АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А67- 4902/2021 

21.10.2021 (резолютивная часть решения объявлена 14.10.2021),  

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (634049, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 (Томская область, с.Бакчар, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311702604000018) о взыскании 41 002, 18 руб.,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 29.10.2020 (на 1 год), паспорт, диплом,

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

18.06.2021 ООО «САТП № 1412» обратилось в суд с исковым заявлением индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании 41 002, 18 руб. задолженности за оказание услуг по обращению с отходами за 2019 г., а также взыскании расходов в размере 2 000 руб. на уплату пошлины.

Требования истца мотивированы тем, что ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, который обязанности по их оплате не исполнил. 

Ответчик в своем отзыве, что отходы не вывозились в связи с отсутствием контейнерной площадки. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заседание ответчик не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявления в свое отсутствие. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.  

Из материалов дела следует, что ответчику с 2007 г. на праве собственности принадлежит  нежилое здание площадью 113 кв.м по адресу 

<

...>, с 2013 г. - нежилое помещение площадью 1099,6 кв.м по адресу: 

<

...>, пом.1001-1008. 1010-1018, 2001-2013.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ответчику оказаны услуги по обращению с ТКО по месту осуществления ответчиком предпринимательской деятельности: 

<

...> (гостиница «Кристина»), 

<

...> (хлебопекарня), которые последним не оплачены, долг  составил 41 002,18 руб.

Истец направил ответчику претензию об оплате долга.

Учитывая, что досудебное урегулирование спора не привело к оплате долга, с целью взыскания задолженности истец обратился в суд с исковым заявлением.

Заслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.3 ст.24.6 Закона №89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.24.7 Закона №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.2 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ).

Положениями п.4 ст.24.7 Закона №89-ФЗ, п.5 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» установлена обязанность собственников ТКО заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999  № 52-ФЗ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 9 ст. 155 ЖК РФ, самостоятельное содержание имущества собственником, в отношении сбора и вывоза твердых бытовых отходов, за исключением крупногабаритных отходов, невозможно и должно производиться в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 

Таким образом, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора, но и на собственника ТКО.

Согласно п.8.17 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе, путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В соответствии с п.8.17 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» потребитель в течение 15-ти рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил №1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Таким образом, системный анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. 

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора. 

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. 

По смыслу раздела I(1) Правил №1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем. С учетом установленной абонентской обязанности по оплате услуг регионального оператора не является основанием для освобождения собственника ТКО от этой обязанности и факт заключения им договора на обращение с ТКО (либо входящих в этот термин одного или нескольких видов деятельности) с лицом, не являющимся региональным оператором, а также факт исполнения таким лицом обязанностей по указанному договору.

ООО «САТП №1412» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора, включающей в себя с. Бакчар, с. Мельниково Томской области. 

Между департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и истцом заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 4 зоны деятельности регионального оператора от 15.10.2018, размещенное на интернет-сайте департамента. 

Обращение с твердыми коммунальными отходами является услугой, которую оператор оказывает на территории Томской области, определенной согласно разделу 2 соглашения.

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон по договору оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются нормами главы 39 ГК РФ. Согласно п.1 ст.779 и п.1 ст.781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг

В соответствии со ст.1 Закона №89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. На основании изложенного потребитель обязан оплатить услуги регионального оператора, если не будет доказано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов оказывало иное лицо. 

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе, создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Кроме этого, услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы ценообразования), разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Региональные операторы несут расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО, учитываемые при установлении тарифов (пункт 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ, пункт 43(1) Основ ценообразования). Расходы операторов учитываются в составе НВВ регионального оператора (пункт 22 Основ ценообразования).

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Предложение о заключении договора и типовой договор размещены на официальном сайте регионального оператора ООО «САТП №1412», а также в официальном печатном издании в газете «Красное знамя». Данный договор является публичным договором (статья 426 ГК РФ). 

Как следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пункта 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашения и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Поскольку в установленный срок в нарушение положений пункта 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ заявка от ответчика на заключение соответствующего договора не поступила, в соответствии с нормами действующего законодательства между сторонами заключен типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, размещенный на официальном сайте регионального оператора.

