Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13164/2019

17 сентября 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Территориальному отделу в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании предписания 16.05.2019 № 1,

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

при участии представителей:

от заявителя – не явились, 

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.07.2019 № 84,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная Торговая Компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Северная Торговая Компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному отделу в г. Сургуте и Сургутском районе Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  (далее- Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, административный орган)  о признании недействительным предписания от 16.05.2019№ 1.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласна  по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании экстренных извещений, поступивших в адрес территориального органа в г. Сургуте и Сургутском районе о возникновении случаев заболеваний сальмонеллезом (экстренные извещения №№ 104/3444, 105/3950, 106/3451, 107/3454, 108/3469, 109/3480, 110/3411, 111/3495, 112/3514 от 29.04.2019, №№ 115/3553, 116/449, 117/452 от 30.04.2019) в отношении юридического лица,  осуществляющего деятельность в области предоставления услуг общественного питания в кафе «Вкусняшка» (ООО «Фрейер плюс»), расположенном по адресу: 

<

...>, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование.

По результатам проведения эпидемиологического расследования по случаю регистрации кишечной инфекции отобрана проба полуфабриката из мяса цыплят-бройлеров натуральный замороженный филе без кожи (дата изготовления 29.03.2019), юридический и фактический адрес: 309615, Российская Федерация, Белгородская область, Новооскольский район, ст. Холки; сертификат соответствия № РОСС.RU.АЯ69.НО5782. срок действия сертификата с 18.05.2017 по 17.05.2020.

ООО «Фрейер плюс» в ходе санитарно-эпидемиологического расследования представило сведения о поставщике продукции  - универсальный передаточный документ (счет-фактуру) от  10.04.209 № 2515, согласно которому  филе куриных грудок (монолит) «Приосколье» поставило ООО «Северная Торговая Компания» (том 2 л.д. 98).

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «ЦГиЭ» в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе от 15.05.2019 № СУ.07.О.03131.05.19, по результатам лабораторных исследований, замороженный полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральный замороженный филе без кожи (дата изготовления 29.03.2019) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от 15.05.2019 № 5426.19 в продукции обнаружен микроорганизм Salmonella Enteritidis.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обществу выдано предписание от 16.05.2019 № 1 (том 1 л.д. 14), согласно которому необходимо в срок: 12 суток с момента получения:

- приостановить реализацию: замороженный полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральный замороженный филе без кожи (дата изготовления 29.03.2019), юридический и фактический адрес: 309615, Российская Федерация, Белгородская область, Новооскольский район, ст. Холки; сертификат соответствия № РОСС.RU.АЯ69.НО5782. срок действия сертификата с 18.05.2017 по 17.05.2020.

Считая предписание от 16.05.2019 № 1 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 стать 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как определено в статье 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (пункт 2 статьи 19 названного Закона).

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ)  к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу положений статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

Пунктами 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в частности, посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Так, пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Соблюдение санитарных правил в силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 3 Закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

На основании статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

В соответствии с частью 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 1); обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (подпункт 6); ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 11); прослеживаемость пищевой продукции (подпункт 12).

В силу пункта 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011).

Как следует из материалов дела, на момент проверки в обороте находилась продукция, не соответствующая установленным требованиям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований от 06.05.2019 № 4827, экспертным заключением от 15.05.2019 № СУ.07.О.03131.05.19.

Вместе с тем, частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Статьей 5 ТР ТС 021/2011 установлены правила обращения пищевой продукции. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 10 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013) при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией.

Перемещаемая между государствами-членами мясная продукция, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввезенная из третьих стран или произведенная на таможенной территории Таможенного союза, сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государств-членов без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, который подтверждает эпизоотическое благополучие.

Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввозится на таможенную территорию Таможенного союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.

Согласно пункту 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

При этом, согласно пункту 12 ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Приложениями 1, 2 к ТР ТС 021/2011 установлены микробиологические нормативы безопасности, которым должна соответствовать производимая пищевая продукция.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений". Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении Обществом требований пункта 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

В дополнение заявитель ссылается на отбор проб с нарушением установленного порядка.

Данный довод суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Проба пищевого продукта: «Полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлеров натуральный «Филе без кожи», производитель ЗАО «Приосколье». Белгородская область. Новооскольский р-н. ст. Холки с датой выработки 29.03.2019 года была отобрана на объекте склад-холодильник ООО «Северная Торговая Компания» по адресу: ХМАО - Югра. 

<

...>. помещение 44 в рамках поручения ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Сургуте и Сургутском районе № 182 от 08.05.2019.

Отбор проб был осуществлен на основании ГОСТ 31904-2012 «Межгосударственный стандарт. Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний».

Методы отбора проб для микробиологических испытаний (данные о методе отбора проб указаны в протоколе лабораторных исследований в графе НД на метод отбора), согласно действующей в области аккредитации ИЛЦ ФФБУЗ «ЦГйЭ в ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе».

