АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.10.2021                                                                           Дело № А62-1231/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисичкиной Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Мультипрофиль Финанс» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 12067000000495; ИНН6732190495),

третьи лица: 

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Департамент Смоленской области по культуре (ОГРН 1026701432009; ИНН 

<

***>)

об оспаривании содержащегося в письме от 18.12.2020 № 2738/02-исх. отказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию в выдаче заключения о соответствии проектной документации общества с ограниченной ответственностью «Мультипрофиль Финанс» на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 предмету охраны исторического поселения и о возложении обязанности по выдаче соответствующего заключения,

с участием: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), 

от ответчика - представитель  ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

от третьих лиц:

от Администрации города Смоленска – представитель не явился,

от Департамента Смоленской области по культуре – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мультипрофиль Финанс» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Мультипрофиль Финанс») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию (далее по тексту также – Главное управление) и Администрации города Смоленска (далее по тексту также – Администрация) об оспаривании:

- содержащегося в письме от 18.12.2020 № 2738-исх. отказа Главного управления в выдаче заключения о соответствии проектной документации на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом, о возложении на Управление обязанности по выдаче соответствующего заключения; 

- содержащегося в письме заместителя Главы города Смоленска от 22.12.2020 № 3/23/0580 решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124, возложении на Администрацию обязанности по выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по культуре.

Определением суда от 13.05.2021 требования ООО «Мультипрофиль Финанс» к Администрации об оспаривании содержащегося в письме заместителя Главы города Смоленска от 22.12.2020 № 3/23/0580 решения Администрации города Смоленска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124, возложении на Администрацию города Смоленска обязанности по выдаче разрешения на строительство указанного объекта выделены в отдельное производство; выделенному делу присвоен № А62-3790/2021; производство по указанному делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

Администрация города Смоленска переведена в состав третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.  

В последующем заявитель неоднократно уточнял свои требования. 

В итоговом судебном заседании представитель ООО «Мультипрофиль Финанс» просил суд признать незаконным содержащийся в письме Главного управления от 18.12.2020 № 2738/02-исх. отказ в выдаче заключения о соответствии проектной документации общества на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 предмету охраны исторического поселения и возложить на ответчика обязанность по выдаче соответствующего заключения.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 26 апреля 2016 г. (рег. № 421/м) обществу был предоставлен в аренду сроком на 5 лет (с 26.04.2016 по 25.04.2021) для строительства здания объекта науки находящийся в муниципальной собственности города Смоленска земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031932:124 общей площадью 3130 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. 

В целях реализации проекта строительства по заданию общества специализированными организациями были подготовлены:

- «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область) при проведении земляных и строительных работ по проекту: «Здание Науки на ул. ФИО5 в г. Смоленске» (кадастровый номер земельного участка 67:27:0031932:124)»;

- «Акт государственной историко-культурной экспертизы научной документации «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область) при проведении земляных и строительных работ по проекту: «Здание Науки на ул. ФИО5 в г. Смоленске» (кадастровый номер земельного участка 67:27:0031932:124)», обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область)» с приложениями, согласовал «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область) при проведении земляных и строительных работ по проекту: «Здание Науки на ул. ФИО5 в г. Смоленске» (кадастровый номер земельного участка 67:27:0031932:124)».

Указанные документы были приложены к обращению общества в Департамент Смоленской области по культуре и туризму (письмо от 23.01.2019 № 323/06), который, рассмотрев документацию, пришел к выводу о том, что, поскольку на планируемом месте размещения объекта ранее располагался двухэтажный дом (страница 24 Плана), то исходя из положений Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на данном земельном участке возможны только работы по сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, в отношении построенного в начале XX века двухэтажного дома, руины которого окончательно демонтированы в период с 2009 по 2011 г.г. (страница 7 Плана).

Согласно Постановлению Администрации Смоленской области от 25.12.2019 № 812 «О создании Главного управления Смоленской области по культурному наследию» органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, с 13.01.2020 является Главное правление.

В 2020 году общество неоднократно обращалось в адрес Главного управления по вопросу согласования проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124, в том числе в связи с внесением изменений в проектную документацию по объекту капитального строительства «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске.

Данные обращения и проектная документация рассматривались на заседаниях экспертного совета по вопросам сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия при Главном управлении, по итогам которых принимались решения, в том числе об отказе в согласовании проектной документации как несоответствующей требованиям законодательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия. Проектная документация не содержала мер, направленных на сохранение историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

При этом обществу было разъяснено, что реализация проекта строительства объекта капитального строительства «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 возможна в случае: 

1) изменения границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Больница «Красный крест», нач. XX в. (

<

...> (литер «А»), 

<

...> (литер «И») на основании пункта 6 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 16 приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия» в случае выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия; 

2) планирования места размещения объекта в объемах ранее располагавшегося двухэтажного дома (страница 24 Плана) в соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

За согласованием раздела проектной документации по объекту «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске или описанием его внешнего облика в соответствии с пунктом 9 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» общество в Главное управление не обращалось.

Ввиду непредставления необходимых документов Администрацией было отказано обществу в выдаче разрешения на строительство.

25.11.2020 г. общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание науки» по ул. Тенишевой в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124.

В связи с тем, что планируемое место размещения объекта согласно историко-архитектурному плану и историко-археологическому опорному плану г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171) расположено в границах территорий объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», а также объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Здание больницы Общества Красного Креста, 1910. г., арх. ФИО4.» (

<

...>), регионального значения «Больница «Красный крест», нач. XX в. (

<

...> (литер «А»), 

<

...> (литер «И»), и к заявлению общества о выдаче разрешения на строительство не было приложено заключение уполномоченного органа о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, Администрация направила в Главное управление запрос о согласовании раздела 3 «Архитектурные решения» проектной документации на строительство объекта «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124.

