АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А85-1045/2024

г.Калуга

11 июля 2025 года

Резолютивная часть объявлена 9 июля 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе: 

председательствующего судьи                Масенковой О.А.,

судей                                                         Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Артклинсервис 2015" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Карпинского, д.24, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283003) - ФИО1 (доверенность от 08.07.2025, паспорт, диплом), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Мира, д.10а, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283015) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, удостоверение, диплом), прокуратуры Донецкой Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Генерала Антонова, д.2, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283015) - ФИО3 (доверенность от 31.07.2024, удостоверение),

в отсутствие представителей филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Донецкой Народной Республике (пр-т Мира, д.10а, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283015), Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-т Павших Коммунаров, д.102, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283023), Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Артема, д.74, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283001), Администрации Главы Донецкой Народной Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, б-р Пушкина, д.7б, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283001), межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Соловьяненко, д.115а, г.Донецк, Донецкая Народная Республика, 283087), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Донецкой Народной Республики, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артклинсервис 2015" на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 09.12.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу №А85-1045/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Артклинсервис 2015" (далее - ООО "Артклинсервис 2015", общество) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (далее - Управление Росреестра по ДНР, орган регистрации) об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества - тепличного комплекса, как единого имущественного комплекса, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.Харцызск, ул.60 лет Октября, д.100; обязании Управления Росреестра по ДНР осуществить за обществом государственную регистрацию спорного недвижимого имущества, как единого имущественного комплекса.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в дело вступила прокуратура Донецкой Народной Республики (далее - прокуратура).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Донецкой Народной Республике, Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики, Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики, Администрации Главы Донецкой Народной Республики, межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 09.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ООО "Артклинсервис 2015" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, просит суд отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение либо принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. 

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что судами неверно истолкованы положения части 1 статьи 12 ФКЗ от 04.10.2022 №5-ФКЗ и применен к спорным правоотношениям пункт 1 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 №17-3, указывает, что документы для регистрации были представлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент подачи заявления. Считает, что законодателем отменена необходимость осуществления легализации документов на недвижимость, выданных органами государственной власти Украины и (или) удостоверенных нотариусами Украины. Также указывает, что суд апелляционной инстанции ошибочно определил предмет спора и основание иска.

В судебном заседании представитель прокуратуры просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на кассационную жалобу не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В адрес суда от филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Донецкой Народной Республике и межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя прокуратуры, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 06.04.2020 по делу №5/200/1104/2017 (5н/200/8/2021) за Донецкой Народной Республикой признано право собственности на бесхозяйное недвижимое имущество - комплекс зданий и сооружений имущественного комплекса (тепличный комплекс), расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, г.Харцызск, ул.60 лет Октября, д.100.

28.11.2022 отделом государственной регистрации прав Харцызского городского управления юстиции на тепличный комплекс произведена государственная регистрация права собственности Донецкой Народной Республики. 

20.03.2024 и 21.03.2024 в соответствии с выпиской из Реестра объектов государственной собственности от 11.03.2024 №284 и постановления Правительства РФ от 29.12.2022 №2501 "Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями" осуществлена государственная регистрация права собственности Донецкой Народной Республики на здания и сооружения тепличного комплекса с кадастровыми номерами 93:44:0020101:269 (теплица №1 лит."А", общей площадью 26 208 кв.м), 93:44:0020107:956 (теплица №1 лит."А-1", общей площадью 25 308 кв.м), 93:44:0020101:272 (котельная лит."Б-1", общей площадью 696,2 кв.м), 93:44:0020107:957 (газораспределительный пункт лит."В-1", общей площадью 30 кв.м), 93:44:0020107:962 (пост охраны лит."Г-1", общей площадью 35,2 кв.м), 93:44:0020107:961 (пост охраны лит."Ж-1", общей площадью 5,8 кв.м), 93:44:0020101:273 (здание пчельника лит."О-1", общей площадью 70,4 кв.м), 93:44:0020101:270 (здание административно-бытового комплекса лит."Ю-1", общей площадью 1 715,9 кв.м), 93:44:0020107:960 (теплица лит."Ю4-1", общей площадью 11 031,5 кв.м), 93:44:0020107:963 (трансформаторная подстанция №2 лит."Ю5-1", общей площадью 39,9 кв.м), 93:44:0020101:274 (водопроводно-насосная станция лит."Ю6-1", общей площадью 79,1 кв.м), 93:44:0020101:271 (трансформаторная подстанция №3 лит."Ю7-1", общей площадью 31 кв.м), 93:44:0020107:964 (склад пестицидов и минеральных удобрений лит."Ю8-1", общей площадью 269,7 кв.м), 93:44:0020101:275 (трансформаторная подстанция №1 лит."Ю9-1", общей площадью 119,8 кв.м).