Согласно п. 4.9.2. ГОСТ 31904-2012 от продукции в транспортной или потребительской таре, масса (объем) которой больше массы (объема) лабораторной пробы, от неупакованной продукции или в специализированных транспортных средствах отбирают суммарные пробы путем взятия точечных проб из разных мест и с различной глубины, а также с поверхностных слоев, соприкасающихся с тарой, в одну посуду или каждую пробу, отобранную из разных мест, в отдельную посуду в зависимости от цели испытания.

Отбор проб производился продукции с глубокой заморозки путём откола трёх точечных проб из разных коробок в одну общую пробу массой 1, 02 кг. в одну тару.

Проба помещена в стерильный полиэтиленовый пакет и опечатана ФБУЗ на месте отбора проб, составлен акт.

Претензий со стороны ответственного лица, в присутствии которого производился отбор, предъявлено не было.

Согласно  пункту 6.3. ГОСТ 31904-2012 пробы замороженных продуктов укладывают в изотермические емкости (термос, изотермическая коробка) или обкладывают сухим льдом, или упаковывают другим способом, обеспечивающим сохранение проб в замороженном состоянии при температуре, не превышающей минус 15 °C.

Согласно  пункту 6.5. ГОСТ 31904-2012 пробы скоропортящихся продуктов транспортируют при температуре плюс 5 °C не более 6 ч, за исключением продуктов, на которые предусмотрены специальные условия, предусмотренные в нормативно-технической документации на конкретный вид продукта.

Температура продукции на момент отбора составляла – 18 'С. Проба была помещена в термоконтейнер с хладоэлементами. Доставка проб осуществлялась в течение 2 ч, поэтому проба не могла разморозиться, и температура внутри термоконтейнера не могла повлиять наличии сальмонеллы, которая была высеяна в НЛП, ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» и была подтверждена референс-центре.

При отборе проб на объекте был составлен акт отбора проб от 11.05.2019, в котором четко указана дата выработки продукции: 29.03.2019 года и объем партии 2.8 тонн. согласно сопроводительным документам на продукцию (ветеринарная справка. Форма № 2за № 1732813066 от 05.04.2019, выданная ГБУСО Управление ветеринарии Екатеринбурга (Российская Федерация, Свердловская область). 

Согласно данным, указанным в ветеринарной справке, производителем продукции является АО «Приосколье» Цех № 2 завода по убою и переработке птицы № 2 (309615. Российская Федерация. Белгородская обл., Новооскольский район. Холки ст.. 10-15-30).

Исследование пробы проводилось в соответствии с МУ 4.2.2723-10 «Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды», в соответствии с областью аккредитации ПЛЦ ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» без отклонений от методики.

После окончания исследований был выдан протокол № 5426.07.1-9 от 15.05.2019, согласно которому в продукции обнаружен микроорганизм Salmonella Enteritidis.

Ссылки заявителя на самостоятельное исследование продукции и отсутствие патогенных микроорганизмов суд считает несостоятельными, поскольку изъятие и транспортировка пищевой замороженной продукции для последующего исследования должны проводиться аккредитованной организацией. При этом отбор проб по заявке самого заявителя (фактически заинтересованного лица) не позволяет определить тару отбора проб, температуру отбора проб, условия и время транспортировки и иные  условия, предъявляемые вышеуказанным ГОСТом.

Кроме того. заявитель ссылается на результаты лабораторных исследований, проведенных ООО «Испытательная лаборатория» от 27.05.2019, согласно которых в исследуемых пробах, в части исследуемых показателей (КМАФАнМ. КОЕ/г. БГКП патогенные, в том числе Salmonella monocytogenes) не обнаружено.

В рассматриваемом случае вся отобранная продукция была изучена в испытательном лабораторном центре, в результате испытаний которой был составлен протокол лабораторных исследований. Экспертом дано заключение о том, что представленные на исследование образцы не соответствуют требованиям в продукции обнаружен микроорганизм Salmonella Enteritidis (№ 5426.07.19 от 15.05.2019).

Согласно информации ФФБУЗ «ЦГиЭ в ХМАО-Югре в г. Сургуте и в Сургутском районе, в г. Когалыме о чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера количество пострадавших, в том числе детей до 17 лет,  составило 17 человек, предварительный диагноз Salmonella Enteritidis разной степени тяжести.

В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов л необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции;

О прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов могут выдаваться предписания, должностными лицами. осуществляющими государственный санитарно- эпидемиологический надзор (п. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ).

Главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неиифекционных заболеваний (отравлений), уполномочены принимать меры.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. разрабатывать и проводить санитарно-противоэиидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением еанитарно-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции: проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно статье 1 TP ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»- при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления). хранения. перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

При этом, как предусмотрено статьей 7 Технического регламента № 021/2011. пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Пищевые продукты, предназначенные для реализации, должны соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию микроорганизмов.

При изложенных обстоятельствах полагает, оспариваемое предписание является законным и обоснованным, а требования общества не подлежащими удовлетворению.

Согласно  пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный  правовой  акт, решения  и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина