АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40157/2022

19 декабря 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40157/2022 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322665800055009), далее – истец, ИП ФИО1, предприниматель

к Муниципальному унитарному предприятию Качканарского городского округа "Городские энергосистемы" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), далее – ответчик, МУП КГО «Городские энергосистемы», унитарное предприятие

третьи лица:

- Управление Росреестра по Свердловской области;

- Администрация Качканарского городского округа;

об обязании совершить необходимые действия по определению границ охранной зоны,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 17.06.2022, паспорт, диплом.

от ответчика: ФИО3, доверенность №57 от 18.04.2022, паспорт.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Отводов суду не заявлено.

05.12.2022 ответчиком в электронном виде представлен акт вывода из эксплуатации спорной сети от 26.09.2022, схема вынесенной теплосети.

ФИО1 обратилась в Качканарский городской суд Свердловской области с исковым заявлением об обязании муниципального унитарного предприятия «Горэнерго» совершить необходимые действия по определению границ и установлению охранной зоны подземных тепловых сетей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0304005:23, расположенном по адресу: 

<

...> уч. 2Б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и складов.

Определением от 01.06.2022 Качканарский городской суд Свердловской области привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа.

Определением от 21.06.2022 дело №2-288/2022 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 29.07.2022 дело принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 17.08.2022.

МУП КГО «Городские энергосистемы» полагает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве от 15.08.2022.

Определением от 14.11.2022 Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа (

<

...>) исключен из числа ответчиков по ходатайству истца.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:48:0304005:23, расположенного по адресу 

<

...> уч. 2Б, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий складов.

В ходе проведения в октябре 2021 года ремонта теплосетей, истцу стало известно, что на земельном участке располагается подземная труба теплоснабжения. 

Указывая, что расположение на земельном участке теплосетей нарушает права пользования, владения и распоряжения им, считая, что наличие подземного линейного объекта (труб теплоснабжения) без установленной охранной зоны создает опасность для жизни и здоровья людей, повреждения имущества, так как на земельном участке расположено кафе (адрес: 

<

...>), припаркованы автомобили, при этом определить границу и местонахождение труб теплоснабжения невозможно, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании муниципального унитарного предприятия «Горэнерго» совершить необходимые действия по определению границ и установлению охранной зоны подземных тепловых сетей, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 66:48:0304005:23, расположенном по адресу: 

<

...> уч. 2Б, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и складов.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 28 данной статьи охранная зона тепловых сетей является зоной с особыми условиями использования территорий.

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

Если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утв. Приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила).

Охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики (п. 1 Типовых правил).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или которые препятствуют ремонту (например, размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы) (п. 5 Типовых правил).

Таким образом, действующее нормативное регулирование спорных правоотношений содержит прямой запрет на размещение каких-либо объектов в охраной зоне тепловых сетей.

Согласно п.3.1 части 1 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в данное положение.

Документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" разъяснено, что в ряде случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны, действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны.

Документы об установлении зон с особыми условиями использования территорий представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о зонах с особыми условиями использования территорий могут быть также внесены в реестр на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

При наличии документов, подтверждающих в соответствии с положениями ГК РФ поступление (передачу) в эксплуатацию сетевой организации объекта электросетевого хозяйства, сетевая организация по аналогии с положениями Правил N 160, Постановления N 736 самостоятельно обращается в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в ГКН сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, прикладывая документ, подтверждающий факт эксплуатации объекта электросетевого хозяйства на законном основании (Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 25.08.2015 N 11-2984-КЛ "О направлении информации" (вместе с Письмом Росреестра от 14.08.2015 N 09-01219/15@)).

Таким образом, основанием для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территорий могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные зоны.

Кроме того, часть 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусматривает, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в реестр с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в реестре сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

Таким образом, довод ответчика о том, что в соответствии с действующим законодательством МУП «Горэнерго» не наделено полномочиями по установлению охранной зоны подземных тепловых сетей и по внесению о них сведений в ЕГРН, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком подлежит отклонению.

По аналогии, письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в Едином государственном реестре недвижимости, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Аналогичный подход Верховного суда Российской Федерации находит отражение в делах №№ А81-1422/2019, А75-17718/2017, А41-39565/2019.

Само по себе не принятие решения правообладателем об утверждении границ охранной зоны не означает, что данная зона не была установлена, поскольку охранная зона устанавливается  в силу закона и начинает действовать с момента ввода теплосети в эксплуатацию.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа №100 от 30 мая 2022 года на основании ходатайства МУП «Горэнерго», установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:48:0304005:514, а также разработан проект строительства теплосети на указанном участке. 

МУП «Горэнерго» в рамках капитального ремонта тепловых сетей с кадастровыми номерами 66:48:0000000:3316, 66:48:0000000:3343, расположенных на участке истца, выполнены мероприятия по переносу тепловых сетей на соседний участок с кадастровым номером 66:48:0304005:514. 

Работы по переносу сетей завершены, что подтверждается фотоматериалами, актом вывода из эксплуатации, схемой теплосети, актом выполненных работ. 

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Из разъяснений, изложенных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в определении о принятии к производству дела, переданного из суда общей юрисдикции, арбитражный суд указывает заявителю на необходимость уплаты государственной пошлины по ставкам, предусмотренным статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разрешает вопрос о зачете государственной пошлины, ранее уплаченной при обращении в суд общей юрисдикции. Вопросы о взыскании неуплаченной государственной пошлины, а также о возврате излишне уплаченной государственной пошлины подлежат разрешению по правилам главы 9 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта.

Истцом при обращении в Качканарский городской суд Свердловской области уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., в связи с чем государственная пошлина в размере 5700 руб. (пп.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации) подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 322665800055009) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5700 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья     О.И. Исмаилова