29.05.2024 общество обратилось в орган регистрации с заявлениями о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и о государственной регистрации права собственности в отношении имущественного комплекса, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, г.Харцызск, ул.60 лет Октября, д.100, с приложением, в том числе акта от 20.12.2019 приема-передачи недвижимого имущества (тепличного комплекса) в уставной капитал ООО "Артклинсервис 2015" и выписки из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество Украины о регистрации 26.02.2020 права собственности ООО "Артклинсервис 2015" на тепличный комплекс, как единый имущественный комплекс, удостоверенных частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО4

17.06.2024 Управление Росреестра по ДНР уведомило общество о приостановлении государственной регистрации прав на следующие объекты недвижимости: теплица №1 с ирригационной комнатой лит."А", площадью 26 208 кв.м, кадастровый номер 93:44:0020101:269; теплица №1 лит."А1", площадью 25 308 кв.м, кадастровый номер 93:44:0020107:956; котельная лит."Б", площадью 696,2 кв.м, кадастровый номер 93:44/0020101:272; пост охраны, лит."Г", площадью 35,2 кв.м, кадастровый номер 93:44:0020107:962; пост охраны, лит."Ж", площадью 5,8 кв.м, кадастровый номер 93:44:0020107:961, на основании пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), поскольку право собственности на объекты тепличного комплекса зарегистрировано за Донецкой Народной Республикой; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ; в силу пункта 1 постановления Совета министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 №17-3 "О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики" акт от 20.12.2019 приема-передачи недвижимого имущества (тепличного комплекса) в уставной капитал ООО "Артклинсервис 2015", удостоверенный нотариусом Украины, является недействительным).

На основании пункта 3 части 8 статьи 69 Закона №218-ФЗ Управление Росреестра по ДНР отказало обществу во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об объектах капитального строительства, расположенных по адресу: Донецкая Народная Республика, г.Харцызск, ул.60 лет Октября 100, поскольку сведения о данных объектах недвижимости уже внесены в ЕГРН под кадастровыми номерами 93:44:0020101:269, 93:44:0020107:956, 93:44:0020101:272, 93:44:0020107:962, 93:44:0020107:961, 93:44:0020101:273, 93:44:0020101:270, 93:44:0020107:960, 93:44:0020107:963, 93:44:0020101:274, 93:44:0020101:271, 93:44:0020107:964, 93:44:0020101:275.

Не согласившись с решениями Управления Росреестра по ДНР о приостановлении государственной регистрации прав и об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и полагая, что действиями последнего нарушаются права и законные интересы общества, как собственника тепличного комплекса, ООО "Артклинсервис 2015" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что оспариваемые действия органа регистрации соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не нарушают права и законные интересы общества.

Суд округа, оценив доводы кассационной жалобы, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки указаны в пункте 2 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

В силу части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктами 3, 5, 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в следующих случаях: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 69 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в случае, если сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указывалась ранее, в марте 2024 года сведения об объектах капитального строительства, расположенных по адресу: Донецкая Народная Республика, г.Харцызск, ул.60 лет Октября, д.100, в отношении которых ООО "Артклинсервис 2015" поданы заявления о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, включены в ЕГРН под кадастровыми номерами 93:44:0020101:269, 93:44:0020107:956, 93:44:0020101:272, 93:44:0020107:962, 93:44:0020107:961, 93:44:0020101:273, 93:44:0020101:270, 93:44:0020107:960, 93:44:0020107:963, 93:44:0020101:274, 93:44:0020101:271, 93:44:0020107:964, 93:44:0020101:275, право собственности на данные объекты зарегистрировано за Донецкой Народной Республикой. 

