Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8259/2021

г. Липецк

04 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Квадра-генерирующая компания» филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (300012, 

<

...>, адрес филиала: 398600, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (398000, 

<

...>),

 третье лицо: ООО «Славград»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.11.2023г. № 935/900-ДОВ),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №19 от 09.08.2023, копия диплома),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой  области от 23.08.2021г. № 5153.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к рассмотрению.

Определением суда от 19.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Славград».

В настоящем судебном заседании представитель ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация» заявленные требования поддержал.

Представитель ГЖИ против требований общества возразил.

Судом установлено, что Государственной жилищной инспекцией Липецкой области проведена внеплановая документарная проверка ПАО «Квадра» в г. Липецке, по результатам которой на основании Акта проверки от 23.08.2021 № 6261 было выдано предписание от 23.08.2021 № 5153 (далее - Предписание) -  л.д. 14 т.1.

Согласно предписанию от 23.08.2021 № 5153 ПАО «Квадра» обязано обеспечить выполнение требований жилищного по адресу: 

<

...> в соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «ж» п.31 абз. 3 пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно выполнить перерасчет размера платы за отопление за октябрь 2020 - апрель 2021 исходя из показаний коллективного прибора учета (узла учета), учитывающего потребление тепловой энергии жилых помещений мест общего пользования.

Срок исполнения предписания - 20.10.2021,  

Заявитель полагает, что Предписание является незаконным - противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской, экономической деятельности, незаконно возлагает на Общество обязанность по проведению перерасчета по следующим основаниям:

- нарушения при составлении и направлении акта проверки № 6261 от 23.08.2021 являются существенными применительно к обстоятельствам выдачи и содержанию предписания, являющегося предметом настоящего спора;

- объем тепловой энергии, потребленной МКД № 20 по ул. Шерстобитова определяется как совокупность показаний соответствующих средств измерений по каждому тепловому пункту, образующих общедомовой прибор учета; ввиду того, что прибор учета, установленный на нежилую часть многоквартирного дома по адресу: 

<

...> до настоящего времени не введен в эксплуатацию, начисления за потребленные энергоресурсы собственникам и пользователям помещений данного многоквартирного дома производятся без использования показаний указанных выше приборов учета (жилой и нежилой части);

- собственник помещения в мкд в силу закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества в спорный период, исходя из доли в общем имуществе пропорционально площади принадлежащего ему помещения, являющегося частью многоквартирного дома, спроектированного как единый комплекс с общими инженерными сетями, таким образом, применение указанного в Предписании способа определения платы за отопление отдельно по каждому прибору учета нарушит сам принцип формирования норматива потребления, который исходит из пропорции Гкал / кв. метр общей площади всех помещений в многоквартирном доме.

Заявитель полагает, что исполнение оспариваемого предписания в ситуации, когда МКД не оснащен общедомовым прибором учета, может привести к освобождению собственника жилого помещения, оснащенного индивидуальным прибором учета услуги по отоплению, от исполнения обязанности по несению расходов на содержание общего имущества МКД в части расходов на отопление.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В спорный период основания и порядок осуществления жилищного контроля регулировались статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. № 493, и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Исходя из положений частей 1,2 статьи 20 ЖК РФ, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. № 493, Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016г. № 43-р, арбитражным судом установлено, что внеплановая документарная проверка заявителя проведена Жилищной инспекцией в пределах ее компетенции. При этом Инспекцией соблюдены требования и статьи 20 ЖК РФ и Закона №294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки заявителя. Данные обстоятельства Обществом не оспорены.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 16 Закона №294-ФЗ в акте проверки указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. 

Подпунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ и имеющихся в деле доказательств, арбитражным судом также установлено, что оспариваемое предписание выдано должностным лицом, проводившим проверку, в пределах его полномочий, предусмотренных законом. 

