дело № 2-56/2023 (2-1681/2022) по иску ФИО5 к ООО «ЭкоТек» о защите прав потребителей. Определением суда от 25.05.2023 производство по гражданскому делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А27-19100/2022 по иску ООО «ЭкоТек» к ТСЖ «Олимп» об обязании совершить действия: установить на контейнерной площадке, расположенной на придомовой территории МКД, исправный контейнер для накопления ТКО (производство по делу до настоящего времени не возобновлено).

Вместе с тем решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2023, по делу № А27-19100/2022 требования ООО «ЭкоТек» удовлетворены. Судами установлено, что на регионального оператора не возложена обязанность по установке на объектах, находящихся в ведении регионального оператора, контейнеров для сбора ТКО.

У суда отсутствуют основания не учитывать вышеизложенный судебный акт, вступивший в законную силу, при рассмотрении настоящего дела.

Более того, из Порядка № 132 также не следует обязанности регионального оператора предоставлять контейнеры собственникам ТКО. Напротив, из раздела 11 следует, что ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В свою очередь, требования к используемым контейнерам для накопления ТКО отражены в разделе 4 Порядка №132. Суд первой инстанции, проанализировав условия соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с ООО «Экотек», указал, что обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО указанным соглашением не установлена.

Согласно пункту 8(1) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, и при образовании ТКО в жилых помещениях в МКД (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление МКД в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), а при образовании ТКО в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника (подпункт «б»). Применительно к спорному правоотношению, собственниками заключены типовые прямые договоры с региональным оператором, что не исключает именно обязанность ТСЖ «Олимп» по предоставлению исправного контейнера для обеспечения потребления собственниками услуг по обращению с ТКО.

Кроме того, в п. 13 Правил № 1156 указано, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления твердых коммунальных отходов либо в принципе их приобретение и установку.

Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», на которых ответчик, в том числе основывает свои возражения, определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные для регионального оператора требования в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для твердых коммунальных отходов (письмо Минприроды России от 07.03.2019 №08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров»). Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления твердых коммунальных отходов, органами местного самоуправления, создавшими места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора (письмо Минприроды России от 18.01.2019 № 12-47/928).

Соглашение также не содержит обязанности регионального оператора предоставлять потребителям в собственность контейнеры, либо возмещать расходы на приобретение таких контейнеров.

Из вышеизложенного следует, что приобретение контейнеров допускается как организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, в рассматриваемом случае ответчик, так и региональным оператором, при условии включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

При этом, как указано в пункте 90 Основ ценообразования, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание может осуществляться региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете

органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Вместе с тем, Основы ценообразования не содержат требования к региональному оператору по приобретению контейнеров и бункеров для ТКО.

С учетом положений пункта 11.2 Порядка № 132 именно ТСЖ «Олимп» обязано обеспечить надлежащий, исправный контейнер на оборудованной собственниками помещений МКД контейнерной площадке, при этом объем контейнера определяется потребителем, в силу подпункта «б» пункта 13 и пункта 15 типового договора, который обязан обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами №505, а сам контейнер должен соответствовать требованиям указанным пунктами 4.1 и 4.2 Порядка № 132.

Приходя к выводу о надлежащем субъекте ответственности по вменяемому правонарушению – ТСЖ «Олимп», суд также исходит из следующего:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039).

При отсутствии внутридомовой инженерной системы, позволяющей размещать контейнеры в мусороприемных камерах, при складировании ТКО в контейнеры или бункеры, таковые располагаются на контейнерных площадках (подпункты «а», «б» пункта 10 Правил № 1156).

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 , пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 , расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (уменьшение этих расстояний допускается не более чем на 25 % по результатам оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО). 

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 Правил № 1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

В то же время согласно частям 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, обязанности по организации и содержанию места (площадки) накопления ТКО для МКД, включая обслуживание и очистку мусороприемных камер и контейнерных площадок, возложена на собственников помещений в МКД и производно от них – на организацию, осуществляющую управление данным домом.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил № 491 к общему имуществу МКД отнесен земельный участок, на котором расположен МКД, в границах, определенных на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. По подпункту «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются и иные объекты, предназначенные для благоустройства МКД, к которым относятся и места (площадки) накопления ТКО.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО. 

При этом в работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО не входит уборка мест погрузки ТКО, то есть действия по подбору ТКО, оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке и перемещению их в мусоровоз, которые относятся к обязанностям регионального оператора и осуществляются им в рамках оказания услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Правил № 1156, пункт 90 Основ ценообразования № 484, пункт 26(1) Минимального перечня, подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

Таким образом, обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, лежат на органах местного самоуправления.

Если соответствующее место (площадка) накопления ТКО предназначено для МКД, но находится на указанных землях (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21), обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию – на собственниках помещений в МКД и производно от них – на организации, осуществляющей управление МКД.

Если место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД (в том числе, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в МКД), то обязанности по созданию и содержанию такого места (площадки) лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них – на организации, осуществляющей управление данным домом.

Кроме того, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.07.2023 по делу № А27-2728/2023 признано незаконным и отменено постановление ГЖИ № 672/32-708 от 09.02.2023 вынесенное в отношении ООО «Экотек» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ. В рамках данного административного дела ООО «Экотек» вменялись аналогичные нарушения.

Однако судом установлено, что в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО не предусмотрена. Ни Законом № 89-ФЗ, ни Правилами № 1156 на регионального оператора не возложена обязанность по установке на объектах, находящихся в ведении регионального оператора, контейнеров для сбора ТКО.

Таким образом, применительно к спорному правоотношению, вопреки доводам заявителя, собственниками заключены типовые прямые договоры с региональным оператором, что не исключает именно обязанность управляющей компании по предоставлению исправного контейнера для обеспечения потребления собственниками услуг по обращению с ТКО.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, также признаны судом несостоятельными, основанными на неверном толковании материальных и процессуальных норм, и опровергнуты представленными в дело доказательствами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что ТСЖ  предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется.

Таким образом, факт наличия вины ТСЖ «Олимп» во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является установленным.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

Процедура привлечения ТСЖ «Олимп»  к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ТСЖ «Олимп» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав вопрос назначения наказания, судом установлено, что штраф ТСЖ  «Олимп» назначен административным органом в размере менее минимального, установленного санкцией статьи 7.22 КоАП РФ на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Применение в данном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в установленном размере, с учетом характера и обстоятельств выявленного правонарушения, его последствий, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Оснований для еще большего снижения штрафа суд не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что арбитражным судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, проверено соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                    М. А. Сарафанникова