Таким образом, действия регистрирующего органа об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости верно признаны судами обеих инстанций правомерными.

Частью 1 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 24.06.2016 №141- ИС «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)» (положения которого действовали по состоянию на 20.12.2019) (далее - Закон №141-1НС) предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Государственный реестр прав записи о праве на недвижимое имущество, записи об ограничении прав и обременении недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона №141-1НС вещные права на недвижимое имущество, возникшие до вступления в силу настоящего Закона и приобретенные способом, не противоречащим законодательству Донецкой Народной Республики, признаются действительными и не подлежат обязательной государственной регистрации в органах государственной регистрации прав, если государственная регистрация вещных прав была проведена в соответствии с законодательством, которое действовало на момент их возникновения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона №141-1НС любые сделки относительно недвижимого имущества (отчуждение, управление, ипотека и другое) заключаются, если право собственности или другое вещное право на такое имущество зарегистрировано согласно требованиям настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 №17-3 «О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики» (далее - Постановление №17-3) документы, подтверждающие возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления Украины после 31.12.2016, являются недействительными.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2020 №518-ФЗ (в редакции от 31.07.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №518-ФЗ) установлено, что действие положений законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяется на ранее учтенные объекты недвижимости, расположенные на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в случае, если правоустанавливающие документы на данные объекты недвижимости были оформлены до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" .

В статье 12 Федерального конституционного от 04.10.2022 №5-ФКЗ определен перечень документов, которые признаются и действуют на территории Российской Федерации без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

На основании изложенного, принимая во внимание, что сведения о правах ООО "Артклинсервис 2015" на недвижимое имущество в Государственный реестр прав на недвижимое имущество Донецкой Народной Республики не вносились, документы, на основании которых обществу было передано имущество, не легализовывались в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, суды пришли к правомерному выводу о несоответствии требованиям пункта 2 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ представленного обществом в качестве основания для осуществления государственной регистрации прав акта от 20.12.2019 приема-передачи недвижимого имущества (тепличного комплекса) в уставной капитал ООО "Артклинсервис 2015", удостоверенного нотариусом Украины, поскольку данный акт противоречит требованиям законодательства Донецкой Народной Республики, действовавшего в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки и в силу пункта 1 постановления Совета министров Донецкой Народной Республики от 02.09.2015 №17-3 "О признании недействительными действий нотариусов, органов государственной власти и органов местного самоуправления Украины в отношении вещных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики" является недействительным.

При этом пункт 5 части 1 статьи 12 Закона №ФКЗ-5, на который ссылается общество, напротив применению в данном случае не подлежит, ввиду вышеизложенного.

Таким образом, действия Управления Росреестра по ДНР по направлению уведомлений об отказе во включении в ЕГРН сведений об вышеуказанных объектах капитального строительства и уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав общества на указанные объекты побоснованно признаны судами соответствующими требованиям законодательства о государственной регистрации недвижимости.

Также судами верно отмечено, что обращаясь в суд по правилам главы 24 АПК РФ с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости, заявитель фактически преследует интерес признать за собой право собственности на указанное имущество.

Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствует спор о праве, поскольку обществом не представлено надлежащих правоподтверждающих документов на спорное недвижимое имущество, так как представленные последним документы не действовали на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, и, следовательно, не действуют на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд округа полагает обоснованным вывод судов об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе заявитель повторяет свою позицию по делу и не приводит доводов, опровергающих выводы судов. Приведенные последним доводы являлись предметом подробного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, основаны на не правильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии общества с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 09.12.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу №А85-1045/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева