АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12589/2019

г. Курган

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Петуховского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУРГАНСЕЛЬСТРОЙ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании неустойки,

при участии:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности от 01.07.2019, предъявлено удостоверение № 20,

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности 3/19 от 11.09.2019, предъявлен паспорт,

установил:

Администрация Петуховского района (далее также – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КУРГАНСЕЛЬСТРОЙ» (далее также – ответчик, ООО «Кургансельстрой») о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту на завершение строительства объекта «Детский сад-ясли на 240 мест по ул. М. Горького, 1 в городе Петухово Курганской области» №0143300043718000004-0114178-02 от 19.03.2018 в размере 1257617 руб. 71 коп.

Определением суда от 17.09.2019 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания.

Определением от 09.10.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований.

Рассматриваются требования о взыскании неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по муниципальному контракту №0143300043718000004-0114178-02 от 19.03.2018 в размере 1225781 руб. 38 коп. за период с 01.12.2018 по 03.07.2019.

В судебном заседании представители истца, ответчика заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которые судом приобщены к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Подлинники представленных документов возвращены представителю ответчика.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях. Представитель ответчика возражал против исковых требований. Стороны пояснили, что в материалы дела представлены все документы, необходимости представления дополнительных документов нет.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.01.2020 года до 15 час. 00 мин. Об объявлении перерыва в судебном заседании 20.01.2020 стороны уведомлены под расписку. После перерыва судебное заседание продолжено 23.01.2020 в 15 часов 13 минут. С участием прежних представителей.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора на ведение авторского надзора за строительством объекта «Детский сад-ясли на 240 мест по ул. М.Горького, 1 в г. Петухово Курганской области» от 24.05.2018, договора №50/13-СК на ведение строительного контроля от 01.11.2013. Представленные документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель ответчика просил в случае удовлетворения заявленных требований рассмотреть вопрос о применении по делу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, уменьшить размер неустойки до 50000 рублей.

Представитель истца дал устные пояснения. Возражал против применения по делу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика дал устные пояснения. В частности пояснил, что в связи с социальной направленностью объекта строительства, не все работы были приостановлены, отдельные работы выполнялись в пределах «красной линии» (например, вывоз грунта, кладка кирпичной стены). На обозрение суда представил уведомление о вручении почтового отправления №6400111008395, а также подлинника письма (исх. 222 от 23.05.2018) о приостановлении с 28.05.2018 строительных работ до момента разрешения всех обозначенных в письме вопросов, которые судом обозревались, возвращены представителю ответчика.

Суд, рассмотрев доводы искового заявления, исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 между ООО «Кургансельстрой», истцом (подрядчик), и Администрацией, ответчиком (заказчик), был подписан контракт №0143300043718000004-0114178-02 на завершение строительства объекта «Детский сад-ясли на 240 мест по ул. М. Горького, 1 в городе Петухово Курганской области» (далее – Контракт) по условиям которого Подрядчик собственными силами, средствами, материалами и оборудованием обязуется выполнить завершение строительства объекта «Детский сад-ясли на 240 мест по ул. М, Горького, 1 в городе Петухово Курганской области», расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта и проектно-сметной документацией, и сдать объект, готовый к эксплуатации, со всеми необходимыми инженерными сооружениями и технологическим оборудованием (пункт 1.2 Контракта). Работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными актами Российской Федерации, требованиями к материалам, используемым при производстве работ, Техническим заданием (Приложение №1) и Календарным планом выполнения работ (Приложение №2), являющиеся неотъемлемыми частями настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте (пункт 1.3 Контракта).

Цена настоящего Контракта составляет сто двадцать девять миллионов девятьсот восемьдесят две тысячи семьсот сорок шесть (129982746) рублей, 19 копеек. (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с положениями раздела 3 Контракта Подрядчик должен приступить к выполнению работ по Контракту с момента подписания настоящего контракта и передачи недостроенного Объекта по акту приема-передачи между «Подрядчиком» и «Заказчиком». Окончание работ: к 30.11.2018 г. Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу (этапы работы) в соответствии с условиями контракта. Если во время выполнения или приемки работ (этапа работы) станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить разумный срок для устранения недостатков. При неисполнении Подрядчиком в назначенный срок данного требования Заказчик вправе потребовать от Подрядчика возмещения убытков, расторжения контракта по соглашению сторон или принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В случае получения отказа Подрядчика расторгнуть контракт по соглашению Сторон либо неполучения от Подрядчика ответа в течение 10 (десяти) календарных дней с даты получения предложения о расторжении настоящего контракта, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта,

Права и обязанности подрядчика и заказчика установлены разделами 4 и 5 Контракта соответственно.