Взыскатель начал выполнять свои обязанности с 01.01.2019 (п. 1.5. соглашения) и в соответствии с п.п.3.1, 3.2. соглашения и п.1 ст.24.6 Закона №89-ФЗ обеспечивал обращение с твердыми коммунальными отходами, которое согласно п.1 Закона №89ФЗ заключается в деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Предмет договора определен п.2 ст.24.7 Закона №89-ФЗ и п.1 типового договора: оператор принимает отходы в местах их накопления и обеспечивает дальнейшее обращение, а потребитель оплачивает его по цене, установленной в пределах регулируемого государством тарифа. Соответственно оказание услуги потребителю начинается с вывоза отходов из мест накопления.

Приказом департамента тарифного регулирования Томской области № 7-821/9(751) от 27.12.2018 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «САТП № 1412». В период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составлял 404 рубля 81 коп. (НДС не предусмотрен).

Приказом департамента тарифного регулирования Томской области № 7-93 от 24.06.2019 установлен новый предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «САТП №1412». В период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял 399 рублей 27 коп. (НДС не предусмотрен).

Объем коммунальных отходов потребителя определяется расчетным путем в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Накопление -  складирование отходов в местах, где оператор производит их сбор, в состав обращения не входит (ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления»). Места для накопления используются неопределенным числом лиц. Поэтому, согласно ст. 8 Закона их создание являются обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 местами накопления являются контейнерные площадки.

Согласно п.3 ст. 13.3 и п.4 ст.13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» сведения о них включаются в Территориальную схему обращения с отходами.

Должник осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>, 

<

...>, поэтому предполагается образование отходов от такой деятельности. 

Поскольку места обращения с отходами, установленные соглашением с департаментом, не совпадают с местом накопления, потребитель не может принять результат обращения в целом, поэтому п.2 ст.24.7 Закона «Об отходах производства и потребления» в отличие от ст.702 ГК РФ не предусматривает приемку результата как существенное условие, входящее в предмет договора, а типовой договор, не содержит условий, об оформлении документов, подтверждающих оказание услуги.

Однако п.п. 13 и 16 типового договора обязывают потребителя назначить ответственного для работы с оператором  и дают ему право требовать от оператора устранения нарушений, допущенных при сборе отходов.

В п.п. 5 и 6 типовой договор обязывает потребителя оплачивать услугу по тарифу до 10 числа, следующего за месяцем, в котором она оказана, независимо от подписания накладных, счетов или актов.

Соответственно подписание документов об оказании услуги не является условием для возникновения обязанности потребителя по ее оплате, а для оплаты необходим расчет на основе тарифа и норматива.

Материалами дела, в том числе путевыми листами, подтверждается оказание услуг ответчику.  

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. В соответствии с п.1 ст.781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктами 16 и 20 типового договора (постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») установлено, что в случае нарушения региональным оператором обязательств по договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Потребитель направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Принимая во внимание, что ответчик претензий к качеству оказываемых региональным оператором услуг в порядке, предусмотренном типовым договором, не выражал, соответственно услуги за 2019 г. оказаны региональным оператором надлежащим образом и считаются принятыми ответчиком без претензий.

Ссылка ответчика на разные условия типовых договоров, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» и размещенного на сайте истца, судом не принимается, поскольку договор, размещенный на сайте истца не может противоречить условиям типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, и фактически ему не противоречит, а содержит аналогичные условия с иной нумерацией пунктов. 

Кроме того, ответчиком не представлено как доказательств самостоятельного вывоза отходов в спорный период и размещение их на полигоне, так и доказательства осуществления ответчиком обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов, которые составляют услугу по обращению с отходами и которая могла быть выполнена в случае размещения отходов на полигоне только специально уполномоченным лицом, в данном случае региональным оператором.

Аналогичная позиция изложена в судебной практике (дела арбитражного суда Томской области №№А67-4784/2020, А67-1459/2021, А67-9812/2020, А67-5/2021).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что услуги по обращению с ТКО оказаны региональным оператором потребителю в полном объеме (доказательства иного в материалы дела не представлены). 

По расчету истца, у ответчика образовалась задолженность по оплате услуг в размере 41 002,18 руб. Указанный расчет задолженности судом проверен и признан правильным.

Ответчик доказательств погашения задолженности в указанном размере ко дню рассмотрения спора не представил. При таких обстоятельствах, требование истца подлежит удовлетворению в заявленном размере. Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «САТП №1412» 43 002,18 руб., а именно: основной долг в сумме 41 002,18 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья                                                 С.З. Идрисова