Следовательно, порядок выдачи оспариваемого предписания Инспекцией соблюден.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ПАО «Квадра» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, а также производит расчеты за потребленные коммунальные ресурсы с собственниками (пользователями) помещений многоквартирного дома № 20 по ул.Шерстобитова г.Липецка, инженерные сети которого непосредственно присоединены к сетям общества.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ, договор поставки коммунальных ресурсов является публичной офертой. 

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (Правила №354).

В соответствии с пунктом 1 указанные Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:                

1) отсутствие в точках учета приборов учета; 

2) неисправность приборов учета; 

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Аналогичные основания для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем установлены пунктом 31 Правил №1034.

В соответствии с пунктом 111 Правил №1034 количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем, определяется энергоснабжающей организацией на основании показаний приборов узла учета потребителя за расчетный период.

Пунктом 42(1) Правил №354 установлены 2 способа оплаты коммунальной услуги по отоплению - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2 пункта 42(1) Правил №354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отоплению (абзац 3 пункта 42(1) Правил №354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии отоплению (абзац 4 пункта 42(1) Правил №354).

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отоплению (абзац 5 пункта 42(1) Правил №354).

Согласно пункту 68 Правил № 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

В Определении от 22.10.2019г. №309-ЭС19-18164 по делу №А34-3177/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с положениями пунктов 80, 81 Правил №354, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным. Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила пои отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний. Иное регулирование данных правоотношений привело бы к не отвечающему общественным интересам росту потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах и тем самым к их перепроизводству, увеличивающему негативное воздействие на окружающую среду, что, в конечном счете, препятствует, вследствие отсутствия экономических стимулов для установки приборов учета энергетических ресурсов потребителями коммунальных услуг в добровольном порядке, достижению целей государственной политики по энергосбережению в долгосрочной перспективе.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 20 по ул. Шерстобитова г.Липецка имеет один тепловой ввод от системы централизованного теплоснабжения и два тепловых пункта: на жилую и нежилую части многоквартирного дома, каждый из которых оборудован средствами измерения. 05.11.2020 года специалистом филиала совместно с представителем управляющей организации ООО «Славград» проведено обследование узла учета, установленного на жилую часть данного МКД, в ходе которого замечаний в работе узла учета не выявлено, составлен акт от периодической проверки узла учета от 05.11.2020 года.   

В МКД расположены нежилые помещения, которые подключены от отдельного теплового пункта нежилых помещений (акт обследования режима теплопотребления потребителя от 26.11.2020г.

По сведениям, представленным ПАО «Квадра», к тепловому пункту жилой части МКД подключены жилые помещения суммарной площадью 5938,30 кв.м; к тепловому пункту нежилой части МКД подключены нежилые помещения суммарной площадью 575,90 кв.м.

Помещения, входящие в состав мест общего пользования МКД-1392,20 кв.м.

В ходе проверки филиалом представлены показания ОДПУ жилой части дома за период с октября 2020 по апрель 2021 год, однако, показания ОДПУ жилой части дома в расчетном периоде октябрь 2020 - апрель 2021 года не были приняты к расчету, расчет платы за отопление потребителям дома за указанный период определялся исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Вместе с тем, по информации, предоставленной управляющей компанией ООО «Славград» (письмо от 17.08.2021 №109), в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> имеются две независимые, закольцованные системы теплоснабжения, работающие автономно, обеспечивающие отоплением соответственно жилую часть многоквартирного дома и нежилые помещения; нежилые помещения подключены до ОДНУ тепловой энергии жилой части дома. Указанные системы теплоснабжения оборудованы узлами учета тепловой энергии, каждый из которых осуществляет учет тепловой энергии только своей части дома. Тепловой пункт и узел учета нежилых помещений не является общедомовым имуществом.

Коллективный прибор учета тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества теплоснабжения (заводской номер тепловычислителя 718780), учитывающий теплопотребление жилой части указанного многоквартирного дома, а также мест общего пользования, находится в исправном состоянии, своевременно поверен и принят на коммерческий учет в следующем составе, что подтверждено представленным актом периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 05.11.20 20, а также технической документацией.