Согласно положениям раздела 6 Контракта подрядчик начинает выполнение работ, предусмотренных контрактом календарным планом выполнения работ (Приложение №2) в срок, установленный в пункте 3 настоящего Контракта. Календарный план выполнения отдельных этапов работ согласовывается Сторонами в течение 3 (трех) дней до заключения контракта и является неотъемлемой частью настоящего Контракта. В случае обнаружения Заказчиком недостатков в выполненных работах или некачественно выполненных работ Сторонами в течение 10 (десяти) календарных дней составляется двухсторонний акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. После подписания двухстороннего акта, Подрядчик обязан в согласованный Сторонами срок своими силами и без увеличения цены Контракта, переделать работы в целях устранения недостатков выполненных работ и обеспечения их надлежащего качества. В случае отказа Подрядчика подписать двухсторонний акт или уклонения от его подписания акт составляется в отсутствие Подрядчика. При этом Заказчик вправе для устранения недостатков выполненных работ, г исправления некачественно выполненных Подрядчиком работ привлечь другую организацию с последующей оплатой понесенных расходов за счет Подрядчика. Заказчик назначает своего представителя на строительство, который от его имени совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ по настоящему Контракту и их качеством, а также производит проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям Контракта и проектно-сметной документации.

Подрядчик представляет Заказчику акт/акты (при поэтапной сдаче работ) о приемке выполненных работ по унифицированной форме №КС-2, а также все документы (акты на скрытые работы, расчеты и другие документы), подтверждающие фактическое выполнение и необходимые для оплаты счета, счета-фактуры (пункт 7.1 Контракта). Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ (пункт 7.2 Контракта).

Ответственность сторон договорных правоотношений установлена разделом 13 Контракта. В частности, в соответствии с пунктом 13.2 Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). На Заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ Подрядчика, вызванную непоступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Споры и разногласия, которые могут возникнуть при исполнении настоящего контракта, будут по возможности разрешаться путем переговоров между Сторонами (пункт 14.1 Контракта). В случае, если Стороны не придут к соглашению, споры разрешаются в судебном порядке Арбитражном суде Курганской области (пункт 14.2 Контракта).

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств», арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

Государственный контракт заключен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности его предмет, что позволяет сделать вывод о заключенности данного контракта (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторонами не заявлялось о несогласованности предмета договора, о различном понимании сроков выполнения работ.

Как следует из искового заявления, в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не были выполнены.

13.12.2018 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/3634) (т.д. 1, л.д. 51) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что по состоянию на 12.12.2018 ответчику начислена неустойка в размере 214158 руб. 13 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 52).

19.12.2018 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/3722) (т.д. 1, л.д. 53) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 13.12.2018 по 19.12.2018 ответчику начислена неустойка в размере 130898 руб. 09 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 54).

29.01.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/12) (т.д. 1, л.д. 55) с требованием выполнить обязательств, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 20.12.2018 по 25.12.2018 ответчику начислена неустойка в размере 112198 руб. 37 коп., за период с 26.12.2018 по 28.12.2018 – в размере 40795 руб. 44 коп., за период с 29.12.2018 по 09.01.2019 – в размере 98253 руб. 70 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 56-58).

30.01.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/339) (т.д. 1, л.д. 60) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 10.01.2019 по 30.01.2019 ответчику начислена неустойка в размере 171943 руб. 98 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 61).

15.02.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/537) (т.д. 1, л.д. 63) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащее уведомление о том, что за период с 31.01.2019 по 15.02.2019 ответчику начислена неустойка в размере 131004 руб. 94 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 64).

03.04.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/1139) (т.д. 1, л.д. 66) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 11.03.2019 по 28.03.2019 ответчику начислена неустойка в размере 147380 руб. 56 коп., за период с 29.03.2019 по 31.03.2019 – в размере 16099 руб. 61 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 67-68).

05.04.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/1199) (т.д. 1, л.д. 69), содержащая уведомление о том, что ответчику начислен штраф в размере 0,5 процента цены Контракта, что составляет 1299827 руб. 46 коп. – по 649913 руб. 73 коп. за каждый факт нарушения обязательства.

30.04.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/1491) (т.д. 1, л.д. 71) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 01.04.2019 по 30.04.2019 ответчику начислена неустойка в размере 160996 руб. 08 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 72).

31.05.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/1772) (т.д. 1, л.д. 74) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 01.05.2019 по 31.05.2019 ответчику начислена неустойка в размере 163857 руб. 40 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 75-76).

