Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4098/2021

г. Хабаровск

22 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю 

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились;

от ООО «ЧОО «Викинг» - не явились.

Сущность дела: Отдел лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

ООО «ЧОО «Викинг» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило отзыв на заявление, согласно которому Общество факт правонарушения не оспаривает, указывает на устранение нарушений, считает выявленное правонарушение малозначительным.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела, в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-2703060180, ОГРН-1112703002400, адрес: 681027, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т. Ленина, д. 4, оф. Пом. 66, и на основании лицензии от 29.08.2011г. № 693-КР осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

03.03.2021г. в ходе проведения проверки деятельности ООО «ЧОО «Викинг» на основании распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 22.01.2021г. № 81000/66р были выявлены:

нарушения требований абз. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, охранники ООО «ЧОО «Викинг» ФИО1, ФИО2, ФИО3 не прошли обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

нарушения требований ч. 2 ст. 19 Закона 2487-1 работники ООО «ЧОО «Викинг» не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством РФ. ООО «ЧОО «Викинг» представило копии договоров коллективного страхования граждан от несчастных случаев от 20.01.2020г. № 5016308752 сроком действия с 20.01.2020г. по 19.01.2021г. и от 25.04.2020г. № 5017192726 сроком действия с 25.04.2020г. по 24.04.2021г.;

нарушения требований ч. 3 ст. 16 Закона 2487-1, охранники ФИО1, ФИО2 не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона 2487-1 для учредителя (участника)частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основной.

В нарушение требований п.п. «б» ч. 3 Положения, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 2487-1: учредитель ФИО4, являясь учредителем - ООО «ЧОО «Викинг» вступил в трудовые отношения в качестве работника - директора с ООО «Валькирия» (ИНН-2703060663), зарегистрированным по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т. Ленина, д. 4, оф 66.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1 - частная охраннаяорганизация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В нарушение требований п.п. «б» ч. 3 Положения, согласно выписке ЕГРЮЛ, ООО «ЧОО «Викинг» заявлен дополнительный вид деятельности предусмотренный: ОКВЭД 80.30 «Деятельность по расследованию».

С распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 22.01.2021г. № 81000/66р о проведении плановой документарной и выездной проверки директор ООО «ЧОО «Викинг» ФИО5 ознакомлен, получил под роспись - 28.01.2021г.

Выявленное нарушение зафиксировано рапортом от 03.03.2021г., а также актом проверки от 03.03.3021г. в присутствие директора ФИО5, который подписан им без замечаний, получен – 03.03.2021г.

03.03.2021г. по выявленным нарушениям, должностным лицом отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО6, в отношении ООО «ЧОО «Викинг» составлен протокол № 27 ЛРР 001000000010845 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «ЧОО «Викинг» ФИО5, который получен им под роспись – 03.03.2021г.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются Арбитражным судом, административный орган обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3, 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении илидоверительном управлении и др.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» - Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В соответствии с п. 2 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании № 498) - Лицензия на осуществление частной охранной деятельности (далее - лицензия) предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом (далее - лицензирующий орган).

Согласно п. 2(1) Положения о лицензировании № 498 - лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Как указывалось ранее, Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» на основании лицензии от 29.08.2011г. № 693-КР осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

03.03.2021г. в ходе проведения проверки деятельности ООО «ЧОО «Викинг» должностными лицами Управления Росгвардии по Хабаровскому краю были выявлены:

нарушения требований абз. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, охранники ООО «ЧОО «Викинг» ФИО1, ФИО2, ФИО3 не прошли обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

нарушения требований ч. 2 ст. 19 Закона 2487-1 работники ООО «ЧОО «Викинг» не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством РФ. ООО «ЧОО «Викинг» представило копии договоров коллективного страхования граждан от несчастных случаев от 20.01.2020г. № 5016308752 сроком действия с 20.01.2020г. по 19.01.2021г. и от 25.04.2020г. № 5017192726 сроком действия с 25.04.2020г. по 24.04.2021г.;

нарушения требований ч. 3 ст. 16 Закона 2487-1, охранники ФИО1, ФИО2 не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Закона 2487-1 для учредителя (участника)частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основной.

В нарушение требований п.п. «б» ч. 3 Положения, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 2487-1: учредитель ФИО4, являясь учредителем - ООО «ЧОО «Викинг» вступил в трудовые отношения в качестве работника - директора с ООО «Валькирия» (ИНН-2703060663), зарегистрированным по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т. Ленина, д. 4, оф 66.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1 - частная охраннаяорганизация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В нарушение требований п.п. «б» ч. 3 Положения, согласно выписке ЕГРЮЛ, ООО «ЧОО «Викинг» заявлен дополнительный вид деятельности предусмотренный: ОКВЭД 80.30 «Деятельность по расследованию».

Выявленное нарушение зафиксировано рапортом от 03.03.2021г., а также актом проверки от 03.03.3021г. в присутствие директора ФИО5, который подписан им без замечаний, получен – 03.03.2021г.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «Викинг» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением  требований и условий, предусмотренных лицензией. 

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное ООО «ЧОО «Викинг» административное правонарушение является длящимся и продолжается на момент рассмотрения дела в суде, что подтверждается выписками ЕГРЮЛ ООО «ЧОО «Викинг», а также ООО «Валькирия».

Правонарушение выявлено 03.03.2021г., зафиксировано рапортом и актом проверки. 

С учетом изложенного, трехмесячный срок для привлечения ООО «ЧОО «Викинг» к ответственности подлежит исчислению с 03.03.2021г., на момент рассмотрения дела судом не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «ЧОО «Викинг» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Материалы дела не содержат, административным органом суду не представлено доказательств, что ООО «ЧОО «Викинг» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ. Судом не установлено, что действиями (бездействиями) общества, причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб. 

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, не позволяющих назначить Обществу административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Викинг» (ОГРН-1112703002400, ИНН-2703060180; адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Ленина, д. 4, оф. пом. 66), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          Р.А. Руденко