В проекте на узел учета тепловой энергии, установленный по адресу: 

<

...> («Застройка микрорайона № 28 в г. Липецке. Жилое здание № 18В».

Показания коллективных приборов учёта жилой части за отчетные периоды: октябрь 2020-апрель 2021 были переданы в ПАО «Квадра», что подтверждается тепловыми отчетами за период с 01.10.2020 по 13.04.2021, представленными филиалом. Показания не были приняты ПАО «Квадра» к расчету.

Довод заявителя о том, что отдельные два самостоятельных узла коммерческого учета потребления тепловой энергии, теплоносителя и контроля качества, работающие независимо друг от друга образуют единый ОДПУ противоречит материалам дела, в котором содержатся Акты периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя отдельно по каждому узлу учета, в соответствии с положениями п. 62-73 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" (вместе с "Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя"). В указанных Актах перечислены приборы учета (средства измерения), входящие в состав конкретного узла учета, установленной на каждой системе теплоснабжения и образующие отдельные совокупности средств измерения, предусмотренные соответствующими проектами.

ПАО «Квадра» не предоставило доказательства наличия в указанном МКД наличия одного коллективного прибора учета (ОДПУ) как совокупности 2-х отдельных коллективных приборов учета.

Акты периодической проверки ОДПУ у потребителя как совокупности 2-х приборов учета, ни проекта на ОДПУ как совокупности 2-х коллективных приборов учета в материалах дела не содержится.

Материалами дело подтверждено и заявителем не опровергнуто, что каждый из работающих автономно и независимо друг от друга коллективных приборов учета смонтирован по индивидуальному проекту и допущен к коммерческому учету в индивидуальном порядке.

Доказательств несоответствия узлов учета потребления тепловой энергии, теплоносителя, учитывающих теплопотребление независимо в жилой и нежилой частях МКД требованиям действующих правил учета тепловой энергии или иным НПА, имеющим более высокую юридическую силу, в материалы дела не представлено.

Основания не принимать при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению информацию о фактическом теплопотреблении с узла учета, установленного в соответствии с проектом на жилую часть МКД и допущенного к коммерческому учету в надлежащем порядке с составлением Акта, у ПАО «Квадра» в лице филиала не имелись.

Таким образом, нарушены жилищные права потребителей на оплату коммунальных услуг на основе приборного учета коммунальных ресурсов, так как при наличии у ПАО «Квадра» в лице филиала информации о фактическом теплопотреблении в жилой части МКД потребителям начислена плата за отопление расчётным методом.

Указанные действия ПАО «Квадра» в лице филиала не основаны на законе и полностью противоречат Постановлению Конституционного Суда РФ от 10.07.2018 N 30-П, в котором указано, что Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством его учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что следует из ее статьи 9 (часть 1).

Одним из действенных правовых механизмов, стимулирующих потребителей коммунальных ресурсов к эффективному и рациональному их использованию и тем самым к бережному отношению к окружающей среде, является регламентация порядка определения платы за коммунальные услуги. В этих целях статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 12 ноября 2008 года N 975-0-0, от 16 апреля 2009 года N 570-О-О и от 1 октября 2009 года N 1099-О-О), общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них, к числу которых часть 1 данной статьи относит учет потребленного коммунального ресурса, прежде всего, исходя из показаний приборов учета, отсутствие которых восполняется применением расчетного способа определения количества энергетических ресурсов, использованием нормативов потребления коммунальных услуг.

Таким образом, действующее правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов но сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

Доводы заявителя о нарушениях по составлению акта проверки отклоняются, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует вышеуказанным нормам Правил №354, Правил №1043.

Следовательно, предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 23.08.2021г. № 5153 является законным, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Липецкая генерация» о признании недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой  области от 23.08.2021г. № 5153 – отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                           И.В. Тетерева