01.07.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/2061) (т.д. 1, л.д. 77) с требованием выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, а также содержащая уведомление о том, что за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 ответчику начислена неустойка в размере 69889 руб. 84 коп. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 78-79).

05.07.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №01-15/2175) (т.д. 1, л.д.80-817), содержащая уведомление о том, что за период с 01.12.2018 по 04.07.2019 ответчику начислена неустойка в размере 1257615 руб. 71 коп., а также начислен штраф в размере 0,5 процента цены Контракта, что составляет 1299827 руб. 46 коп. – по 649913 руб. 73 коп. за каждый факт нарушения обязательства. К претензии приложен расчет процентов задолженности по договору (т.д. 1, л.д. 82-87).

Данные требования оставлены без ответа и удовлетворения.

Полагая, что обязательство по Контракту выполнено с нарушением сроков, истец с соблюдением претензионного порядка обратился в Арбитражный суд Курганской области с требованиями о взыскании неустойки (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлен акт приемки законченного строительством объекта №1 от 03.07.2019 (т.д. 1, л.д. 49-50), который, по мнению истца, свидетельствует о просрочке исполнения обязательства, исходя из положений Контракта.

Из представленных актов о приемке выполненных работ (т.д. 1, л.д. 122 – т.д. 7, л.д. 94) следует, что фактически работы по контракту выполнены подрядчиком частично с нарушением установленного срока выполнения работ (окончание работ по условиям Контракта – 30.11.2018).

Вместе с тем, суд полагает, что в настоящем случае основания для удовлетворения требований истца отсутствуют исходя из следующего.

Правоотношения сторон регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке (статья 331 Гражданского кодекса). Согласно части 1 статьи 332 Гражданского кодекса кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Пунктом 13.2 Контракта стороны договорных правоотношений установили, что в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а такжсе в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). На Заказчика не возлагаются штрафные санкции за задержку оплаты работ Подрядчика, вызванную непоступлением или несвоевременным поступлением бюджетных средств. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой, действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии со статьями 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, в соответствующий день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено. Односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Исходя из буквального толкования норм права, установленных статьями 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что при установлении ответственности в виде начисления неустойки за нарушение гражданско-правового обязательства, сторона должна представить относимые, допустимые доказательства, позволяющие установить состав гражданского правонарушения.

Таким образом, по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложено бремя доказать нарушение ответчиком срока сдачи работ по контракту, а на ответчика - представить обоснованные возражения на доводы истца.

Материалы дела свидетельствуют о нарушении подрядчиком установленного контрактом срока исполнения обязательств.

Указанное обстоятельство подрядчиком не оспаривается.

Между тем, возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик настаивает на отсутствии его вины в ненадлежащем исполнении обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

По смыслу статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение.

Согласно статье 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Указанные положения в полной мере соответствуют требованиям статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

По условиям Контракта (пункт 5.1) заказчик обязался передать подрядчику не позднее, чем за 2 рабочих дня до начала выполнения работ по настоящему Контракту проектно-сметную документацию в отношении объекта с необходимыми согласованиями. Представление ненадлежащим образом оформленной или некомплектной документации приравнивается к ее непредставлению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», неисполнение стороной по договору подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства. Вместе с тем, именно на должнике, а не на кредиторе лежит первичная обязанность совершения необходимых действий и принятия разумных мер по исполнению обязательства. Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств. Однако при этом должник должен незамедлительно сообщить кредитору о наличии таких обстоятельств после того, как ему стало о них известно. Указанная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9021/12.

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что в ходе исполнения обязательств по Контракту подрядчиком были выявлены обстоятельства, препятствовавшие выполнению работ с надлежащим качеством и их завершению в установленный Контрактом срок.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными актами Российской Федерации, требованиями к материалам, используемым при производстве работ, Техническим заданием (Приложение №1) и Календарным планом выполнения работ (Приложение №2), являющиеся неотъемлемыми частями настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Возражая против удовлетворения заявленных требований (т.д. 8, л.д.97-98), ответчик указывает, что у него отсутствовала возможности приступить к выполнению Контракта в установленный срок в связи с отсутствием разрешения на строительство, которое отсутствовало у истца. В связи с перераспределением земельных участков возникла необходимость внести изменения в договор №1 безвозмездного пользования земельным участком, что подтверждается постановлением Администрации Петуховского района от 27.07.2018 № 314, в дальнейшем были внесены изменения в кадастровый номер и площадь земельного участка путем подписания Соглашения №12 от 03.08.2018. После внесения изменения в отношении земельного участка были внесены изменения в разрешение на строительство от 30.08.2018 постановлением Администрации Петуховского района №109. При таких обстоятельствах считает, что фактически подрядчик смог приступить к выполнению работ по Контракту 01.09.2018. Также обращает внимание суда на то, что материалами дела подтверждается, что имеется нарушение заказчиком своих обязанностей по контракту, а именно – непредставление технической документации на Объект, представленная техническая документация требовала корректировки проекта, более того заказчиком не было получено разрешение на строительство объекта, указанные обстоятельства препятствовали исполнению Контракта подрядчиком в установленный Контрактом срок.