Письмом Главного управления от 18.12.2020 № 2738/02-исх. в адрес Администрации было сообщено о невозможности дать заключение о соответствии или несоответствии проектной документации на строительство объекта «Здание науки» по ул. Тенишевой в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 предмету охраны исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства установленным его градостроительным регламентом, поскольку предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области не утверждены Министерством культуры Российской Федерации.

На этом основании в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 было отказано, о чем заявителю сообщено письмом заместителя Главы города Смоленска по имущественным и земельным отношениям от 22.12.2020 №3/23/0580.

В рассматриваемом заявлении ООО «Мультипрофиль Финанс» указывает на то, что само по себе отсутствие утвержденных в установленном порядке границ территории и предмета охраны исторического поселения город Смоленск, а также требований к градостроительным регламентам в границах данного исторического поселения не препятствует рассмотрению вопроса о согласовании проектной документации.

По мнению заявителя, исходя из системного анализа положений частей 10.1, 11.1 и 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3, 7 и 8 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения» до момента реализации уполномоченным органом своего права на разработку и утверждение иных границ исторического поселения, территорией исторического поселения будет являться территория в границах самого населенного пункта, включенного в перечень исторических поселений.

Как полагает общество, при рассмотрении вопроса о согласовании проектной документации Главное управление может руководствоваться нормами действующего градостроительного законодательства, а также Постановлением Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 (ред. от 31.12.2019) «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, ФИО5, ФИО6 и переулком Кронштадтским».

Ответчиком и третьими лицами представлены отзывы и дополнения к ним с учетом доводов уточненного заявления. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Отсутствие совокупности этих условий по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований. 

Согласно части 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ), если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если указанное заключение не приложено, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии данного раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту также - Закон № 73-ФЗ) историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения (пункт 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В абзаце втором пункта 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ определено, что уполномоченные органы власти вправе утвердить границы территории соответственно исторического поселения федерального значения либо исторического поселения регионального значения, не совпадающие с границами населенного пункта.

На основании пункта 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ  региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика либо органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, соответствующего раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

При этом до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с пунктами 9 – 11 и 13 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и частью 11.2 статьи 51, частью 9 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального или регионального значения (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и включает в себя: 

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; 

2) планировочную структуру, включая ее элементы; 

3) объемно-пространственную структуру; 

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; 

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); 

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 установлены требования к определению границ территории исторического поселения.

На основании указанных требований Министерством культуры Российской Федерации утверждены границы территорий и предметы охраны исторических поселений федерального значения город Севастополь, город Санкт-Петербург, город Боровск Калужской области, город Арзамас Нижегородской области, город Суздаль и город Гороховец Владимирской области, город Вольск Саратовской области, город Тутаев Ярославской области, город Плес и город Кинешма Ивановской области, село Крапивна и город Белев Тульской области, город Елец Липецкой области, город Касимов Рязанской области, город. Зарайск Московской области, город Старая Русса Новгородской области, город Выборг Ленинградской области. 

Совместным приказом Микультуры России от 29.07.2010 № 418 и Минрегиона России № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений» город Смоленск отнесен к историческим поселениям федерального значения.

В рамках исполнения государственного контракта от 07.05.2015, заключенного  Министерством культуры Российской Федерации с ООО «ЭНТВЛЪ», разработан «Проект предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области», который в последующем был направлен на доработку.

В соответствии с разъяснениями Минкультуры России, содержащимися в письмах от 30.01.2017 № 640-12-04, от 07.07.2021 № 12097-12.4-04, согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае с Главным управлением) действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. 

В письмах также отмечено, что до настоящего времени доработанный «Проект предмета охраны, границ территорий и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области» в адрес Министерства культуры Российской Федерации не поступал. При поступлении доработанного проекта он будет рассмотрен в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие утвержденного Министерством культуры Российской Федерации предмета охраны, границ территорий и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Смоленск Смоленской области рассмотрение вопроса о согласовании Главным управлением раздела 3 «Архитектурные решения» проектной документации на строительство объекта «Здание науки» по ул. ФИО5 в г. Смоленске на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 невозможно.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что при рассмотрении вопроса о согласовании проектной документации ответчик вправе был руководствоваться нормами действующего градостроительного законодательства, а также Постановлением Администрации Смоленской области от 29.04.2009 № 254 (ред. от 31.12.2019) «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), градостроительных регламентов и режимов использования их земель, расположенных на территории бывшей Офицерской слободы города Смоленска, ограниченной улицами Твардовского, ФИО5, ФИО6 и переулком Кронштадтским».

Как указывалось выше региональный орган охраны объектов культурного наследия, получив раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, обязан рассмотреть указанный раздел проектной документации и выдать заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (пункт 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ, часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

Таким образом, Главное управление уполномочено давать оценку соответствующему разделу проектной документации только при наличии установленных границ территории исторического поселения, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в указанных границах.

В иных случаях полномочия по согласованию раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, у Главного управления отсутствуют.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований общества, рассматриваемых в настоящем деле. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Мультипрофиль Финанс» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Главному управлению Смоленской области по культурному наследию (ОГРН 12067000000495; ИНН6732190495) о признании незаконным содержащегося в письме от 18.12.2020 № 2738/02-исх. отказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию в выдаче заключения о соответствии проектной документации общества с ограниченной ответственностью «Мультипрофиль Финанс» на строительство объекта «Здание объекта науки» по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031932:124 предмету охраны исторического поселения и о возложении обязанности по выдаче соответствующего заключения отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья :        Пудов А.В.