Данные возражения ответчика подтверждаются материалам дела. 

В материалы дела представлен договор №1 безвозмездного пользования земельным участком от 26.03.2018 (т.д. 8, л.д.7-9, далее также – Договор №1) с приложением №1 от 26.03.2018 к нему – акта приема-передачи в безвозмездное пользование земельного участка (т.д. 8, л.д. 10), свидетельствующие о передаче ООО «Кургансельстрой» земельного участка в безвозмездное пользование 26.03.2018.

Заявлением от 25.07.2018 (т.д. 8, л.д. 14) ООО «Кургансельстрой» просит Администрацию внести в вышеуказанный договор изменения в части изменения кадастрового номера и площади земельного участка, предоставленного Договором №1

Постановлением Администрации Петуховского района № 314 от 27.07.2018 «О внесении изменений в постановление Администрации Петуховского района от 26.30.2018 №125 «О подготовке проекта договора безвозмездного пользования земельным участком» (т.д. 8, л.д. 24) в Договор №1 внесены изменения в части изменения номера записи в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в части кадастрового номера и площади земельного участка.

Из положений соглашения №12 от 03.08.2018 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования земельным участком (т.д. 8, л.д. 12-13) следует, что в Договор №1 внесены изменения в части изменения номера записи в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в части кадастрового номера и площади земельного участка.

Материалы дела также содержат разрешение на строительство №45-RU 45514101-366-2018 от 04.04.2018 (т.д. 8, л.д. 21-23).

Из положений постановления Администрации Петуховского района №109 от 30.08.2018 «О внесении изменений в разрешение на строительство №45-RU 45514101-366-2018 выданное Администрацией города Петухово» (т.д. 8, л.д. 25) и приложений к нему следует, что в названное разрешение внесены изменения в части изменения кадастрового номера и площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Рассматриваемый случай в перечень исключений, установленных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается довод ответчика о возможности начала производства работ по Контракту только с 01.09.2018.

Кроме того, положениями Контракта не предусмотрена обязанность подрядчика по получению разрешения на строительство в пределах срока выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Письмом от 23.05.2018 (исх. 222, т.д. 8), ответчик уведомил истца о возникших вопросах, требующих немедленного решения Администрации, и приостановил производство работ.

19.12.2018 ООО «Кургансельстрой» в адрес Администрации (исх. №555) направлена претензия, в которой указано на невыполнение Администрацией обязанностей по Контракту:

«1 отсутствует согласование узла учета тепловой энергии, согласно Технических условий и Технических условий на коммерческий узел учета потребления тепловой энергии, в связи с этим невозможно получить справку выполнения ТУ на теплоснабжение, что влечет к дополнительным затратам по оплате теплоснабжения без фактического учета потребления;

2. отсутствует технический план здания;

3. отсутствует технический план на наружные сети водоснабжения;

4. отсутствует технический план на наружные сети водоотведения;

5. нет строительной готовности внеплощадочной сети канализации, в связи с этим нет возможности получить справку выполнения ТУ на водоснабжение и водоотведение объекта;

6. отсутствует согласованный проект на систему электроснабжения с ПАО «СУЭНКО», в связи с этим нет возможности получить справку выполнения ТУ на электроснабжение, что влечет за собой невозможность подать электроснабжение на объект на постоянной схеме.».

Также в материалы дела представлена претензия ООО «Кургансельстрой», из которой следует, что по состоянию на 17.01.2019 «со стороны Администрации не выполнены следующие обязательства:

1. отсутствует справка выполнения ТУ на теплоснабжение;

2. отсутствует технический план здания;

3. отсутствует технический план на наружные сети водоснабжения;

4. отсутствует технический план на наружные сети водоотведения;

5. отсутствует справка о выполнении ТУ на электроснабжение;

6. отсутствует заключение об испытаниях ограждения кровли, эвакуационных металлических противопожарных лестниц, испытания пожарных кранов на водоотдачу.».

Письмом от 10.07.2019 (исх. №30) Администрация направила в адрес ответчика необходимую документацию.

Из названной переписки сторон договорных правоотношений следует, что подрядчик неоднократно обращался к Администрации с уведомлениями о необходимости исполнить обязательства заказчика по Контракту для дальнейшего производства работ. 

При этом истцом в материалы дела не представлено доказательств рассмотрения заказчиком в период до окончания срока выполнения работ вопроса о необходимости доработки проектной документации. Заказчиком не были приняты во внимание обращения подрядчика в период срока выполнения работ, доказательств принятия мер по доработке проектно-сметной документации, ее представлению подрядчику в материалы дела не представлено.

Неосуществление заказчиком необходимых и своевременных действий в свою очередь не позволили подрядчику исполнить контракт с надлежащим качеством и в установленный срок. 

Истцом факт необходимости доработки проектной документации, закрепления сроков выполнения работ в Контракте без учета периода, необходимого для получения разрешения на строительство с внесенными в него изменениями, а также необходимости выполнения дополнительных работ не отрицался.

Вместе с тем, принятие работ по актам КС-2 и КС-3 свидетельствует о том, что истец, с учетом обозначенных ответчиком несоответствий, был заинтересован в дальнейшем выполнении работ подрядчиком, давал соответствующие разъяснения в устном порядке, что указывалось ответчиком в ходе судебного разбирательства и не оспорено истцом.

При этом отсутствие подтверждения фактического приостановления всего объема выполняемых работ подрядчиком, не умаляет вины заказчика в отсутствии своевременных ответов на обращения подрядчика для планомерного и своевременного исполнения ответчиком условий Контракта.

Истец в ходе судебного разбирательства не привел обоснований, каким образом подрядчик мог выполнять работы по контракту в полном объеме и с надлежащим качеством с учетом выявления подрядчиком необходимости доработки проектной документации, выполнения дополнительных работ, о чем подрядчик уведомлял заказчика. В материалы дела истцом не представлено соответствующих доказательств для возможности оценки своевременности, разумности действий Администрации по проверке указанных подрядчиком в письмах обстоятельств.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Пунктом 4.14 Контракта установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работупри обнаружении:

непригодности или недоброкачественности материала, оборудования, технической документации или переданного для достройки Объекта;

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, действуя добросовестно, предупредил заказчика о необходимости доработки проектной документации и выполнения дополнительных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Более того, в материалы дела представлены акты технической необходимости по объекту «Детский сад-ясли на 240 мест по ул. М. Горького, 1 в городе Петухово Курганской области» и приложения к ним (т.д. 8, л.д. 34-96), составленные комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика и представителей организации, осуществляющей строительный контроль, свидетельствующие о необходимости внесения изменений в проектную документацию, выполнения дополнительных работ.

Из представленной в материалы дела переписки сторон и актов технической необходимости следует, что подрядчик, при выявлении необходимости выполнения дополнительных работ, письмами уведомлял об этом заказчика, а заказчик был уведомлен о имеющихся несоответствиях.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчик не имел возможности вести полном объеме все строительные работы по проекту в планируемом при заключении Контракта периоде в условиях необходимости внесения изменений и корректировки проектно-сметной документации, выполнения дополнительных, неучтенных при заключении Контракта работ.

Истцом не представлено надлежащих обоснований возможности взыскания с ответчика неустойки за просрочку выполнения работ по Контракту с учетом изложенных фактических обстоятельств.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поставщик (исполнитель, подрядчик) освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

Материалами дела подтверждается факт принятия ответчиком мер для производства работ надлежащего качества и в установленные контрактом сроки. 

Исходя из обстоятельств настоящего дела, доказательств, подтверждающих, что ответчик имел возможность завершить проведение работ в срок, установленный контрактом, истец в материалы дела не представил. 

В данном случае заказчиком подрядчику не было оказано своевременное содействие по разрешению возникающих у подрядчика препятствий при выполнении работ, в связи с чем, просрочка исполнения обязательств по Контракту возникла по вине заказчика ввиду необходимости внесения изменения в разрешение на строительство, согласования вопроса по доработке проектной документации, проведения подрядчиком дополнительных работ не предусмотренных контрактом и техническим заданием к контракту.

Ответчиком в обоснование доводов об отсутствии вины в просрочке, представлены надлежащие доказательства, тогда как истец не подтвердил совершение им своевременных, разумных действий при исполнении Контракта. Факт совершения подрядчиком умышленных действий, направленных на просрочку исполнения работ по Контракту, не установлено. Вина подрядчика в просрочке исполнения обязательств по Контракту признается судом не доказанной, не нашедшей подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд, с учетом установленных фактических обстоятельств, приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Вместе с тем, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко